長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕18號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用辦法〉的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用辦法〉的通知》



長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕18號(hào)

長(zhǎng)沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)

管理應(yīng)用辦法》的通知

長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕18號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府

2017年8月4日

長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用辦法

第一章 總 則

第一條 為實(shí)現(xiàn)新型智慧城市的統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一管理和整合共享,依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)）、《中央網(wǎng)信辦關(guān)于加強(qiáng)黨政部門(mén)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見(jiàn)》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)），結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著重“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問(wèn)題；以民生為導(dǎo)向，提升城市便民惠民水平；以轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，促進(jìn)政府由審批為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的治理能力的提升。

第三條 堅(jiān)持“六統(tǒng)三分兩不”原則?！傲y(tǒng)”是指統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一基礎(chǔ)資源、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一共享交換、統(tǒng)一共性應(yīng)用開(kāi)發(fā)；“三分”是指具體業(yè)務(wù)應(yīng)用分部門(mén)、分層級(jí)、分步驟推進(jìn)；“兩不”是指財(cái)政不再安排單獨(dú)建設(shè)機(jī)房和采購(gòu)各類(lèi)基礎(chǔ)資源的預(yù)算資金，未按計(jì)劃如期遷移至智慧政務(wù)云平臺(tái)的應(yīng)用項(xiàng)目不再安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第四條 新型智慧城市項(xiàng)目建設(shè)須采用開(kāi)放性、可擴(kuò)展性技術(shù)架構(gòu)，確保完整性和安全性，兼顧國(guó)產(chǎn)化和先進(jìn)性。

第二章 重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

第五條 長(zhǎng)沙市新型智慧城市重點(diǎn)建設(shè)“一云兩網(wǎng)六庫(kù)九朵云”，即統(tǒng)一的智慧政務(wù)云平臺(tái)，電子政務(wù)內(nèi)外兩張網(wǎng)，人口、法人、地理空間、經(jīng)濟(jì)信息、房產(chǎn)房屋、城市部件等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，政務(wù)、警務(wù)、工業(yè)、民生、惠農(nóng)、交通、商務(wù)、雙創(chuàng)、城市建設(shè)管理等九朵云。 第六條 智慧政務(wù)云平臺(tái)是長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)的核心基礎(chǔ)資源，承載六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及政務(wù)、警務(wù)、工業(yè)、民生、惠農(nóng)、交通、商務(wù)、雙創(chuàng)、城市建設(shè)管理等智慧云應(yīng)用，通過(guò)資源整合建設(shè)智慧政務(wù)云平臺(tái)大數(shù)據(jù)中心。相關(guān)智慧云建設(shè)依托智慧政務(wù)云平臺(tái)提供的軟硬件環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)維，不再單獨(dú)進(jìn)行機(jī)房建設(shè)和服務(wù)器、存儲(chǔ)等相關(guān)硬件采購(gòu)。

第七條 按照“上云為常態(tài)、不上云為例外”原則,各部門(mén)現(xiàn)有云服務(wù)或信息系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移至智慧政務(wù)云平臺(tái)。確有特殊原因暫不能遷移至智慧政務(wù)云平臺(tái)的,須經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)組織的專(zhuān)家論證，并報(bào)市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市智慧辦）批準(zhǔn)同意。

第八條 智慧政務(wù)云平臺(tái)作為長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)交互核心，實(shí)現(xiàn)與各部門(mén)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，構(gòu)建信息共享、交換、開(kāi)放的數(shù)據(jù)樞紐，逐步形成聚合、分析、決策的智慧核心，并對(duì)外提供公共信息服務(wù)。

第九條 電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)作為長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)承載核心，各部門(mén)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用進(jìn)行合理分類(lèi)，逐步向電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行遷移，避免多張網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

第十條 六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作為長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)的公共數(shù)據(jù)核心，依托智慧政務(wù) 云平臺(tái)打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，避免重復(fù)建設(shè)。

第十一條 九朵云應(yīng)用作為長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)的應(yīng)用效果展現(xiàn)，須重點(diǎn)關(guān)注城市管理能力提升、民生服務(wù)普惠、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的建設(shè)，注重應(yīng)用實(shí)效評(píng)估，提升人民群眾獲得感。

第三章 數(shù)據(jù)共享開(kāi)放

第十二條 遵循“以共享為原則、不共享為例外”的原則，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，編制政務(wù)信息資源目錄。

第十三條 統(tǒng)籌建設(shè)六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。

第十四條 依托智慧政務(wù)云平臺(tái)形成政務(wù)大數(shù)據(jù)，推進(jìn)與社會(huì)大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，提升政府服務(wù)和治理能力。

第十五條 推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)依托政務(wù)大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新民生應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的整合、共享及應(yīng)用，構(gòu)筑政府引領(lǐng)、企業(yè)參與、學(xué)術(shù)支撐的政產(chǎn)研學(xué)用良性互動(dòng)的大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十六條 政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和開(kāi)放應(yīng)以安全可控為前提，建立數(shù)據(jù)采集、共享、使用等全程的安全保障體系，健全數(shù)據(jù)應(yīng)用和開(kāi)放的制度規(guī)范。

第十七條 鼓勵(lì)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)第三方數(shù)據(jù)，拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源。在整合政務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，嘗試通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)抓取、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式全方位獲取數(shù)據(jù)，為部門(mén)提供數(shù)據(jù)支撐，為社會(huì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

第十八條 在依法依規(guī)的前提下，探索建立政府國(guó)有平臺(tái)公司下屬的國(guó)有獨(dú)資數(shù)據(jù)公司，依托智慧政務(wù)云平臺(tái)開(kāi)展大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和交易，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第四章 建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

第十九條 按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，成立政府國(guó)有平臺(tái)公司，由市電子政務(wù)辦對(duì)政府國(guó)有平臺(tái)公司進(jìn)行監(jiān)督和管理。由政府國(guó)有平臺(tái)公司統(tǒng)一招標(biāo)，與云服務(wù)商、云安全監(jiān)管服務(wù)商合作，發(fā)揮各方所長(zhǎng)，共同承擔(dān)智慧城市的建設(shè)和運(yùn)維。

第二十條 根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可分為非經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性類(lèi)項(xiàng)目主要為公益性和政府服務(wù)性的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目主要為面向社會(huì)公眾、企業(yè)提供智慧城市應(yīng)用服務(wù)并享受經(jīng)營(yíng)收益類(lèi)項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目限定利潤(rùn)指標(biāo)上限，超出部分反哺至非經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目中，有效降低財(cái)政投入。

第二十一條 市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)長(zhǎng)沙市新型智慧城市項(xiàng)目重點(diǎn)

建設(shè)內(nèi)容，確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案，明確政府、政府國(guó)有平臺(tái)公司、服務(wù)提供商的責(zé)任分工。

第二十二條 智慧政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，統(tǒng)一租用云服務(wù)商IDC機(jī)房。各部門(mén)不再進(jìn)行機(jī)房建設(shè)和服務(wù)器、存儲(chǔ)等硬件采購(gòu)。市政府各部門(mén)已建應(yīng)用及數(shù)據(jù)逐步遷移至政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，遷移后的可利舊設(shè)備（服務(wù)器、計(jì)算存儲(chǔ)等），經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估后作為資產(chǎn)打包給政府國(guó)有平臺(tái)公司。

第五章 應(yīng)用推進(jìn)

第二十三條 按照市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)需求部門(mén)主責(zé)、政府國(guó)有平臺(tái)公司組織招標(biāo)建設(shè)運(yùn)維的原則，推進(jìn)新型智慧城市各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

第二十四條 長(zhǎng)沙市智慧政務(wù)云平臺(tái)是統(tǒng)屬所有智慧城市應(yīng)用的平臺(tái)，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均應(yīng)基于智慧政務(wù)云平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，進(jìn)行設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、部署和運(yùn)行，遵循智慧政務(wù)云平臺(tái)的總體架構(gòu)和技術(shù)規(guī)范。

第二十五條 分類(lèi)開(kāi)展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。共性應(yīng)用以及非共性應(yīng)用中的通用模板、組件、構(gòu)件等，市級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，部門(mén)共享使用；非共性應(yīng)用按“業(yè)務(wù)需求部門(mén)主責(zé)”原則建設(shè)；社會(huì)化智慧城市應(yīng)用通過(guò)應(yīng)用商店、開(kāi)源應(yīng)用等方式鼓勵(lì)共享。

第二十六條 加快推進(jìn)應(yīng)用支撐體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一門(mén)戶、統(tǒng)一認(rèn)證、協(xié)同支撐、移動(dòng)支撐、標(biāo)準(zhǔn)地圖和圖層工具、工作流引擎、表單引擎、搜索引擎、短信平臺(tái)、消息組件、數(shù)字證書(shū)、電子簽章、生物識(shí)別等一系列基礎(chǔ)應(yīng)用支撐資源，實(shí)現(xiàn)全市共建共享共用，減少重復(fù)投資。

第二十七條 積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域共性或綜合性應(yīng)用系統(tǒng)整合和建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用協(xié)同管理，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)須滿足應(yīng)用協(xié)同規(guī)范要求，未按要求的暫停資源分配。社會(huì)化智慧城市應(yīng)用通過(guò)各類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等鼓勵(lì)和推進(jìn)應(yīng)用協(xié)同。

第二十八條 加快構(gòu)建統(tǒng)一入口、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，打造權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)。

第二十九條 智慧城市社會(huì)信息化應(yīng)用，依照“市場(chǎng)準(zhǔn)則、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信引領(lǐng)、政府監(jiān)管”的原則推進(jìn)，鼓勵(lì)社會(huì)信息化應(yīng)用依法依規(guī)申請(qǐng)對(duì)接智慧政務(wù)云平臺(tái)開(kāi)放的政務(wù)信息和數(shù)據(jù)。通過(guò)誠(chéng)信信用規(guī)范和引領(lǐng)市場(chǎng)，依法依規(guī)依程序?qū)χ腔鄢鞘猩鐣?huì)信息化應(yīng)用實(shí)施政府監(jiān)管。

第六章 安全保障

第三十條 建立長(zhǎng)沙市網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目明確責(zé)任主體。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、終端等安全建設(shè)要求，著力加強(qiáng)信息安全管理和能力建設(shè)，優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)品，建設(shè)全市統(tǒng)一、完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

第三十一條 按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)建立健全本級(jí)本部門(mén)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理組織機(jī)構(gòu)、管理制度、應(yīng)急處理、監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)制。

第三十二條 智慧城市建設(shè)項(xiàng)目須根據(jù)等級(jí)保護(hù)或分級(jí)保護(hù)要求同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行、同步檢測(cè)。

第三十三條 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)。建立健全電子政務(wù)認(rèn)證、安全監(jiān)控、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等平臺(tái)和機(jī)制。

第三十四條 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，不斷提高智慧長(zhǎng)沙項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維管理等各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的網(wǎng)絡(luò)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和管理水平。建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和追究機(jī)制，推行實(shí)名制，加強(qiáng)違反信用行為的懲戒制度建設(shè)。

第三十五條 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急防范綜合支撐平臺(tái)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行故障、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)失泄密等的監(jiān)控、執(zhí)法與應(yīng)急處置能力。

第七章 項(xiàng)目管理

第三十六條 按照“一窗受理、聯(lián)合審批”的原則，由市智慧辦牽頭組織市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市電子政務(wù)辦對(duì)新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批和實(shí)質(zhì)

審查，確保項(xiàng)目建設(shè)有序、流程規(guī)范。

新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目管理主要分為項(xiàng)目審查、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)(含技術(shù)方案)及概算、財(cái)政資金安排、招標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行后評(píng)價(jià)等八大環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目審查、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)(含技術(shù)方案)及概算等環(huán)節(jié)的資料遞交及批復(fù)送達(dá)由市智慧辦“一窗集中受理辦理”。

市直各部門(mén)負(fù)責(zé)提交項(xiàng)目建設(shè)需求、采集數(shù)據(jù)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、運(yùn)行維護(hù)，配合市智慧辦完成項(xiàng)目運(yùn)行后成效評(píng)估。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和及時(shí)撥付資金，組織做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第八章 保障措施

第三十七條 成立長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和辦公室。辦公室設(shè)在市電子政務(wù)辦。

第三十八條 建立人才引進(jìn)和管理機(jī)制，依托長(zhǎng)沙市新型智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，匯聚政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)力量構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)智庫(kù)，為長(zhǎng)沙新型智慧城市提供支撐服務(wù)。

第三十九條 智慧政務(wù)云平臺(tái)使用單位負(fù)責(zé)本單位信息系統(tǒng)入云的規(guī)劃、建設(shè)、遷移部署和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，按照集中采購(gòu)結(jié)果，編制智慧政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)采購(gòu)預(yù)算,并按照現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算資金渠道進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)集中采購(gòu)結(jié)果以外的其他智慧政務(wù)云平臺(tái)相關(guān)服務(wù)費(fèi)用,依照現(xiàn)行政府采購(gòu)管理辦法執(zhí)行。費(fèi)用包括智慧政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用，信息系統(tǒng)日常運(yùn)維、安全服務(wù)和應(yīng)急保障費(fèi)用，信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移的相關(guān)費(fèi)用，與使用智慧政務(wù)云平臺(tái)相關(guān)的其他費(fèi)用。

第四十條 發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用，市電子政務(wù)辦每年對(duì)各單位的智慧政務(wù)云平臺(tái)資源使用效率和入云信息系統(tǒng)的安全狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),引入專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入全市績(jī)效考核。

第四十一條 使用單位依據(jù)智慧政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)采購(gòu)合同的相關(guān)條款對(duì)智慧政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)商進(jìn)行評(píng)價(jià),其評(píng)價(jià)意見(jiàn)將作為市電子政務(wù)辦對(duì)云服務(wù)商年度綜合考核的重要依據(jù)。

第九章 附 則

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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