大政辦發(fā)〔2018〕77號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》

大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見



大政辦發(fā)〔2018〕77號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）要求，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”,按照國家、省和市的決策部署，全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)倉儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機(jī)制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合我市的實(shí)際情況，因地制宜，選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注重整體效能和可持續(xù)性。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，適應(yīng)市場需要的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系初步建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動(dòng)農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，糧食優(yōu)質(zhì)品率、糧食產(chǎn)業(yè)增加值、糧食加工轉(zhuǎn)化率和主食品工業(yè)化率大幅度提高，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力。貫徹落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度的實(shí)施意見》（大政發(fā)〔2017〕54號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行國家、省稻谷和玉米收購價(jià)格政策，努力健全收購資金保障機(jī)制，積極引導(dǎo)多元主體入市收購，嚴(yán)格糧食收購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按市場需求分等定級(jí)，不坑農(nóng)損農(nóng)。確保有人收糧、有錢收糧、有庫存糧，保證種糧農(nóng)民利益。深化國有糧食企業(yè)改革，推動(dòng)國有糧食企業(yè)制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”協(xié)作機(jī)制，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（市商務(wù)局、市國資委，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（五）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。擇優(yōu)確定一批綜合實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的骨干企業(yè)，納入糧食市場調(diào)控體系，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、農(nóng)發(fā)行大連市分行，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵(lì)通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國資委、市經(jīng)信委、市工商局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（七）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快經(jīng)營管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。通過培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)新型經(jīng)營主體和社會(huì)資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)流通領(lǐng)域，促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆等特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提高市場知名度。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食供需平衡。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入貫徹遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略和大連“兩先區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)糧油食品加工示范集聚區(qū)建設(shè)，加大集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮集聚區(qū)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等示范輻射帶動(dòng)作用。整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲(chǔ)、銷售以及科技等資源，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市港口口岸局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與各類電商企業(yè)全面對(duì)接融合，鼓勵(lì)發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣網(wǎng)上糧店、主食廚房、農(nóng)商直供等商業(yè)模式。推廣多種銷售方式和不同包裝規(guī)格，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，線上線下融合發(fā)展。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，推動(dòng)糧食生產(chǎn)與觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游及體驗(yàn)式消費(fèi)等相結(jié)合。（市商務(wù)局、市旅發(fā)委，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十一）深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。大力推進(jìn)大連市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，積極開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食安全質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)開發(fā)營養(yǎng)、健康、科學(xué)、安全的糧食產(chǎn)品，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育品牌、健康消費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市工商局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十二）優(yōu)化糧食進(jìn)出口口岸環(huán)境。充分發(fā)揮我市“東北亞國際航運(yùn)中心”完善的港口和集疏運(yùn)體系優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)展和完善大連糧食出口示范區(qū)的功能，推動(dòng)大連糧食進(jìn)口示范區(qū)的設(shè)立，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和內(nèi)外貿(mào)聯(lián)運(yùn)。組織糧食進(jìn)出口企業(yè)參加國際知名展會(huì)，加大海外推介力度，擴(kuò)大雜糧、雜豆、花生等地產(chǎn)糧食出口。建立糧油食品進(jìn)出口“綠色通道”,實(shí)行優(yōu)先驗(yàn)放、預(yù)約通關(guān)，確保及時(shí)通關(guān)。落實(shí)國家出口退稅政策，加大對(duì)糧油出口企業(yè)的支持和服務(wù)力度，簡化辦稅手續(xù)，為擴(kuò)大糧食進(jìn)出口提供便利。（市港口口岸局、市商務(wù)局、大連海關(guān)、大連市稅務(wù)局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十三）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化。深度開發(fā)綠色食品、有機(jī)食品、營養(yǎng)強(qiáng)化食品等新型產(chǎn)品，加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用。增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級(jí)版，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)由“吃得飽”向“吃得好，吃得營養(yǎng)、健康”轉(zhuǎn)變的需要。（市商務(wù)局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十四）大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持開發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。（市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十五）加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。按照國家政策要求，實(shí)施玉米深加工企業(yè)收購和加工新產(chǎn)玉米補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大玉米就地轉(zhuǎn)化能力。建立糧食霉變、重金屬超標(biāo)、超期儲(chǔ)存等長效處置機(jī)制。支持糧油加工業(yè)企業(yè)向環(huán)保、能源、醫(yī)藥、化工、飼料等精深加工領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)飼料企業(yè)生產(chǎn)安全、高效、環(huán)保的新型飼料和飼料添加劑產(chǎn)品。開發(fā)特色畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)飼料產(chǎn)品，拓展飼料工業(yè)發(fā)展空間，提升飼料產(chǎn)品品牌影響力。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市工商局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十六）統(tǒng)籌利用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施資源。通過參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，擴(kuò)展糧食倉儲(chǔ)業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲(chǔ)保管服務(wù)，為期貨市場提供交割服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供交割倉服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，支持具備條件的糧油物流節(jié)點(diǎn)提供糧食倉儲(chǔ)物流服務(wù)。（市商務(wù)局、市國資委、大連證監(jiān)局、市港口口岸局、市交通局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

（十七）加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化推廣。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，深入實(shí)施“科技興糧工程”,加快糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)糧食科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)國內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)及不合格糧食處理技術(shù)等利用，提升進(jìn)出口糧食檢驗(yàn)檢疫技術(shù)手段和水平。推廣儲(chǔ)備庫綠色儲(chǔ)糧、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧、糧食干燥節(jié)能減排、清潔能源干燥等技術(shù)，推進(jìn)糧食科技資源開放共享。（市科技局、市環(huán)保局、市教育局、大連海關(guān)、市商務(wù)局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十八）推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，提升糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化。大力推廣低溫儲(chǔ)存、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)存和機(jī)械通風(fēng)等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，有效保障糧食質(zhì)量，提質(zhì)增效。促進(jìn)推廣應(yīng)用先進(jìn)糧油加工和深加工技術(shù)，引入智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，分倉儲(chǔ)存、分類加工，提升產(chǎn)品加工的附加值。多渠道提升現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施能力，推動(dòng)高效、環(huán)保、智能化機(jī)械設(shè)備和物流設(shè)備在糧食作業(yè)中的廣泛應(yīng)用，提升糧食流通作業(yè)效率。（市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十九）健全人才保障機(jī)制。實(shí)施“人才興糧工程”,深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。探索政府購買服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，提高糧農(nóng)技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程，提升糧食行業(yè)職工的技能水平，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批“糧工巧匠”.探索培育糧食經(jīng)營職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。（市教育局、市商務(wù)局、市人社局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（二十）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需要，整合倉儲(chǔ)設(shè)施資源，推進(jìn)專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)。在我市產(chǎn)糧大縣（普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市）范圍內(nèi)，開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)改造。為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧行動(dòng)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（市商務(wù)局，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（二十一）完善現(xiàn)代糧食物流體系。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善物流通道。鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)加強(qiáng)合作，加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。為加工企業(yè)提供倉儲(chǔ)保管服務(wù)，完善物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推廣方便食品、冷凍食品的冷鏈運(yùn)輸方式。（市港口口岸局、市交通局、市商務(wù)局、大連海關(guān)，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（二十二）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及申請(qǐng)國家監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)，保障市縣兩級(jí)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)及承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行資金、人力資源投入，健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)，形成市、縣監(jiān)測機(jī)構(gòu)與承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室三級(jí)聯(lián)動(dòng)、互通的功能配置和運(yùn)行機(jī)制。全面提升糧食安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力，開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)防控和實(shí)際監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施系列緝私行動(dòng)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市人社局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、大連海關(guān)，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

七、完善保障措施

（二十三）加大財(cái)稅扶持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的支持引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌利用相關(guān)專項(xiàng)資金，支持糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施、糧食流通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)糧食工程等項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，落實(shí)糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，管理使用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管與宏觀調(diào)控能力，切實(shí)保障地區(qū)糧食安全。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)委，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（二十四）健全金融保險(xiǎn)支持政策。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。促進(jìn)政策性銀行發(fā)揮金融職能作用，積極開展糧食市場化收購信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政策性銀行充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，開發(fā)差異化的信貸產(chǎn)品與服務(wù)模式，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸支持。積極引導(dǎo)期貨公司創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新模式，逐步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷優(yōu)化對(duì)糧食生產(chǎn)的保障水平。（人民銀行大連市中心支行、市商務(wù)局、市金融局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行大連市支行，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、規(guī)劃或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委，涉糧區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

大連市人民政府辦公廳

2018年6月25日

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