大政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)

各區(qū)市縣人民政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）和《遼寧省教育廳等12部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（遼教發(fā)〔2017〕87號(hào)），全面做好全市義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，提高義務(wù)教育鞏固水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確控輟保學(xué)總體目標(biāo)和要求

義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是教育工作的重中之重。控輟保學(xué)是教育脫貧、精準(zhǔn)扶貧的基本方略，是依法實(shí)施義務(wù)教育的重要內(nèi)容，是促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)人民群眾教育獲得感和幸福感的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)的重要職責(zé)。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各地區(qū)）及相關(guān)職能部門(mén)要高度重視控輟保學(xué)工作，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，層層落實(shí)控輟保學(xué)工作責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府在控輟保學(xué)工作中的主體責(zé)任；堅(jiān)持依法控輟，進(jìn)一步完善控輟保學(xué)有關(guān)政策和制度；堅(jiān)持家庭盡責(zé)，確保學(xué)生父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；堅(jiān)持部門(mén)合作，充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和個(gè)人等各方面積極作用，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同控輟保學(xué)的機(jī)制和氛圍，依法保障每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育，確保到2020年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.5%.

二、依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制

（一）履行政府職責(zé)。政府的職責(zé)在于補(bǔ)短板、控底線。縣級(jí)政府要履行控輟保學(xué)的法定職責(zé)和主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，建立和完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)縣級(jí)教育行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。配合各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。

（二）完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制。各地區(qū)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強(qiáng)宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法保障適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書(shū)面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門(mén)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。勸返無(wú)效的，學(xué)校應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。不及時(shí)報(bào)告義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的，由主管教育行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究校長(zhǎng)和相關(guān)人員責(zé)任。落實(shí)家長(zhǎng)責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依保障適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當(dāng)理由未完成義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)政府教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育或者由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū)，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊每剌z保學(xué)工作。義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，由就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門(mén)于每學(xué)期期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)。

（三）建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。各級(jí)綜治委校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組、工商部門(mén)、公安部門(mén)等要加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開(kāi)辦不利于兒童少年身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)違反規(guī)定的由主管部門(mén)予以關(guān)閉，依法給予行政處罰；禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生，對(duì)違反規(guī)定的由主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰。司法行政部門(mén)要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作，并按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，指導(dǎo)檢查有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)法治宣傳教育工作。民政部門(mén)要將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會(huì)救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加大對(duì)違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的由工商部門(mén)吊銷相關(guān)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或控告。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學(xué)工作中積極履行各自的職能。

三、質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)

（一）全面提升義務(wù)教育學(xué)校管理和治理水平。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，將《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》納入校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教育行為。開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定的課程，不得隨意加深課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結(jié)束課程。不斷深化課程改革，積極探索研究解決因?qū)W習(xí)困難產(chǎn)生厭學(xué)而導(dǎo)致輟學(xué)的有效辦法。建立以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，并納入教育督導(dǎo)評(píng)估。合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在?；顒?dòng)內(nèi)容和家庭作業(yè)，嚴(yán)禁利用節(jié)假日以及課余時(shí)間組織中小學(xué)生補(bǔ)課。發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織作用，積極開(kāi)展文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，豐富校園文化生活。嚴(yán)禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學(xué)生等，堅(jiān)決遏制因?qū)W校或教師教育教學(xué)行為違規(guī)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。

（二）著力提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，完善對(duì)中心學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，將村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的考核，加強(qiáng)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)管理。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，充分運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育整體質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。加強(qiáng)教研機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)，鼓勵(lì)教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，建立學(xué)區(qū)集體教研和備課制度。繼續(xù)落實(shí)《大連市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2015-2020年）》（大政辦發(fā)〔2016〕29號(hào)文件印發(fā)），組織實(shí)施“大連市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”,提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流，積極推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。

（三）因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合。推進(jìn)縣級(jí)職業(yè)教育中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，縣級(jí)職業(yè)教育中心要與普通初中合作開(kāi)發(fā)職業(yè)體驗(yàn)校本課程，開(kāi)展職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)。鼓勵(lì)因地制宜為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師。對(duì)于有升入中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校，以下同）或較早開(kāi)始職業(yè)生涯的初三學(xué)生，初中學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育班或與中等職業(yè)學(xué)校合作等方式開(kāi)展職業(yè)教育，確保初中學(xué)生完成九年義務(wù)教育，在參加由市教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織的畢業(yè)升學(xué)考試并取得九年義務(wù)教育畢業(yè)證書(shū)之后，再報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。各初中學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)擬升入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的管理，對(duì)沒(méi)有完成九年義務(wù)教育提前離校的學(xué)生，初中學(xué)校要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)并制止，嚴(yán)防學(xué)生輟學(xué)，同時(shí)向?qū)W生家長(zhǎng)做好相關(guān)政策的宣傳。任何初中學(xué)校不得為提前招收沒(méi)有完成九年義務(wù)教育學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校提供動(dòng)員、組織學(xué)生等服務(wù)。對(duì)工作不力造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。教育、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要全面加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校招生管理，嚴(yán)禁中等職業(yè)學(xué)校招收沒(méi)有完成九年義務(wù)教育的學(xué)生。對(duì)于違反義務(wù)教育法的中等職業(yè)學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)人員責(zé)任等處罰。對(duì)民辦中等職業(yè)學(xué)校，可依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

（四）建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。各地區(qū)要把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則，針對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，切實(shí)加大幫扶力度，使他們?cè)鰪?qiáng)學(xué)習(xí)興趣，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自信心、有效性和獲得感。強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開(kāi)除未成年學(xué)生，堅(jiān)決制止以學(xué)生品行差、學(xué)業(yè)差為理由隨意中止學(xué)生繼續(xù)接受義務(wù)教育的權(quán)利。凡被舉報(bào)者一經(jīng)查實(shí)，或通過(guò)學(xué)籍網(wǎng)學(xué)生異動(dòng)情況的比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，將對(duì)問(wèn)題地區(qū)和學(xué)校及時(shí)進(jìn)行干預(yù)并依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

四、扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)

（一）精準(zhǔn)確定教育扶貧對(duì)象。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生，下同）作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童等作為重中之重，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)、扶貧部門(mén)、民政部門(mén)、安置幫教機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)組織，加強(qiáng)排查，摸清情況，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

（二）全面落實(shí)教育扶貧和資助政策。各地區(qū)要完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策等惠民政策。加大對(duì)殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對(duì)符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。

五、保障控輟，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局。各地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，確保學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，切實(shí)保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，避免因?qū)W校布局不合理和學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過(guò)增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點(diǎn)、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。

（二）改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)、因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)地區(qū)學(xué)校支持力度，積極改善基本辦學(xué)條件。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校和取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)政策，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。加強(qiáng)教育審計(jì)和問(wèn)責(zé)，對(duì)挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)的單位與個(gè)人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐校完善義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)帳，鞏固學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”,教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制?？h級(jí)教育行政部門(mén)要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)籍系統(tǒng)）建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女等重點(diǎn)群體的監(jiān)測(cè)，防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。學(xué)校要利用學(xué)籍系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，學(xué)生無(wú)故不到校超過(guò)1周的，在學(xué)籍系統(tǒng)中標(biāo)注“疑似輟學(xué)”;無(wú)故不到校達(dá)到4周的，在學(xué)籍系統(tǒng)中標(biāo)注“輟學(xué)”.學(xué)校要將學(xué)生基本情況、開(kāi)展追輟工作情況、家訪過(guò)程等在學(xué)籍系統(tǒng)做好記錄，利用學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行管理，并在義務(wù)教育年限內(nèi)為其保留學(xué)籍。學(xué)校要及時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行更新，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)情況清楚、相關(guān)證明材料齊全、手續(xù)完備，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的流動(dòng)情況，確保學(xué)籍系統(tǒng)與實(shí)際一致?？h級(jí)教育行政部門(mén)要定期對(duì)學(xué)校利用學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行輟學(xué)管理情況進(jìn)行督促和檢查。各級(jí)教育部門(mén)和殘聯(lián)組織、安置幫教機(jī)構(gòu)要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女?dāng)?shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理，同時(shí)防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。

六、突出重點(diǎn)，關(guān)注特殊群體控輟保學(xué)工作

（一）切實(shí)保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。各地區(qū)要將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持以流入地接收為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。通過(guò)在城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建學(xué)校，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。

（二）對(duì)農(nóng)村留守兒童接受教育情況實(shí)施全程管理。落實(shí)縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的屬地責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、控輟保學(xué)、戶口登記和依法打擊侵害留守兒童的違法犯罪行為等工作。各學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，建立在校農(nóng)村留守兒童檔案，逐一登記其父母外出務(wù)工和監(jiān)護(hù)人變化情況，至少每季度更新一次，并在學(xué)籍系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)。對(duì)無(wú)故曠課輟學(xué)農(nóng)村留守兒童要及時(shí)登記、勸返復(fù)學(xué)并書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

（三）重視殘疾學(xué)生就讀問(wèn)題。各地區(qū)要按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以縣為單位，根據(jù)殘疾兒童的實(shí)際制訂教育安置方案，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備專業(yè)教師，并發(fā)揮特殊教育資源中心作用，提高普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量，建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)為補(bǔ)充的特殊教育體系，讓每一名殘疾少年兒童都能接受合適的教育。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓控輟保學(xué)工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好控輟工作的重要意義，切實(shí)將義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，教育、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、工商、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織共同參加的控輟保學(xué)工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任分工。縣級(jí)政府要按照本實(shí)施方案要求，制定具體工作方案，分解細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，做到責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位，工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（二）加大宣傳力度。各地區(qū)要通過(guò)多種方式，加大對(duì)義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷提高全社會(huì)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認(rèn)識(shí)?？h級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度，在通知書(shū)中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說(shuō)明，切實(shí)強(qiáng)化家長(zhǎng)和適齡兒童少年的法律意識(shí)，營(yíng)造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和學(xué)校的積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學(xué)的各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同控輟保學(xué)的機(jī)制和氛圍。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入市、縣兩級(jí)政府考核體系，作為對(duì)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。市、縣兩級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，督促縣級(jí)政府進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，把控輟保學(xué)工作做深做細(xì)做實(shí)。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

大連市人民政府辦公廳

2018年6月15日

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