大政辦發(fā)〔2018〕61號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕61號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年5月23日

大連市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》及《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)大連市國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《遼寧省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史文化街區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)工作要求，借鑒其他歷史文化名城的先進(jìn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深化落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神及相關(guān)要求部署，探索大連城市成長(zhǎng)坐標(biāo)，保護(hù)城市歷史格局、傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境特色，延續(xù)大連中西合璧的特色城市肌理與建筑文脈；以提高城市文化軟實(shí)力和創(chuàng)新力為核心，以申報(bào)國(guó)家歷史文化名城為契機(jī)，加大文化遺產(chǎn)的挖掘與保護(hù)力度，積極構(gòu)建科學(xué)有效的文化傳承和保護(hù)體系，進(jìn)一步提升大連城市文化底蘊(yùn)，發(fā)掘傳統(tǒng)文化潛力，培育地方文化特色，塑造大連城市良好形象。

（二）工作目標(biāo)。按照申報(bào)國(guó)家歷史文化名城有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，收集整理相關(guān)圖文資料，建立健全法規(guī)、技術(shù)管理規(guī)定，編制完善相關(guān)規(guī)劃體系，重點(diǎn)保護(hù)歷史文化名城格局和風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護(hù)單位等，進(jìn)一步強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，充分體現(xiàn)以大連地域文化特征為基礎(chǔ)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，更好地延續(xù)大連傳統(tǒng)文化和歷史風(fēng)貌，力爭(zhēng)在2020年通過(guò)國(guó)家歷史文化名城考核驗(yàn)收。

（三）基本原則。

1.保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、管理提升、傳承發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。

3.保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性相協(xié)調(diào)、依法管理與科學(xué)保護(hù)相推動(dòng)、歷史文化名城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相促進(jìn)。

二、組織保障

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的大連市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市規(guī)劃局），負(fù)責(zé)我市國(guó)家歷史文化名城申報(bào)的具體工作落實(shí)及督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)每月組織召開工作調(diào)度會(huì)、階段性總結(jié)會(huì)，根據(jù)工作進(jìn)展需要組織召開臨時(shí)會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門工作進(jìn)展情況，并及時(shí)將相關(guān)問題呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

三、主要任務(wù)和職責(zé)分工

（一）主要任務(wù)。

1.國(guó)家歷史文化名城的組織申報(bào)工作；

2.大連城市沿革、歷史文化、文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、古樹名木等歷史資料和圖文資料的收集整理；

3.歷史文化名城申報(bào)材料的組織編寫與申報(bào)影音文件、幻燈片等材料制作；

4.申報(bào)工作的社會(huì)動(dòng)員、公眾參與、輿論引導(dǎo)；

5.《大連市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的編制與報(bào)批；

6.歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制、審批與建設(shè)；

7.聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)知名專家學(xué)者、機(jī)構(gòu)組成專家顧問團(tuán)隊(duì)，參與申報(bào)材料的審查、評(píng)估及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的評(píng)審；

8.各牽頭部門制定實(shí)施方案，提出資金需求和使用計(jì)劃，落實(shí)資金保障。

（二）責(zé)任分工。

1.市委宣傳部：負(fù)責(zé)利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加大宣傳力度，進(jìn)行多形式、多層次、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾的知曉率和參與度；負(fù)責(zé)申報(bào)過(guò)程中的輿情引導(dǎo)；負(fù)責(zé)大連市歷史文化名人評(píng)選活動(dòng)。

2.市委政研室：負(fù)責(zé)申報(bào)工作的政策分析；收集有價(jià)值的信息資料；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各方面的調(diào)研力量，搞好調(diào)查研究；負(fù)責(zé)申報(bào)材料的審修。

3.市委黨史研究室（市地方志辦公室）：負(fù)責(zé)提供中共大連市地方組織的重大歷史事件和重要?dú)v史人物的歷史資料（1949年以前的），以及大連相關(guān)歷史地情資料。

4.市檔案局：負(fù)責(zé)提供申報(bào)工作所需的城市發(fā)展建設(shè)歷史檔案資料。

5.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限審批核準(zhǔn)涉及文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)相關(guān)投資計(jì)劃。

6.市經(jīng)信委：配合區(qū)政府做好市區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)的普查工作，提供全市工業(yè)遺產(chǎn)的分布、年代、用途、歷史沿革、現(xiàn)狀情況等詳細(xì)資料（圖片、文字），并配合制定相關(guān)保護(hù)利用規(guī)劃。

7.市民政局：負(fù)責(zé)提供行政區(qū)劃演變資料以及市區(qū)老地名、舊街巷相關(guān)歷史資料。

8.市財(cái)政局：根據(jù)市政府投資計(jì)劃負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。相關(guān)經(jīng)費(fèi)由立項(xiàng)審批部門批復(fù)的實(shí)施方案具體確定，主要包括：文物古跡、歷史建筑及歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等修復(fù)保護(hù)建設(shè)立項(xiàng)審批及資金保障工作。

9.市建委：負(fù)責(zé)市本級(jí)政府出資的投資項(xiàng)目審批（建設(shè)交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）。

10.市國(guó)土房屋局：負(fù)責(zé)文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)等修繕保護(hù)中所涉及的權(quán)屬、使用、土地管理相關(guān)工作；負(fù)責(zé)重點(diǎn)保護(hù)建筑管理文件的完善，并納入申報(bào)材料。

11.市規(guī)劃局：牽頭負(fù)責(zé)組織國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作；負(fù)責(zé)申報(bào)資料的匯總與申報(bào)相關(guān)文件的組織編寫工作；負(fù)責(zé)《大連市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制與報(bào)批；指導(dǎo)其他相關(guān)歷史保護(hù)單項(xiàng)規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市內(nèi)四區(qū)歷史建筑、歷史街區(qū)的普查登記和掛牌工作；負(fù)責(zé)文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)等的保護(hù)修繕中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)形成歷史保護(hù)規(guī)劃管理長(zhǎng)效機(jī)制。

12.市城建局：負(fù)責(zé)大連老城內(nèi)路街整治、傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)道路設(shè)施恢復(fù)建設(shè)；負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)古樹名木的普查工作，完善古樹名木掛牌工作，按照相關(guān)法規(guī)落實(shí)保護(hù)工作。

13.市文廣局：配合提供大連概況（文化部門）、名人軼事、民俗文化等的相關(guān)資料；負(fù)責(zé)全市文物古跡的普查登記工作；就現(xiàn)存的文物古跡提出相應(yīng)的管理、保護(hù)與利用要求；對(duì)大連文保單位的修繕保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理；配合市規(guī)劃局完成申報(bào)相關(guān)文件的組織編寫工作；指導(dǎo)區(qū)政府做好與申報(bào)工作相關(guān)且必要的文物保護(hù)規(guī)劃；配合市規(guī)劃局完成相關(guān)規(guī)劃的編制。

14.各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)：配合市規(guī)劃局、市文廣局做好申報(bào)材料的組織收集整理工作；負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)政府出資的投資項(xiàng)目審批；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的甄選、認(rèn)定、普查登記工作，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入2018年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算；配合市城建局做好市區(qū)范圍內(nèi)古樹名木的普查工作，負(fù)責(zé)古樹名木的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)歷史建筑掛牌與后續(xù)的保護(hù)、修繕和維護(hù)管理工作；發(fā)動(dòng)基層組織做好歷史文化名城相關(guān)知識(shí)的普及宣傳工作。

四、總體工作計(jì)劃

總體工作計(jì)劃分為申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施驗(yàn)收和批復(fù)報(bào)備3個(gè)階段，共包括若干管控分節(jié)點(diǎn)，總周期為3年（2018年1月-2020年12月）。

（一）申報(bào)立項(xiàng)階段（2018年1月-2018年12月）。

1.籌劃準(zhǔn)備（2018年1月-2018年5月）。

（1）成立申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌備并召開申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作全市動(dòng)員大會(huì)，明確各部門工作職責(zé)和分工。

（2）按職責(zé)和分工，各責(zé)任部門分別制定工作實(shí)施方案，動(dòng)員大會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室形成整體工作實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃。

（3）與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家文物局溝通前期準(zhǔn)備工作。

（4）聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)知名專家學(xué)者、機(jī)構(gòu)組成專家顧問團(tuán)隊(duì)。

（5）聯(lián)系近年來(lái)申報(bào)成功的城市，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)。

2.正式申報(bào)（2018年6月-2018年12月）。

（1）啟動(dòng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制工作。

（2）根據(jù)計(jì)劃開展文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)及工業(yè)遺產(chǎn)等的普查工作，完成申報(bào)準(zhǔn)備材料的收集、整理，邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)估。

（3）向省政府上報(bào)《大連市人民政府關(guān)于申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的請(qǐng)示》，提請(qǐng)以省政府名義向國(guó)務(wù)院申報(bào)。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組與省政府相關(guān)主管部門及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局及時(shí)溝通反饋申報(bào)相關(guān)情況。

（二）實(shí)施驗(yàn)收階段（2019年1月-2020年12月）。

1.組織實(shí)施（2019年1月-2019年12月）

以《大連市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》編制為主線，對(duì)照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》要求，同步推進(jìn)落實(shí)實(shí)施方案，開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文保單位等保護(hù)修繕及利用的落地實(shí)施工作，統(tǒng)一設(shè)定管理時(shí)間節(jié)點(diǎn)框架，按時(shí)完成階段性任務(wù)，確保整體工作有序完成。

原則上以半年為周期劃分3個(gè)工作階段，定期召開階段性總結(jié)會(huì)議，由牽頭部門匯報(bào)階段性工作成果及下一步工作安排，由市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)化解工作分工不細(xì)、計(jì)劃不協(xié)調(diào)等矛盾，實(shí)施工作全面督導(dǎo)。

2.評(píng)估自檢（2020年1月-2020年6月）。

（1）各責(zé)任部門根據(jù)迎檢工作要求全面開展自查評(píng)估。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組積極主動(dòng)銜接申報(bào)工作，及時(shí)改進(jìn)不足之處。

（3）全力做好考核驗(yàn)收的服務(wù)配合工作。

3.審查驗(yàn)收（2020年7月-2020年12月）

（1）省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門組織專家對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的成果進(jìn)行審查，市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極配合審查，并根據(jù)審查意見修改完善保護(hù)規(guī)劃的編制成果及相關(guān)材料。

（2）省政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對(duì)成果進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見修改完善保護(hù)規(guī)劃編制成果。

（三）批復(fù)報(bào)備階段。

1.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和文物主管部門驗(yàn)收通過(guò)后，由省政府批復(fù)。

2.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后30日內(nèi)，市政府將批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)材料報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局備案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

五、工作要求

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工和總體工作計(jì)劃安排，列出本地區(qū)、本部門工作計(jì)劃，報(bào)送市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度下，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。

附件：大連市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

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