大政辦發(fā)〔2018〕70號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕70號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕89號）和《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》（遼住建〔2017〕162號）等文件精神，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，學習對標上海市經(jīng)驗做法，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，促進全市建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。努力實現(xiàn)建筑市場規(guī)則國際化、分工專業(yè)化、監(jiān)管信息化，大力推動建筑生產(chǎn)組織方式向集約化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。到2020年，工程總承包、工程保險、工程咨詢服務(wù)等得到廣泛應(yīng)用，裝配式建筑、建筑信息模型、綠色建筑、綠色建材等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)全面推廣，職業(yè)化、技能化的建筑技術(shù)工人隊伍基本形成，工程質(zhì)量安全水平顯著提高，建筑市場秩序基本規(guī)范。

（三）基本原則。

--堅持科學創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。以提高工程質(zhì)量安全水平為核心，充分運用先進的建造技術(shù)、建筑材料和信息技術(shù)提升建造能力，推廣綠色建筑和綠色建材，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

--堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，健全建筑市場機制，充分落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體權(quán)責，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重加強政府引導(dǎo)和服務(wù)，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

--堅持借鑒學習與重點改革相結(jié)合。學習借鑒上海市改革創(chuàng)新的先進做法，立足本市建筑業(yè)發(fā)展實際，深化建筑業(yè)“放管服”改革，積極探索和穩(wěn)步推進行政審批、招投標管理、施工現(xiàn)場標準化管理等重點領(lǐng)域的改革。

二、完善建筑市場運行機制

（四）深化建設(shè)工程招投標制度改革。探索建立依法有序的招投標監(jiān)管規(guī)則，努力形成責任明晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的招投標制度體系，營造公開、公平、公正透明的招投標市場環(huán)境。按照項目資金來源實行分類監(jiān)管，民間投資的房屋建筑工程試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。優(yōu)化招投標監(jiān)管流程，實現(xiàn)招標投標交易全程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。在施工項目招標中，除技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，招標人對投標人的資格審查應(yīng)實行資格后審制，且中標公示時應(yīng)公布未通過審查的評審意見。實行資格預(yù)審的，應(yīng)由依法組建的資格審查委員會審查資格申請文件，并公示通過審查和未通過審查的申請人名單及評審意見。規(guī)范設(shè)置投標人資格條件，嚴禁招標人設(shè)置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件。推行暗標方式評審，依法必須招標且采用綜合評估法評審的項目，應(yīng)采用暗標方式進行技術(shù)標評審。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（五）積極推行建設(shè)工程總承包制度。深化建設(shè)項目組織實施方式改革，加大工程總承包推行力度，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目應(yīng)完善建設(shè)管理模式，積極實行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。完善配套政策，建立健全與工程總承包方式相適應(yīng)的招投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度和操作流程。提升企業(yè)工程總承包能力和水平，完善工程總承包企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強工程總承包企業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育一批總承包企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。研究制定相應(yīng)的工程計價、工程款結(jié)算等配套政策措施，積極解決工程總承包項目實施的有關(guān)問題。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（六）加快推進現(xiàn)代工程咨詢業(yè)發(fā)展。大力培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才培養(yǎng)，發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式。對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，強化注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責任落實。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（七）加強承包履約管理，推行工程擔保制度。全部使用國有資金投資或以國有投資為主的建設(shè)工程，應(yīng)當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵采用工程量清單計價。將依法設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等納入工程擔保范圍，支持采用銀行保函、工程擔保機構(gòu)擔保等方式代替現(xiàn)金，降低運營成本。對企業(yè)提供的工程銀行保函、擔保機構(gòu)擔保，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)應(yīng)予以認可，不得拒絕接受。建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。切實建立雙向擔保制度，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市財政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（八）規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴格按合同約定執(zhí)行工程預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算和工資支付制度，推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期和工程進度足額支付工程款。嚴格竣工結(jié)算時限要求，在規(guī)定時限內(nèi)未完成審查或未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結(jié)算報告。審計機關(guān)依法對國有資金投資和以國有資金投資為主的項目進行審計監(jiān)督。建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位，不得批準新項目開工。通過經(jīng)濟、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市人社局、市財政局、市國土房屋局、市建委、市審計局、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（九）加強建筑市場監(jiān)管和完善建筑市場信用體系建設(shè)。加強事中事后監(jiān)管，逐步實現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督與資質(zhì)資格、招投標、施工許可等管理相結(jié)合，實現(xiàn)施工現(xiàn)場與建筑市場“兩場”聯(lián)動。深入開展建筑市場執(zhí)法檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。對檢查認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的單位和個人，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級等處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。堅持放管結(jié)合，對新進入建筑市場的企業(yè)加強指導(dǎo)和服務(wù)，對取得資質(zhì)的企業(yè)實施動態(tài)核查。完善大連市建設(shè)市場綜合管理平臺功能，強化行業(yè)監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)房屋建筑和市政工程施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位，以及施工圖審查等信息與全國建筑市場一體化平臺、區(qū)市縣建筑市場信用信息系統(tǒng)和市公共信用信息平臺的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。完善建設(shè)工程企業(yè)和注冊人員信用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用檔案。完善房屋工程施工企業(yè)信用評價制度，逐步建立建設(shè)市場各方主體的信用評價系統(tǒng)，制定評價辦法，并將評價結(jié)果通過“信用大連”等網(wǎng)站對外公示。健全建筑市場誠信激勵和失信懲戒機制，加大對失信企業(yè)和失信黑名單企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，嚴格市場清出制度，規(guī)范建筑市場秩序。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市人社局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

三、大力發(fā)展新型建造方式和綠色建筑

（十）全力推進裝配式建筑和住宅全裝修建設(shè)。堅持市場主導(dǎo)、政府推動、試點示范、逐步推廣的原則，大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。完善適應(yīng)本市特點的裝配式建筑制度、技術(shù)、生產(chǎn)和監(jiān)管體系，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場機制和發(fā)展環(huán)境。政府投資的學校、醫(yī)院、保障性住房以及橋梁、綜合管廊等工程項目原則上采用裝配式建筑技術(shù)。非政府投資項目逐年提高裝配式建筑比例。鼓勵開發(fā)建設(shè)單位積極采用裝配式建筑技術(shù)。已列入遼寧省裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)名錄的企業(yè)，或經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定的裝配施工能力的企業(yè)，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。鼓勵外埠企業(yè)在我市承攬裝配式建筑項目時，與我市裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。對裝配式建筑示范工程、裝配式建筑基地以及具有技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予財政和融資等方面的支持，符合條件的可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推行新建住宅產(chǎn)業(yè)化全裝修，逐步提高新建住宅全裝修比例。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市建委、市土地儲備中心、市質(zhì)監(jiān)局、大連市稅務(wù)局按職責分工負責）

（十一）全面推廣綠色建筑發(fā)展。提高綠色建筑在新建建筑中的比重，政府投資新建、改建、擴建的機關(guān)、學校、保障性住房和公益性建筑以及大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準。將綠色建筑比例要求列入土地出讓文件，力爭到2020年底前，城鎮(zhèn)綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到50%。積極引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準。推進綠色住宅小區(qū)建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)申報綠色生態(tài)示范區(qū)。健全綠色建筑標準體系和評價標識制度。鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用綠色建材。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市建委、市土地儲備中心、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

四、完善工程質(zhì)量安全管控體系

（十二）科學完善工程建設(shè)標準。發(fā)揮工程建設(shè)標準對提升建筑設(shè)計和質(zhì)量安全水平的引領(lǐng)與約束作用，加大工程建設(shè)強制性標準的宣貫實施力度，建立完善標準執(zhí)行反饋機制。適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性要求。加快推進綠色建筑、建筑工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域等的基礎(chǔ)標準及相關(guān)部品部件通用圖集貫徹實施工作。鼓勵具備相應(yīng)能力的社會組織和企業(yè)，制定新技術(shù)、新工藝的團體標準和企業(yè)標準。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市建委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

（十三）提升建筑設(shè)計水平。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標投標制度，推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式。探索建筑師負責制，鼓勵建筑師設(shè)計創(chuàng)新，提升城市建筑設(shè)計品位。探索推行建設(shè)工程施工圖數(shù)字化審查試點工作，提高審查質(zhì)量和效率。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市人社局、市規(guī)劃局、市建委按職責分工負責）

（十四）嚴格落實工程質(zhì)量責任。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，全面落實各方主體工程質(zhì)量責任。特別要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任,建立健全建設(shè)工程質(zhì)量責任追溯體系，加大責任追究力度。嚴格落實施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備及關(guān)鍵崗位人員到崗履職制度。完善工程質(zhì)量檢測制度，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管。嚴厲打擊出具虛假報告等行為，推行檢測數(shù)據(jù)在線即時上傳，保證檢測數(shù)據(jù)真實可靠。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（十五）強化工程施工安全管理。全面落實安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)制度，充分利用市場化、信息化手段輔助安全管理。加快推進施工現(xiàn)場標準化管理、安全風險管控和隱患排查治理體系建設(shè)。強化建筑施工安全專項治理，重點開展預(yù)防建筑起重機械、模板體系和深基坑工程等危險性較大工程及高墜事故專項治理工作，提升專業(yè)化管理水平，做到預(yù)案、責任、資金、時限和整改措施“五到位”。全面推進文明施工管理。落實安全教育培訓主體責任，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。加大檢查巡查力度，重點檢查施工現(xiàn)場項目負責人帶班、安全管理人員配備等情況，有效落實企業(yè)主體責任。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（十六）全面提升監(jiān)督管理水平。完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。按照“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”的原則，加強層級監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任。完善政府監(jiān)管體系，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。政府可采取購買服務(wù)的方式，推進工程質(zhì)量安全社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，在機構(gòu)編制、人員配備、監(jiān)督執(zhí)法裝備、現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援車、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法服裝等各方面予以保障。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，健全各方主體質(zhì)量安全管控機制。開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點工作。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴肅事故查處和責任追究，將事故責任單位和責任人員在媒體曝光，并記入不良行為記錄。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市財政局、市編委辦、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

五、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（十七）加強人才隊伍建設(shè)。改進人才培養(yǎng)方式，推進“產(chǎn)學研”相結(jié)合，加快培育建筑業(yè)專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。完善符合行業(yè)特點的人才使用、流動、評價和激勵機制，營造使優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。開展注冊人員繼續(xù)教育，不斷提升注冊人員的素質(zhì)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的建筑工人崗前培訓、崗位技能培訓制度，加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)，實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市人社局、市教育局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（十八）改革建筑用工模式。扶持以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，實施公司化、專業(yè)化管理。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的骨干技術(shù)工人隊伍，培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。人力資源和社會保障部門應(yīng)加大監(jiān)察力度，督促建筑施工企業(yè)與招用的建筑工人簽訂勞動合同，建立職工名冊。強化施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理，建立勞動計酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農(nóng)民工的工資支付責任。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市人社局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（十九）完善權(quán)益保障機制。建筑施工企業(yè)對招用的建筑工人工資支付負責，應(yīng)按勞動合同約定按月將工資直接發(fā)放給建筑工人本人。按照“誰用工，誰負責”和“總承包單位負總責”的原則，落實企業(yè)工資支付責任。人力資源社會保障部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息納入當?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制。對經(jīng)人力資源和社會保障部門確認存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，由相關(guān)部門予以降低資質(zhì)等級。建筑施工企業(yè)要不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市人社局、市財政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局、市金融局按職責分工負責）

六、促進建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

（二十）支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”開拓市場。為建筑業(yè)企業(yè)“走出去”擴展交流模式、提供咨詢服務(wù)和便利。引導(dǎo)我市企業(yè)向公路、水利、市政、鐵路、能源、軌道交通等“一帶一路”重點投資領(lǐng)域拓展。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)加強與大型企業(yè)的合作，支持本地大企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)各自優(yōu)勢，共同承接大型項目。發(fā)展改革、商務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、稅務(wù)、金融等部門要開展調(diào)研，為“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)提供信息咨詢、融資、財政、稅務(wù)等方面的服務(wù)和政策支持。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市商務(wù)局、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局、市金融局、大連市稅務(wù)局、大連銀監(jiān)局按職責分工負責）

（二十一）加強科技創(chuàng)新和研發(fā)應(yīng)用。鼓勵和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加大工程建設(shè)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵和支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)學研用”綜合效應(yīng)，組建高水平的集建筑設(shè)計、施工、運維于一體的創(chuàng)新平臺，促使科技創(chuàng)新有效集聚。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市建委、市規(guī)劃局、市科技局按職責分工負責）

七、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（二十二）深化簡政放權(quán)改革。深入開展行政審批事項清理工作，著力推進行政審批事項的調(diào)整，凡法律法規(guī)修改或國務(wù)院、省政府明文規(guī)定下放、取消和調(diào)整的職權(quán)，應(yīng)及時承接、取消和調(diào)整。簡化優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范行政審批事項申請材料、審批條件、辦理時限，制定行政審批手冊，取消不合理的證明材料和前置條件。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式，創(chuàng)新申請、受理、辦理等網(wǎng)上服務(wù)方式，逐步提升行政審批智能化水平。不斷優(yōu)化施工圖審查、招投標、施工許可、竣工驗收等項目審批業(yè)務(wù)流程，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面放開建筑市場，打破區(qū)域市場準入壁壘，嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市編委辦、市發(fā)展改革委、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（二十三）扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高資質(zhì)等級，拓展經(jīng)營范圍。加大資質(zhì)扶持力度，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)擴大承包范圍，增項交通、水利、核電、港口、通信等資質(zhì)；支持專業(yè)承包企業(yè)提高資質(zhì)等級。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團，發(fā)揮大企業(yè)在行業(yè)中的引領(lǐng)示范作用。支持建筑業(yè)企業(yè)積極申報省級重點企業(yè)名錄。獲得省級重點扶持的企業(yè)，優(yōu)先參與市內(nèi)國有資金投資（以國有資金投資為主）的重點工程、大型工程項目投標；投標時不再進行資格預(yù)審，減半收取投標保證金，類似業(yè)績不作否定條件，同等條件優(yōu)先中標。依法實行邀請招標的項目應(yīng)優(yōu)先向具有相應(yīng)資質(zhì)的重點扶持企業(yè)發(fā)出邀請書，同等條件優(yōu)先發(fā)包給省級重點扶持企業(yè)。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)積極參與政府和社會資本合作（PPP）、工程總承包項目建設(shè)，特別在軌道交通、地下管廊、海綿城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面取得突破。市內(nèi)具備條件的重大項目，特別是軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，要選取1-2個標段作為試點，面向重點扶持企業(yè)與具備相應(yīng)承包能力的中央企業(yè)、國有企業(yè)組成的聯(lián)合體招標。積極支持中央企業(yè)、大型外埠企業(yè)到大連市落戶，實施本地化經(jīng)營，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，帶動和促進本市企業(yè)共同發(fā)展。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市建委、市工商局、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局、大連地鐵集團按職責分工負責）

（二十四）放寬小型項目負責人任職限制和規(guī)范建造師管理。原則上對于同一縣區(qū)的單項合同額200萬元以下的項目，注冊建造師（含臨時建造師）可在2-3個項目中兼職，但同時應(yīng)設(shè)置由施工員擔任的項目副經(jīng)理，協(xié)助項目負責人做好項目管理工作。對于企業(yè)中標后“鎖證”的注冊建造師（含臨時建造師），施工總承包項目經(jīng)建設(shè)單位組織的驗收合格后即應(yīng)“解鎖”，專業(yè)分包工程經(jīng)建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)驗收合格后即應(yīng)“解鎖”，不得要求竣工驗收備案后再“解鎖”。對因故不能按期開工超過6個月，施工許可證失效的，應(yīng)予以及時“解鎖”。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市建委、市交通局、市水務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

（二十五）加大財政、金融和稅務(wù)支持力度。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，金融機構(gòu)要加大對有實力、信譽好的建筑業(yè)企業(yè)的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，嚴禁在存貸款利率以外違規(guī)收取費用或附加不合理條件。對于符合信貸政策和貸款條件的建筑業(yè)企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（含政府投資占主體）項目，金融機構(gòu)可在政策允許、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下提供相關(guān)金融服務(wù)。鼓勵銀企合作，進一步拓展建筑業(yè)企業(yè)的融資渠道。積極做好建筑業(yè)營改增工作，稅務(wù)部門要加強調(diào)查研究和跟蹤分析，貫徹落實相關(guān)政策，實現(xiàn)營改增平穩(wěn)過渡。鼓勵跨地區(qū)經(jīng)營的本地建筑企業(yè)正確核算并在本地繳納企業(yè)所得稅，鼓勵建筑企業(yè)完善個人收入核算，并采取查賬征收的方式申報繳納個人所得稅。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市財政局、市建委、市金融局、大連市稅務(wù)局、大連銀監(jiān)局按職責分工負責）

各級政府、市政府各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，把推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程。加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，統(tǒng)籌安排，增強和促進部門之間的協(xié)調(diào)，及時研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題，加大政策扶持力度，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，推進各項制度措施落實，切實減輕企業(yè)負擔，做好綜合服務(wù)，促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

大連市人民政府辦公廳

2018年6月8日

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