大政辦發(fā)〔2018〕41號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施細(xì)則的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施細(xì)則的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕41號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第八次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年4月23日

 

大連市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施細(xì)則

 

第一章 總 則

第一條 為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)土地節(jié)約、集約化利用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，降低產(chǎn)業(yè)用地成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化營商環(huán)境，助推大連“兩先區(qū)”建設(shè)和老工業(yè)基地全面振興，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，市、縣兩級確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。

第三條 縣級以上人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入規(guī)劃。堅(jiān)持“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)用地傾斜，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供給。

 

第二章 土地供應(yīng)方式

第四條 鼓勵(lì)采取彈性年期出讓（以下簡稱彈性出讓）、先租賃后出讓（以下簡稱先租后讓）方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。除國家規(guī)定可采用協(xié)議出讓（租賃）方式外，均以招標(biāo)、拍賣、掛牌交易方式供應(yīng)土地。

第五條 市政府產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》《中國制造2025》《遼寧省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》《中國制造2025大連行動(dòng)計(jì)劃》和“互聯(lián)網(wǎng)+”等鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定并公布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄。

由市政府行業(yè)主管部門或縣級人民政府依據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄認(rèn)定為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，新供應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地可采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。以“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式設(shè)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件供應(yīng)土地的，須遵循“誰提出、誰審核、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。

第六條 對于國家產(chǎn)業(yè)用地政策中明確利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，由行業(yè)主管部門出具符合條件證明文件，經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定符合城市規(guī)劃的，報(bào)國土資源主管部門備案后，可按不同產(chǎn)業(yè)類型享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的政策。政策期滿前，由縣級人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。政策期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可采用協(xié)議方式辦理。

產(chǎn)業(yè)用地政策對“暫不變更”時(shí)限沒有明確規(guī)定的，時(shí)限及后續(xù)管理可以參照國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）執(zhí)行，或由縣級人民政府會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。

第七條 利用自有存量國有建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，需要拓展用地空間的，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集約節(jié)約用地要求的前提下，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)使用相鄰存量國有建設(shè)用地，增加的土地面積原則上不得超過自有存量建設(shè)用地總面積的10%，與自有存量建設(shè)用地一并采用協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。

第八條 對于現(xiàn)有工業(yè)用地，土地使用權(quán)人在取得規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，在用地范圍不變的情況下，經(jīng)國土資源主管部門審核符合條件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可依申請直接辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)大力支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃。對標(biāo)準(zhǔn)廠房的建筑物和附屬物，在不改變用途和房屋結(jié)構(gòu)、滿足房屋獨(dú)立使用條件下，允許進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割出租、轉(zhuǎn)讓和登記。

 

第三章 土地供應(yīng)年限和價(jià)格

第十條 合理確定工業(yè)用地以彈性出讓、先租后讓方式供地的使用年限。采用彈性出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在不突破最高出讓年限的前提下，首次出讓年限不超過20年，具體出讓年限由各地區(qū)根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和平均生命周期合理確定。采用先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期年限不超過10年，與后續(xù)出讓期總和不超過20年。特殊情況下使用年限需要超過20年的，須經(jīng)集體決策確定。

第十一條 合理確定工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓土地使用價(jià)格。對采用彈性出讓、先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地的土地使用價(jià)格，按以下方法計(jì)算確定：

工業(yè)用地使用權(quán)彈性出讓的底價(jià)，根據(jù)工業(yè)用地法定最高出讓年限市場評估價(jià)格進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為彈性出讓年限與法定最高出讓年限的比值，即：底價(jià)=（彈性出讓年限÷50）×50年出讓期評估的市場價(jià)。

工業(yè)用地使用權(quán)先租后讓的底價(jià)，根據(jù)租賃時(shí)的法定最高出讓年限市場評估價(jià)格進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年限加出讓年限與法定最高出讓年限的比值，即：底價(jià)＝（租賃年限＋出讓年限）÷50×50年出讓期評估的市場價(jià)。土地租賃期間租金為底價(jià)乘以租賃年限與租賃年限加出讓年限之和的比，即：租金＝［租賃年限÷（租賃年限＋出讓年限）］×底價(jià)。土地出讓階段應(yīng)收取的出讓金為土地交易成交金額減去租賃期間所交租金，即：出讓金＝成交價(jià)－租金。

第十二條 彈性出讓和先租后讓到期續(xù)期或先租后讓需辦理租賃轉(zhuǎn)出讓的土地使用權(quán)人，須在土地使用權(quán)有償使用期限屆滿3個(gè)月前向土地所在地縣級以上人民政府提出申請?？h級以上人民政府根據(jù)監(jiān)管協(xié)議組織評估驗(yàn)收，符合要求的，按協(xié)議方式辦理后續(xù)手續(xù)。土地使用年限不得超過法定最高出讓年限。

采用彈性出讓和先租后讓方式供應(yīng)的土地，續(xù)期時(shí)符合城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)支持政策的，經(jīng)集體決策，可按照原出讓價(jià)格確定續(xù)期土地出讓價(jià)格，但國家另有規(guī)定的除外。

第十三條 產(chǎn)業(yè)用地未采用彈性出讓和先租后讓方式供應(yīng)的，土地供應(yīng)年限和價(jià)格仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)土地取得成本、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)。

對于使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的健身休閑產(chǎn)業(yè)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取有關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。

其他產(chǎn)業(yè)用地按國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 縣級以上人民政府可根據(jù)本地區(qū)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和土地競買履約情況，適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)用地保證金繳款比例，最低不得低于出讓底價(jià)的20%。

 

第四章 監(jiān)管與服務(wù)

第十六條 對采用彈性出讓、先租后讓或“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)的項(xiàng)目用地，縣級以上人民政府或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)擬訂監(jiān)管協(xié)議，按“誰提出、誰審核、誰監(jiān)管”的原則，履行監(jiān)管職責(zé)。以公開方式交易的，須將監(jiān)管協(xié)議向社會(huì)公示，在土地成交現(xiàn)場與競得人簽訂監(jiān)管協(xié)議后，簽訂成交確認(rèn)書；以其他方式供地的，須將監(jiān)管協(xié)議告知申請人，在簽訂監(jiān)管協(xié)議后，簽訂土地供應(yīng)合同。

監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)要求、節(jié)能環(huán)保、評估驗(yàn)收、退出機(jī)制、違約責(zé)任等方面的規(guī)定和要求。

第十七條 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用地管理，建立產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制。土地出讓前，須明確不同類型產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度、利用強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，納入土地供應(yīng)合同，并依據(jù)土地供應(yīng)合同加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

建立產(chǎn)業(yè)用地主動(dòng)退出機(jī)制。因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營的，土地使用權(quán)人可以申請解除土地供應(yīng)合同。出讓人將根據(jù)監(jiān)管協(xié)議考核結(jié)果，按照約定終止土地供應(yīng)合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，按約定返還剩余年期土地出讓價(jià)款；對地上建筑物的補(bǔ)償，可事先在土地供應(yīng)合同中約定采取殘值補(bǔ)償收回、無償收回、由土地使用權(quán)人恢復(fù)原狀等方式處置。

建立產(chǎn)業(yè)用地強(qiáng)制退出機(jī)制。有關(guān)部門按照監(jiān)管協(xié)議考核認(rèn)定不符合要求或未按土地供應(yīng)合同約定建設(shè)和使用的，出讓人可按土地供應(yīng)合同約定無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。無償收回土地使用權(quán)時(shí)，對地上建筑物的補(bǔ)償，可事先在土地供應(yīng)合同中約定采取殘值補(bǔ)償收回、無償收回、由土地使用權(quán)人恢復(fù)原狀等方式處置。

第十八條 各地區(qū)要嚴(yán)格按照國家、省、市出臺(tái)的政策及本實(shí)施細(xì)則，積極做好有關(guān)工作，支持和保障我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府產(chǎn)業(yè)主管部門要加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。國土資源主管部門、產(chǎn)業(yè)主管部門要及時(shí)將國家和省市產(chǎn)業(yè)用地政策在平面媒體、政府網(wǎng)站等媒體動(dòng)態(tài)發(fā)布，并做好持續(xù)更新和宣傳解釋工作。

 

第五章 附 則

第十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

 

附件：產(chǎn)業(yè)用地政策文件目錄.doc

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