大政辦發(fā)〔2018〕40號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕40號

普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

大連市人民政府辦公廳

2018年4月18日


 

大連市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）精神，按照《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號）、《遼寧省農(nóng)委 遼寧省國土資源廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)的通知》（遼農(nóng)計〔2018〕44號）要求，全面做好我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作，制定本工作方案。

一、重要意義

（一）劃定“兩區(qū)”是落實國家糧食安全戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中求進的必然要求。近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)依然艱巨。劃定“兩區(qū)”是落實新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”,以及國家重要農(nóng)產(chǎn)品有效自給的重大舉措。

（二）劃定“兩區(qū)”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重大舉措。通過建立“兩區(qū)”,進一步聚焦主要作物和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供保證。

（三）劃定“兩區(qū)”是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑。以“兩區(qū)”為平臺，集成農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，有利于實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策精準定位、精準施策、精準監(jiān)測和精準評價，更好地調(diào)動地方政府和農(nóng)民生產(chǎn)糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品積極性，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導

市政府成立“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，組長由分管副市長擔任，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務(wù)局以及統(tǒng)計、金融、保險等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。領(lǐng)導小組下設(shè)劃定工作推進組、建設(shè)工作推進組，兩個推進組分別負責“兩區(qū)”劃定和建設(shè)日常工作。

普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市政府要成立領(lǐng)導小組，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，研究制定具體的推進方案，開展“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作。

三、工作原則

（一）細化任務(wù)，將劃定任務(wù)逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村。各區(qū)（市）要綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、各類用地發(fā)展規(guī)劃等情況，按照“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合各地永久基本農(nóng)田保護面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，將劃定任務(wù)逐級細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村。

（二）劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。原則上玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū)在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定；水稻生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田和非永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)應(yīng)劃盡劃。劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。具有糧食種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境良好，已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田的地塊，要優(yōu)先劃入“兩區(qū)”.

（三）落到地塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。按照《規(guī)程》明確的“兩區(qū)”劃定標準，以永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。

（四）突出重點，以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為劃定重點區(qū)域。各區(qū)（市）要將優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工作重點區(qū)域率先開展劃定工作，確保劃定任務(wù)劃優(yōu)、劃實、劃到位。要著力加強對劃定工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和督促，樹立工作樣本，發(fā)揮典型示范作用，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定“兩區(qū)”,確保劃定工作順暢有序推進。

（五）應(yīng)劃盡劃，確保全面完成劃定任務(wù)。各區(qū)（市）要把本方案下達的劃定任務(wù)作為完成劃定任務(wù)的底線，按照應(yīng)劃盡劃、多劃劃優(yōu)的原則，足額超額完成水稻、玉米、大豆“兩區(qū)”劃定任務(wù)。“兩區(qū)”劃定完成后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金將優(yōu)先集中用于“兩區(qū)”建設(shè)，各項惠農(nóng)政策也將集中向“兩區(qū)”傾斜。

四、工作目標

（一）總體目標。

--從2018年起，用一年半時間完成全市232.1萬畝（水稻39.1萬畝、玉米193萬畝）糧食生產(chǎn)功能區(qū)和58.5萬畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，合計“兩區(qū)”劃定面積290.6萬畝。

--“兩區(qū)”劃定要做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理，進一步穩(wěn)固糧食生產(chǎn)面積、保證供給穩(wěn)定，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，為建成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”打下堅實基礎(chǔ)。

（二）年度目標。

--2018年4月底前，制定我市“兩區(qū)”劃定工作方案，組織開展劃定工作動員和培訓，全面啟動“兩區(qū)”劃定工作。

--2018年5月至年底，完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，至2019年6月底，全部完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)，2019年9月底前逐級完成劃定驗收工作。2019年下半年，“兩區(qū)”建設(shè)推進組制定“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃。

五、進度安排

（一）組織動員階段（2018年4月底前）。市“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導小組制定工作方案，組織市有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)（市）人員召開“兩區(qū)”劃定工作會議，安排部署劃定工作。開展“兩區(qū)”劃定工作和技術(shù)培訓。

市、縣兩級分別組建“兩區(qū)”劃定專家工作指導組，全面開展技術(shù)培訓。建立市、縣協(xié)調(diào)協(xié)同工作機制，共同推進劃定工作。

各級政府通過媒體多渠道進行“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作宣傳，積極營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，共同推動“兩區(qū)”建設(shè)工作。

（二）全面實施階段（2018年5月至2019年6月底）。區(qū)（市）“兩區(qū)”劃定工作牽頭部門制定工作方案，組織召開“兩區(qū)”劃定工作動員會議和技術(shù)培訓會議，分級建立“兩區(qū)”劃定工作組和技術(shù)組，組建“兩區(qū)”劃定工作隊伍開展內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，會商解決實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，總結(jié)交流和推廣好做法、好典型，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

建立“季通報”制度。劃定工作全面鋪開后，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國土房屋部門每季度末向市“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室上報工作進展情況，市“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室向領(lǐng)導小組組長、副組長匯報工作進展情況并向成員單位通報，同時將有關(guān)情況上報省“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。

（三）檢查驗收階段（2019年9月底前）。按照省統(tǒng)一部署，組織開展“兩區(qū)”劃定檢查驗收工作（采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式）。各區(qū)（市）負責本地區(qū)成果檢查驗收并逐級上報，省市“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室組織開展劃定成果抽查核實。區(qū)（市）檢查驗收按照每個區(qū)（市）不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進行；省市級抽查核實按照本行政區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進行。

成果檢查驗收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄，并編寫檢查驗收報告，記錄和報告要有具體的負責人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，應(yīng)及時進行補充修正。“兩區(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問題。

“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收合格后，由市“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室組織進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。

六、保障措施

（一）建立工作機制。區(qū)（市）要建立“政府領(lǐng)導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、資源聚集、優(yōu)勢互補”的“兩區(qū)”劃定工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)“兩區(qū)”建設(shè)目標任務(wù)，落實具體地塊，統(tǒng)籌做好“兩區(qū)”建設(shè)項目實施、政策落實及“兩區(qū)”管護等工作。

（二）明確工作職責。“兩區(qū)”劃定相關(guān)部門要依據(jù)國家和省劃定的職責各司其職，加強工作協(xié)同、密切配合，合力推進“兩區(qū)”劃定各項工作。

農(nóng)業(yè)部門負責統(tǒng)籌“兩區(qū)”劃定各項工作，牽頭組織“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)、外業(yè)及檢查督導驗收工作。

國土房屋部門負責提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關(guān)圖件及資料、國土房屋部門組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)資料等。配合農(nóng)業(yè)部門指導“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊圖成果制作等工作。

發(fā)展改革部門負責“兩區(qū)”建設(shè)推進工作，牽頭負責指導“兩區(qū)”劃定與其他專項規(guī)劃的銜接工作。

財政部門負責將“兩區(qū)”劃定工作所需經(jīng)費納入各級財政預算和預算資金使用監(jiān)管。

水務(wù)部門負責“兩區(qū)”農(nóng)田水利等工程設(shè)施設(shè)備性狀信息調(diào)查工作。

統(tǒng)計部門負責配合做好“兩區(qū)”劃定的任務(wù)分解和認定工作。

（三）加強督導考評。省政府已將“兩區(qū)”劃定工作納入年度績效考評和糧食省長責任制考核內(nèi)容。各級政府要嚴肅工作紀律，明晰工作責任，把握劃定進度，確保有序推進“兩區(qū)”劃定工作。

市“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導小組要組織有關(guān)成員單位成立聯(lián)合督導組，開展督查督導和指導服務(wù)工作，對劃定工作進度、質(zhì)量和各項措施落實情況及時進行通報，并督促和指導制定整改措施。

附件：

1.大連市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組組成人員名單.doc

2.大連市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)分解表.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/38034.html

本文關(guān)鍵詞： 大連市