大政辦發(fā)〔2018〕27號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)2018年大連市市容環(huán)境綜合整治管理實施方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)2018年大連市市容環(huán)境綜合整治管理實施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕27號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2018年大連市市容環(huán)境綜合整治管理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公廳

2018年3月8日

2018年大連市市容環(huán)境綜合整治管理實施方案

為建設宜居美麗的海濱城市，提高城市科學化、精細化、智能化、法制化管理水平，增強城市親和力、吸引力、競爭力，進一步提升市容環(huán)境品質，打造整潔有序的市容環(huán)境，按照市委、市政府年度工作部署，依據(jù)《大連市市容管理條例》《大連市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為統(tǒng)領，全面深入貫徹市委、市政府建設富庶美麗文明大連的要求，以“建設品質化、管理現(xiàn)代化、服務人本化”為方向，突出“以人民為中心”的工作理念，堅持“管建并重、以管帶建、以建促管”總方針，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，進一步優(yōu)化城市功能、提升城市品質、改善城市生態(tài)、增進民生福祉，實現(xiàn)生態(tài)宜居城市建設不斷向前推進。

二、整治范圍

整治范圍為中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)的城市建成區(qū)內(nèi)，其他區(qū)市縣可參照本方案執(zhí)行。重點加強居民區(qū)、主次干道沿線、商業(yè)區(qū)、廣場、公園、景區(qū)、三星級以上賓館周邊；機場、碼頭、高速公路出入口、火車站等窗口地區(qū)；鐵路及軌道（輕軌、快軌）沿線、海濱浴場、飛機航線下、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域各類市容環(huán)境問題的治理。

三、主要目標

在持續(xù)多年的市容環(huán)境整治基礎上，不斷鞏固成果，以問題為導向，集中解決群眾反映強烈的問題，整改和管理精準施策，瞄準短板，研究高標準、新舉措，創(chuàng)新工作方式方法，以群眾滿意、城市美麗為工作目標，打造干凈、整潔、有序、綠色、靚麗的城市環(huán)境。

四、領導機構

為確保市容環(huán)境整治工作達到預期效果，市政府成立由駱東升副市長任組長，市城建局局長劉愛博、市行政執(zhí)法局局長譚軍任副組長，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)、市城建局、市行政執(zhí)法局分管領導為成員的大連市市容環(huán)境整治工作領導小組。領導小組辦公室設在市城建局（聯(lián)系人：張文慶，齊智；聯(lián)系電話：65851315;傳真：65851315）。

領導小組辦公室建立城市管理精細化、網(wǎng)格化管理制度，定期考評，管理制度包含標準體系，可量化、可感知、易操作、可考核，明確范圍、職責、流程、標準。各區(qū)成立城市領導機構，重心下沉，發(fā)揮街道、社區(qū)、物業(yè)作用，建立網(wǎng)格化綜合管理組織，實現(xiàn)每一個角落都有責任人。

五、工作內(nèi)容及任務分工

（一）集中開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作。從3月1日開始，利用3個月時間集中開展春季市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。

1.消除衛(wèi)生死角。依托城市愛國衛(wèi)生運動，發(fā)動群眾，集中力量，徹底清除建筑工地、老舊小區(qū)、棄管樓院、老舊樓院、集貿(mào)市場、垃圾點周邊、山坡、溝邊、鐵路沿線、溝渠、海濱浴場、空置場地、荒地、城鄉(xiāng)結合部及違章廢品收購站等區(qū)域內(nèi)的垃圾、雜物、白色污染等。3月底前取得階段性成果。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市城建局、市行政執(zhí)法局、市愛衛(wèi)會、市國土房屋局、市交通局、沈陽鐵路局大連站。

2.提升環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量。嚴格按規(guī)定的時間、頻次、作業(yè)范圍、作業(yè)規(guī)范開展道路機掃、清洗、洗掃作業(yè)。機械化清掃作業(yè)時不揚塵，路見本色，路邊沿石、隔離欄（樁）底無浮土、浮渣，垃圾收運不落地并達到日產(chǎn)日清，垃圾集中收集每日10時前完成。每天21時后，城市區(qū)域中無滯留垃圾。道路清掃保潔區(qū)域達到“五凈”“八無”,道路清洗見本色。道路兩側及中間的綠地、花壇、綠籬、空地無垃圾雜物及懸掛漂浮物。不得將垃圾、積雪掃（倒）入雨（污）水井內(nèi)、綠地（不含融雪劑積雪除外）或其他地方（含向路面揚撒積雪）。不得焚燒樹葉、垃圾及其他廢棄物。保持垃圾待運點、垃圾收集容器、公廁、中轉站內(nèi)部及周邊衛(wèi)生整潔。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市城建局。

3.凈化公共設施。大型建筑物外立面、玻璃幕墻每年清洗頻次不少于兩次；各類市政公用設施（含戶外廣告牌、隔音板、護欄、隔離墩、道路指示牌、交通標志、街閱報欄、招貼欄、公共座椅和電力、通訊、郵政、有線電視設施等）及公交設施（含公交車輛、站牌、候車亭等）每季度清洗頻次不少于一次。3月31日前完成主干道兩側櫥窗大字100%清理目標，清理各類涂寫、刻畫、張貼的“野廣告”.各類設施凈化效果達到整體干凈整潔、見本色的效果。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市城建局、市行政執(zhí)法局、市交通局、市公安局、大連市通信管理局、市郵政管理局、天途有線電視公司及相關產(chǎn)權單位。

4.提高綠地服務功能。開展行道樹普查工程，擴大行道樹缺株路街補植范圍。實施山林枯死樹清理工程。加強綠地養(yǎng)護監(jiān)管，打造“四季見綠、三季有花、路街見景、園區(qū)求精”的城市綠化名片。對城市裸露地面進行綠化覆蓋，實現(xiàn)美化凈化同步提升。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市城建局。

（二）市容市貌提升工作。

1.推進路街市政設施精細化管理。規(guī)范清理主次干道沿線和商業(yè)區(qū)不符合城市市容管理要求的各類占道設施，重點規(guī)范清理通訊、交通、電力、供暖等部門設置電纜箱、占道停車器以及各類提示牌等。維修破損設施（如：桿、器、亭、屏、箱、蓋、井、牌、公告欄等），提倡一體多用，達到規(guī)范有序、共享一體多用的效果。6月底前取得階段性成果。

牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責任單位：市城建局、各區(qū)政府（管委會）、市民政局、市公安局、市交通局、大連供電公司、大連市通信管理局。

2.整治門頭牌匾、招牌等宣傳設施。按照《大連市城市戶外招牌設置管理規(guī)定》要求，結合市內(nèi)五區(qū)2017年門頭牌匾規(guī)范示范路街工作經(jīng)驗，重點對主次干道、商業(yè)街、廣場、碼頭的門頭牌匾進行規(guī)范治理，逐步達到“一個門頭一個牌匾，突出特色”的要求。清理整治擅自設置的道旗、條幅、拱門、布幔、占道招牌等。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市行政執(zhí)法局、市城建局。

3.清理整治沿街私搭亂建。清除主要路街沿線擅自設置的私搭亂建，對影響市容的臨建堅決拆除，確保年度不增量、不反彈。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市行政執(zhí)法局。

4.加強工地管理。嚴格落實施工工地容貌管理規(guī)定，主要建筑工地安裝視頻監(jiān)控設施。在建工地設置連續(xù)封閉圍擋，圍擋畫面整潔、完好，嚴格落實“四有”措施（有圍擋、有硬覆蓋、有清洗設施、有專人清掃垃圾）。工地內(nèi)部物料堆放整齊有序、分類存放，無垃圾、雜物積存，文明施工制度健全，人員責任明確，日常監(jiān)管到位，檢查記錄完整。采取覆蓋防塵網(wǎng)及定期灑水等措施抑制工地揚塵，施工現(xiàn)場建筑物使用符合國家標準的安全網(wǎng)。拆除棄管或長期閑置（一年內(nèi)不開工）的建筑工地圍擋，進行綠化或建設臨時停車場。6月底前取得階段性成果。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市行政執(zhí)法局、市城建局。

5.整治占道經(jīng)營和早夜市。不斷鞏固2017年治理成果，占道經(jīng)營發(fā)現(xiàn)一處、清理一處。堅決杜絕流動商販（含夜間流動推車叫賣）、店外店、戶外燒烤、馬路餐桌、馬路加工、占道修（洗）車、各類經(jīng)營性占道小亭、亂堆亂放等。規(guī)范清理占道市場，對暫時存在的市場必須規(guī)范衛(wèi)生、管理標準和營業(yè)時間。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市行政執(zhí)法局、市城建局。

（三）城市形象創(chuàng)建工作。

1.改善地下通道運行環(huán)境。加強地下通道日常管理，確保通道內(nèi)道路通暢、視野清晰，無經(jīng)商、漏水、墻皮脫落、照明損壞、環(huán)境臟亂等問題，實現(xiàn)四個24小時（24小時通暢、24小時明亮、24小時干凈、24小時安全），設備設施要有維修機制和措施。對存量商亭要規(guī)范標準、嚴格管理。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市城建局。

2.提升城市亮化品質。繼續(xù)推進道路照明節(jié)能改造，消除無燈路，方便百姓夜間出行，為市民精心打造“星光大道”.打造一批主要道路、廣場、公園、景點景觀、亮化街區(qū)、標志性建筑，實現(xiàn)點、線、面相協(xié)調的立體亮化效果。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市城建局。

3.提高園林綠化管養(yǎng)水平。在城市主要路街、橋梁、燈桿擺放或懸掛花箱、花籃，重要節(jié)點打造立體花卉景觀，豐富花卉品類，提升花箱檔次，煥發(fā)城市活力。推進春柳河公園、馬欄河運動公園等項目景觀建設提升改造工程。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市城建局。

4.開展“環(huán)境達標社區(qū)”創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展“環(huán)境達標社區(qū)”創(chuàng)建評比工作，以點帶面，逐步推動環(huán)境整治向社區(qū)、樓院延伸，全面改善人居環(huán)境。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市愛衛(wèi)會、市城建局。

（四）生態(tài)環(huán)境保護工作。

1.加強散流體運輸管理工作。落實《大連市人民政府關于加強城市垃圾和散流體物料運輸管理的通告》（大政發(fā)〔2017〕48號），渣土運輸車輛全部采取密閉措施，平槽裝載。嚴厲查處排渣車輛無許可手續(xù)、未按規(guī)定時間和路線行駛、碾帶泥土、跑冒撒漏、車體不潔等違法行為。垃圾車輛必須日常保潔、隨時干凈。城市內(nèi)嚴禁污損車輛運營作業(yè)。

牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責任單位：市城建局、市交通局、市公安局、各區(qū)政府（管委會）。

2.實施垃圾強制分類。持續(xù)推進公共機構和相關企業(yè)生活垃圾強制分類，擴大居民小區(qū)引導分類的實施范圍，完善有害垃圾收運處理系統(tǒng)建設和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”工作。加大垃圾分類宣傳教育，開展垃圾分類立法及垃圾強制分類專項執(zhí)法活動，建立完善垃圾分類督查考核體系，截至本年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達到25%,城區(qū)新增覆蓋戶數(shù)不小于居民總戶數(shù)的20%,開展強制分類的公共機構和相關企業(yè)達到100%.加強餐廚垃圾全鏈條管控，提高城市生活垃圾資源化、減量化。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市城建局、市行政執(zhí)法局。

3.推進排水養(yǎng)護工作。實施排水管網(wǎng)改造、積水點改造、內(nèi)澇治理等工程，重點解決居民小區(qū)內(nèi)影響百姓生活的污水井、化糞池等管路設施淤堵問題，確保居民區(qū)生活排污問題24小時解決。不斷完善配套管網(wǎng)建設，擴大雨水井、檢查井以及排水管線等排水設施養(yǎng)護范圍，持續(xù)推進雨污分流工程建設，對排水設施進行規(guī)范化、精細化維護，確保排水設施功能處于良性狀態(tài)。全面推進海綿城市建設目標，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。各區(qū)要制定計劃并落實年度工作任務。

牽頭單位：市城建局；責任單位：各區(qū)政府（管委會）。

4.打擊環(huán)境違法行為。從嚴查處違規(guī)黃標車、焚燒秸稈、劈山毀林、侵占海灘、非法填海、私建墓地等違法行為。堅決查處銷售封建迷信殯葬用品行為，杜絕室外燒香燒紙行為。嚴禁裝修垃圾無序排放，裝修垃圾不得與生活垃圾混放，按指定場所排放，實施裝修垃圾申請排放管理、日產(chǎn)日清（承運單位必須24小時內(nèi)清運完畢）。嚴格禁止毀壞城市綠地及山地開荒種菜、種地行為。加強污水、污泥、城市垃圾、沿海排污口、企業(yè)非法排放處置監(jiān)管，嚴肅查處超標排放、違規(guī)轉移、隨意傾倒等違法行為。

牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；責任單位：市城建局、市行政執(zhí)法局、市環(huán)保局、市民政局、市公安局、市工商局。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（3月1日-3月5日）。各地區(qū)、各部門要按照方案要求，成立領導機構，制定詳實工作方案，做好部署及準備工作。同時，廣泛開展社會宣傳，營造良好輿論氛圍。

（二）整治提升階段（3月6日-12月31日）。集中開展綜合治理，動員各方力量，推廣先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，加強監(jiān)督考核，拾遺補缺，舉一反三，聚焦市容管理短板，鞏固前期成果，保質保量完成治理任務，實現(xiàn)市容環(huán)境管理效果顯著改善。

（三）關于評審工作。

1.領導小組辦公室聘請社會第三方，每周對整治管理內(nèi)容進行評估、檢查，并每周出專項通報公布評估結果。

2.每周領導小組召開會議聽取第三方評估專報，各責任單位說明整改措施。

3.領導小組辦公室將整治管理內(nèi)容細化量化為可考、可量細目，加強精細化管理。

4.各地區(qū)實施網(wǎng)格化管理，責任壓實到社區(qū)、到地段，責任人、責任項、責任地一一對應，無空白、無死角。

5.管理向日?；?、專業(yè)化、全域化、精細化轉變，克服隨機性、階段性、粗放型管理。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各地區(qū)、各部門要將本方案作為落實市委、市政府工作部署的重要內(nèi)容和補齊城市管理短板的重要抓手，堅持主要領導親自抓、分管領導全程抓、具體工作專人抓，積極動員各方力量參與此項工作。

（二）明確目標，落實責任。各地區(qū)、各部門要按照工作目標及內(nèi)容要求，逐項分解、明確節(jié)點任務、協(xié)調推進、全面落實。增強主動參與意識、建立責任倒追機制，確保按時限、依步驟、高標準完成任務。3月12日前，各區(qū)、各責任單位將本單位整治方案（方案要落實責任、內(nèi)容明確）、任務分解表、聯(lián)系人報市容環(huán)境整治工作領導小組辦公室。

（三）屬地管理、注重結合。堅持條塊結合、以塊為主，嚴格落實屬地管理責任，積極推進問題綜合治理；堅持權責明確、協(xié)同治理，將問題治理與生態(tài)環(huán)境整治、健康城市創(chuàng)建、難題頑癥治理等工作有機結合，不斷發(fā)揮綜合治理效應。

（四）廣泛動員、形成合力。充分發(fā)揮媒體引導和社會監(jiān)督作用，加大市容相關法律法規(guī)和管理規(guī)定的宣傳力度，加強典型宣傳與問題曝光，探索建立相關誠信制度，強化全社會共同參與維護市容環(huán)境責任意識，努力營造市容環(huán)境“共建、共治、共享”的良好局面，實現(xiàn)市容管理機制常態(tài)長效。

（五）強化考核、定期通報。市容環(huán)境整治工作領導小組辦公室將定期組織第三方開展檢查考核、查找問題、總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足。對工作卓有成效的地區(qū)和單位予以表彰，對工作推進不力的地區(qū)和單位予以通報，并將考核結果納入城市管理工作績效考評內(nèi)容。市政府將列專項資金對各地區(qū)城市整治工作實行“以獎代補”。

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