大政辦發(fā)〔2018〕37號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于建立投資項目審批縱橫聯(lián)動協(xié)同代辦主動幫辦工作機制的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于建立投資項目審批縱橫聯(lián)動協(xié)同代辦主動幫辦工作機制的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕37號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為全面深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立協(xié)同、高效、便捷的投資項目審批工作機制，提高投資項目審批效率，進一步優(yōu)化營商壞境，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾獲得感，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強協(xié)同暨建立投資項目審批協(xié)同代辦主動幫辦工作機制的意見》（遼政辦〔2017〕61號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，以加強部門協(xié)同、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、加強審批監(jiān)管為重點，進一步完善投資項目審批組織程序，建立責(zé)任明確、流程規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的投資項目“縱橫聯(lián)動、協(xié)同代辦、主動幫辦”審批工作機制，有效解決投資項目審批難、繁、慢問題，加快推動投資項目落地實施，為大連全面振興發(fā)展提供堅強保障。

（二）基本原則。

1.堅持依法合規(guī)原則。立足法律法規(guī)要求，探索建立投資項目審批工作機制，完善相關(guān)制度，提升審批效率。

2.堅持問題導(dǎo)向原則。以審批中出現(xiàn)的問題為核心，強化部門間協(xié)同聯(lián)動解決，化繁就簡，縮短辦理時限。

3.堅持強化監(jiān)管原則。建立健全審批監(jiān)督制約機制，強化對審批全過程的監(jiān)督和管理，切實加強審批服務(wù)。

二、服務(wù)范圍

（一）項目范圍。市級管理權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)（核準、備案）項目。

（二）事項范圍。從項目立項到開工建設(shè)前，依法需要申請辦理的全部審批事項。

三、主要內(nèi)容

（一）建立工作機制，明確工作職責(zé)。

1.成立工作協(xié)調(diào)小組。市公共行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）成立投資項目審批工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），由中心主要負責(zé)同志擔任組長，中心分管副主任及市發(fā)展改革、國土房屋、規(guī)劃、建委等部門審批辦主任擔任副組長，中心審批協(xié)調(diào)處及市公安消防、環(huán)保、城建、交通、港口、水務(wù)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、文廣、安監(jiān)、人防、氣象、地震等部門審批辦主任為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在中心審批協(xié)調(diào)處，審批協(xié)調(diào)處處長兼任辦公室主任。

協(xié)調(diào)小組全面負責(zé)投資項目審批“縱橫聯(lián)動、協(xié)同代辦、主動幫辦”工作，采取前期輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、上門服務(wù)等形式，組織成員單位對投資項目審批進行聯(lián)合咨詢、協(xié)同代辦、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)合踏勘以及聯(lián)合審圖等工作，對投資項目審批進行全過程監(jiān)管。

2.設(shè)立協(xié)同代辦窗口。中心設(shè)立投資項目審批協(xié)同代辦綜合窗口，工作人員由協(xié)調(diào)小組成員單位指派專人組成，負責(zé)為企業(yè)（項目單位）提供咨詢，指導(dǎo)確定申報事項，協(xié)助準備申報材料，協(xié)調(diào)辦理審批手續(xù)。協(xié)同代辦窗口要建立工作臺賬，對各部門審批工作進行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦、監(jiān)管，并及時向企業(yè)（項目單位）反饋相關(guān)審批信息。

（二）建立工作制度，規(guī)范服務(wù)運行。

1.建立一次性告知制度。協(xié)同代辦窗口工作人員要根據(jù)投資項目特點和審批工作要求，對企業(yè)（項目單位）特別是有意在連投資的服務(wù)對象，做好政策解讀以及申報條件、審批標準等方面的咨詢服務(wù)工作，指導(dǎo)企業(yè)（項目單位）按照有關(guān)要求做好前期準備及申報工作。咨詢服務(wù)告知內(nèi)容要全面、準確、到位。

2.建立限時辦結(jié)制度。投資項目審批部門要科學(xué)評估、合理安排，確保在承諾時限內(nèi)盡快完成各環(huán)節(jié)審批手續(xù)；對專家技術(shù)評審、公示等不計入審批時限的環(huán)節(jié)，協(xié)同代辦窗口工作人員也要及時跟蹤、協(xié)調(diào)。

3.建立縱向協(xié)調(diào)督辦制度。投資項目審批部門要做好本部門職能范圍內(nèi)的審批工作，也要做好本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)審批協(xié)調(diào)督辦工作。涉及上級主管部門審批的事項，要進行全流程對口業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)辦理，協(xié)調(diào)上級主管部門盡快出具審批決定；需要下級主管部門初審或出具審查意見的事項，要進行全流程對口業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)督辦，督促有關(guān)部門盡快完成審批手續(xù)。

4.建立網(wǎng)上審批制度。所有投資項目及相關(guān)審批事項必須全部依托大連市投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管。各審批部門要依托在線監(jiān)管平臺開展并聯(lián)審批，共享審批信息，加強溝通協(xié)作。

5.建立倒逼問責(zé)制度。建立服務(wù)對象反映問題必查、投資項目遲遲不落地排查、投資企業(yè)（項目單位）撤回投資倒查、審批服務(wù)情況抽查、信息定期通報、項目回訪等倒逼問責(zé)制度，確保投資項目盡快完成審批手續(xù)。

6.建立服務(wù)培訓(xùn)制度。協(xié)調(diào)小組辦公室要加強對協(xié)同代辦窗口工作人員的教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃、明確培訓(xùn)目標、提出具體要求。同時，代辦工作人員要加強自我培訓(xùn)和崗位自學(xué)，掌握投資政策和項目審批流程，掌握審批業(yè)務(wù)知識，確保勝任崗位職責(zé)，推進工作順利開展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視，充分認識建立投資項目協(xié)調(diào)代辦工作機制對加快推動投資項目落地實施的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負責(zé)同志要親自部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實。各地區(qū)、各部門要按照職能分工加強協(xié)作配合，形成工作合力，保障聯(lián)動協(xié)調(diào)代辦工作落實到實處。

（二）強化考核監(jiān)督。加強對投資項目審批事項和代辦工作人員的動態(tài)監(jiān)管考評，完善正向激勵機制，對服務(wù)對象滿意度高、工作成績突出的單位和個人，在評優(yōu)評先活動中優(yōu)先予以考慮；對工作開展不力的單位和個人，依法依規(guī)進行問責(zé)處理。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同代辦工作的重要意義、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程；通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多渠道、多方式、多角度做好協(xié)同代辦服務(wù)宣傳，擴大社會知曉率和影響力，營造抓項目、建項目的輿論氛圍。

各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要根據(jù)本意見，結(jié)合各地區(qū)實際，構(gòu)建覆蓋全市、上下貫通的聯(lián)動協(xié)同代辦工作體系，為廣大投資者營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

大連市人民政府辦公廳

2018年4月10日

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