大政辦發(fā)〔2018〕21號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市行政應(yīng)訴辦法的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市行政應(yīng)訴辦法的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕21號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕146號），提高行政應(yīng)訴水平，推進依法行政，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市行政應(yīng)訴辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)給你們，并提出以下工作要求，請一并貫徹落實。

一、高度重視行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是行政機關(guān)的法定職責(zé)?！?a href='http://www.per-better.com/law/2977.html' title='《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號）和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）均將行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判作為重要內(nèi)容。各有關(guān)單位要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認識做好行政應(yīng)訴工作對于依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)的重要意義，把加強和改進行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，認真組織學(xué)習(xí)本通知精神和《辦法》，切實抓緊抓好實施工作。近期，市政府法制辦將代表市政府按省有關(guān)督察的通知要求，就此項工作的落實情況進行專項督促檢查。

二、明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)。強化被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，明確應(yīng)訴工作職責(zé)，發(fā)揮法制工作機構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，保證行政應(yīng)訴工作“歸口管理”和分工負責(zé)。因政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的行政行為導(dǎo)致政府為被告的案件，由承擔(dān)政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室職責(zé)的單位作為承辦單位。行政機關(guān)作為民事訴訟當(dāng)事人和行政復(fù)議案件被申請人的案件，有關(guān)內(nèi)部工作程序參照《辦法》執(zhí)行。

三、推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。認真貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定，行政機關(guān)負責(zé)人要帶頭出庭應(yīng)訴，不能出庭應(yīng)訴的應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)工作人員出庭應(yīng)訴，但涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。行政機關(guān)負責(zé)人，既包括正職負責(zé)人，也包括副職負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人。明確出庭應(yīng)訴負責(zé)人的確定以業(yè)務(wù)分管為主要原則，由案件涉及部門或者單位分管負責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)負責(zé)人要客觀、全面地了解案件有關(guān)情況，加強對分管部門或者單位依法行政的監(jiān)督，高效解決行政爭議，促進社會和諧。

四、加強應(yīng)訴能力建設(shè)。各級行政機關(guān)要為行政應(yīng)訴工作提供必要的經(jīng)費和設(shè)施，加快建立健全由具有法律職業(yè)資格和法律實務(wù)經(jīng)驗的人員組成的行政應(yīng)訴隊伍，為做好行政應(yīng)訴工作提供必要的保障。根據(jù)實際情況，每年至少開展1次集中培訓(xùn)和旁聽庭審活動，全面提升行政應(yīng)訴人員工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高行政應(yīng)訴質(zhì)量和效率，同時充分發(fā)揮公職律師和政府法律顧問的作用。

五、強化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督。加強對行政應(yīng)訴工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，將行政機關(guān)接收人民法院司法文書、出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、反饋人民法院司法建議及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。

六、建立健全預(yù)防化解行政爭議機制。預(yù)防和減少行政爭議的源頭在于各級行政機關(guān)堅持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實維護好群眾的合法權(quán)益。因此，各級行政機關(guān)要及時化解相關(guān)矛盾，把行政爭議化解在本行政機關(guān)內(nèi)部，要進一步推進行政調(diào)解工作，把行政糾紛化解在基層，化解在問題初發(fā)階段，化解在行政程序中。

大連市人民政府辦公廳

2018年2月24日

大連市行政應(yīng)訴辦法

第一條 為規(guī)范行政機關(guān)行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕146號）以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指因公民、法人或者其他組織依法向人民法院提起行政訴訟，行政機關(guān)依法參加行政訴訟的活動。

第三條 本市行政機關(guān)的行政應(yīng)訴工作，適用本辦法。

第四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法受理和審理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。

第五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)訴工作隊伍建設(shè)，配備與行政應(yīng)訴工作相適應(yīng)的工作人員，充分發(fā)揮公職律師和政府法律顧問作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)，并為行政應(yīng)訴活動提供必要的經(jīng)費和場所、裝備等工作條件，保證行政應(yīng)訴工作人員履行職責(zé)。

第六條 市政府法制機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市行政應(yīng)訴工作，區(qū)市縣政府（含先導(dǎo)區(qū)管委會，下同）法制機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴工作。

第七條 行政機關(guān)接到人民法院起訴狀副本、應(yīng)訴通知等法律文書后，應(yīng)當(dāng)及時確定應(yīng)訴案件的承辦單位或者承辦人員。

承辦單位或者承辦人員具體辦理行政應(yīng)訴事務(wù)，承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）起草行政訴訟答辯狀等法律文書；

（二）按照行政訴訟證據(jù)規(guī)則整理證據(jù)、依據(jù)等材料；

（三）指定出庭應(yīng)訴工作人員；

（四）按期向人民法院提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)以及其他法律文書和材料等；

（五）組織出庭應(yīng)訴；

（六）報告應(yīng)訴工作情況；

（七）整理行政案件材料并及時歸檔；

（八）承擔(dān)行政應(yīng)訴其他相關(guān)工作。

第八條 市及區(qū)市縣政府為被告的行政應(yīng)訴案件，由承辦被訴行政行為的單位為承辦單位；承辦單位被撤銷的，由繼續(xù)履行其職能、保存主要資料以及承擔(dān)其主要權(quán)力和義務(wù)的單位承辦。

其他行政機關(guān)為被告的行政應(yīng)訴案件，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

作出原行政行為的行政機關(guān)和行政復(fù)議機關(guān)為共同被告的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，由作出原行政行為的行政機關(guān)實施舉證行為。行政復(fù)議機關(guān)對復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

第九條 被訴行政機關(guān)接到起訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提交答辯狀，確定出庭應(yīng)訴人員。

第十條 被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對于涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

第十一條 行政機關(guān)負責(zé)人包括正職負責(zé)人、副職負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人。

以市及區(qū)市縣政府為被告的案件，未經(jīng)行政復(fù)議的，由承辦單位的政府分管負責(zé)人作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴；經(jīng)過行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，由作出原行政行為行政機關(guān)的政府分管負責(zé)人作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

分管負責(zé)人不能出庭的，由正職負責(zé)人決定其他負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第十二條 行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員包括行政機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政機關(guān)為市及區(qū)市縣政府的，相應(yīng)的工作人員還包括其所屬法制工作機構(gòu)工作人員以及被訴行政行為具體承辦單位的工作人員。

第十三條 行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，行政機關(guān)可以另行委托一至二名訴訟代理人；行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交書面情況說明。

第十四條 行政應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)熟悉法律規(guī)定，認真研究案情和證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料，做好出庭應(yīng)訴準備工作。

第十五條 行政應(yīng)訴人員出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)做到：

（一）按照人民法院通知，準時參加庭審；

（二）著裝莊重整潔，言語舉止得體；

（三）遵守司法程序和法庭紀律；

（四）尊重審判人員和其他訴訟參加人；

（五）遵守工作紀律，保守國家秘密和工作秘密。

第十六條 庭審過程中，行政應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要求充分陳述事實理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，針對行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，適用法律依據(jù)的準確性等方面進行質(zhì)證和辯論。

第十七條 經(jīng)人民法院依法傳喚，行政應(yīng)訴人員無正當(dāng)理由不得拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

第十八條 人民法院組織行政訴訟案件調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，促進案結(jié)事了。

第十九條 被訴行政機關(guān)接到人民法院的裁判文書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判結(jié)果作出相應(yīng)處理：

（一）認為應(yīng)當(dāng)上訴的，按照法定程序向人民法院提出上訴；

（二）生效的裁判文書有履行內(nèi)容的，依法及時履行；

（三）認為人民法院作出的終審裁判確有錯誤的，依法向人民法院或者人民檢察院提出申訴。

第二十條 對行政訴訟中的敗訴、重大疑難、社會影響較大和帶有普遍性問題的案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行梳理、深入分析研究，有針對性地規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。

第二十一條 對人民法院提出的司法建議，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究和辦理，并及時將辦理結(jié)果反饋人民法院。

第二十二條 市及區(qū)市縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過舉辦培訓(xùn)班、旁聽法庭庭審、專題案例研討等方式開展行政應(yīng)訴工作人員、公職律師、政府法律顧問的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過召開聯(lián)席會議等方式加強與人民法院的溝通，共同解決行政應(yīng)訴工作中出現(xiàn)的問題。

第二十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善檔案管理工作制度，加強行政應(yīng)訴工作檔案的管理，確保行政應(yīng)訴檔案及時歸檔。

第二十五條 建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴、履行人民法院生效判決、反饋人民法院司法建議、旁聽法庭庭審的報告和通報工作制度。具體規(guī)定由市政府法制機構(gòu)會同相關(guān)單位制定。

第二十六條 市政府各部門、區(qū)市縣政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將本行政機關(guān)依法履行行政應(yīng)訴工作職責(zé)情況納入年度法治政府建設(shè)情況報告。

第二十七條 行政機關(guān)接收人民法院司法文書、依法出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況以及行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作情況納入市政府年度依法行政工作考核范圍。

第二十八條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政訴訟案件的；

（二）無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）被訴行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴、或者只委托律師出庭應(yīng)訴的；

（四）拒不履行人民法院對行政訴訟案件的生效判決、裁定或者調(diào)解書的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織參加行政訴訟活動，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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