大政辦發(fā)〔2018〕20號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕20號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》的總體部署和《國家旅游局關(guān)于同意在大連市設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”的復(fù)函》（旅函〔2017〕169號）相關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、注重實效的原則，以完善郵輪產(chǎn)業(yè)政策體系、促進郵輪中心建設(shè)管理能力、提升郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、培育本土郵輪服務(wù)力量、擴大郵輪經(jīng)濟產(chǎn)出水平為主要內(nèi)容，加大政策支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)我國東北地區(qū)國際郵輪旅游中心，促進我市郵輪經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）建成東北亞國際郵輪旅游中心。積極引進國際郵輪公司進駐大連，培育壯大本土郵輪公司，提升郵輪旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，拓展郵輪旅游客源市場，使大連成為接待郵輪艘次多、客流量大、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施好、游客滿意度高的東北亞國際郵輪旅游中心。3年內(nèi)，始發(fā)和掛靠郵輪艘次每年增加10%,吸引1-2家國際郵輪公司把大連作為母港。

（二）成為國際郵輪人才培訓(xùn)基地。發(fā)揮在連高校人才集聚的優(yōu)勢，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大校企合作力度，建立和完善郵輪旅游學(xué)歷教育和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，為大連乃至全國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

（三）成為我國郵輪制造和維修基地。發(fā)揮我市在船舶制造方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展郵輪裝備技術(shù)研究、郵輪設(shè)計和制造，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）成為中國北方郵輪物料供應(yīng)中心。發(fā)揮我市船供業(yè)務(wù)優(yōu)勢，緊緊抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，打造郵輪保稅船供平臺，打通國際郵輪在大連的快速供給通道。

三、主要措施

（一）加強對中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長為副組長，相關(guān)部門和地區(qū)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、各有關(guān)單位）

（二）有序推進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制大連市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃郵輪碼頭岸線、配套用地及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源，推進郵輪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與配套設(shè)施、水上安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備、口岸查驗與警務(wù)安全設(shè)施設(shè)備、配套環(huán)境和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷優(yōu)化郵輪通航環(huán)境和旅游服務(wù)水平，構(gòu)建具有國際競爭力和影響力的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。（責(zé)任單位：市港口口岸局、各有關(guān)單位）認真做好大連郵輪產(chǎn)業(yè)遠期規(guī)劃。加大對碼頭、港區(qū)等的建設(shè)力度，支持郵輪旅游項目用地、用海。3年內(nèi)，實現(xiàn)2座15萬噸級郵輪碼頭投入運營。（責(zé)任單位：市港口口岸局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市海洋漁業(yè)局、大連海事局）

（三）提升郵輪產(chǎn)業(yè)整體綜合服務(wù)管理水平。建立定期的郵輪聯(lián)席會議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、口岸聯(lián)檢部門、船舶代理、港口及旅游企業(yè)共同參加，旨在完善口岸聯(lián)檢保障工作，規(guī)范郵輪業(yè)務(wù)運行，明晰郵輪報備、作業(yè)流程。合理配置郵輪碼頭查驗、安全與服務(wù)設(shè)施，形成合理的碼頭內(nèi)部功能分區(qū)，營造功能完善、環(huán)境舒適、服務(wù)便捷的郵輪旅客候船環(huán)境和口岸秩序。（責(zé)任單位：市港口口岸局、市公安局、大連出入境檢驗檢疫局、大連邊防檢查站、大連海關(guān)、大連海事局）建立清晰的郵輪業(yè)務(wù)運行規(guī)范，細化作業(yè)流程，完善保障方案，規(guī)范服務(wù)收費標準和結(jié)算方式。（責(zé)任單位：市港口口岸局）構(gòu)建大連國際郵輪港綜合交通體系，實現(xiàn)郵輪港區(qū)與機場、鐵路、高速公路、市區(qū)主干道、軌道交通以及市區(qū)主要旅游景區(qū)之間的便捷交通連接。（責(zé)任單位：市港口口岸局、市交通局、市發(fā)展改革委）

（四）加快拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育和組建本土郵輪運營企業(yè)，加大金融扶持力度，鼓勵社會資本與郵輪公司及相關(guān)旅游經(jīng)營單位聯(lián)合，探索組建大連本土郵輪公司。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市經(jīng)信委）創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵國際郵輪公司、國際性郵輪組織或行業(yè)協(xié)會在大連設(shè)立地區(qū)性總部。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、各有關(guān)單位）打造集郵輪綜合服務(wù)、休閑度假、購物觀光、文化娛樂、商務(wù)辦公于一體的郵輪產(chǎn)業(yè)綜合體，形成以郵輪中心為主導(dǎo)的“郵輪中心-旅游-城市”產(chǎn)業(yè)集群和集成一體化發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)集群。（責(zé)任單位：大連港集團、中山區(qū)政府）培育郵輪制造維修業(yè)。利用我市船舶制造基礎(chǔ)，積極培育郵輪生產(chǎn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，支持郵輪維修、配套企業(yè)發(fā)展，加快郵輪零部件及配套設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造大連郵輪生產(chǎn)維修基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（五）引導(dǎo)郵輪旅游規(guī)范發(fā)展。制定郵輪旅游合同示范文本，加快郵輪旅游標準化體系建設(shè)，形成郵輪票務(wù)銷售、碼頭服務(wù)、旅游服務(wù)等環(huán)節(jié)與國際接軌的操作流程、行為規(guī)范和服務(wù)要求。發(fā)揮本市相關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)組織的作用，建成全國郵輪旅游標準化示范區(qū)。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市質(zhì)監(jiān)局）加強對票務(wù)代理、旅游服務(wù)提供商等的篩選和管理，規(guī)范重大事項報告和信息披露制度。推動旅行社在郵輪產(chǎn)品研發(fā)、銷售和服務(wù)上朝著專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，逐步提高大連郵輪旅游服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委）建立健全以游客評價為中心的郵輪旅游評價機制，在郵輪港建立旅游咨詢與投訴處理中心，探索建立社會組織、郵輪公司、郵輪碼頭與旅游企業(yè)相結(jié)合的郵輪旅游糾紛快速調(diào)處機制。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、大連港集團）大力培育郵輪文化，制定郵輪文明旅游公約，通過在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳，加強對郵輪游客消費行為的引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明健康的旅游觀念。（責(zé)任單位：市文明辦、市旅發(fā)委）

（六）大力推進郵輪產(chǎn)品和郵輪旅游市場開發(fā)。積極爭取國家相關(guān)部門的支持，不斷開發(fā)從大連始發(fā)的多港掛靠郵輪航線，爭取有條件地開放無目的地航線。大力吸引郵輪公司開辟掛靠大連港的航線。（責(zé)任單位：大連港集團、市旅發(fā)委）有效整合大連及周邊旅游資源，針對郵輪游客的特點，重點開發(fā)不同特色的旅游線路，形成層級豐富、規(guī)范有序的郵輪旅游產(chǎn)品體系。制定郵輪旅游宣傳年度計劃，選取適當方法和渠道全方位加強郵輪旅游宣傳營銷。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委）

（七）完善郵輪旅游扶持政策。設(shè)立雙向便利的免稅購物商店，探索開展免稅購物、免稅消費體驗和境外游客離境退稅。（責(zé)任單位：市港口口岸局、大連海關(guān)）利用旅游發(fā)展專項資金，對郵輪相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、始發(fā)港郵輪招徠及運營等項目給予支持。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市財政局、市經(jīng)信委）積極利用自貿(mào)試驗區(qū)政策，推動自貿(mào)試驗區(qū)與郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)的區(qū)港聯(lián)動，完善貿(mào)易便利化監(jiān)管措施，鼓勵郵輪金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸、優(yōu)化和完善郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強國際競爭力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（八）打造中國郵輪旅游人才高地。鼓勵我市大中專院校通過多種辦學(xué)形式開展郵輪專業(yè)教育和技能培訓(xùn)，重點興辦國際郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、郵輪設(shè)計維修、郵輪海員、郵輪海乘、郵輪經(jīng)營管理、郵輪產(chǎn)品銷售等專業(yè)，支持高校建立國際郵輪企業(yè)實訓(xùn)基地。積極創(chuàng)造條件，選拔有能力、高素質(zhì)的郵輪人才到先進國家和地區(qū)學(xué)習(xí)深造，加強對從業(yè)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教育局、市旅發(fā)委）

大連市人民政府辦公廳

2018年2月14日

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本文關(guān)鍵詞： 大連市