大政辦發(fā)〔2018〕4號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強城區(qū)餐廚垃圾管理的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強城區(qū)餐廚垃圾管理的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕4號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為加強城區(qū)餐廚垃圾管理，保障食品安全，防止環(huán)境污染，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）和《大連市人民政府關(guān)于對公共機構(gòu)和公共場所實行生活垃圾強制分類的通告》（大政發(fā)〔2017〕66號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、屬地管理、部門聯(lián)動、公眾參與”的原則，以整治餐廚垃圾違法排放、非法收運處置和“地溝油”回流餐桌為重點，以實現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一收運、集中處置為工作目標(biāo)，加強收運處置設(shè)施建設(shè)，健全完善管理制度，全面實施餐廚垃圾收運處置監(jiān)管體系，推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。

二、任務(wù)指標(biāo)

到2020年底，中心城區(qū)餐廚垃圾集中收運率達(dá)到40%，縣（市、區(qū)）城區(qū)完成組織機構(gòu)建設(shè)、落實責(zé)任主體、制定整治方案、摸清單位底數(shù)、招標(biāo)收運企業(yè)、編制收運處置規(guī)劃等工作，并組織開展餐廚垃圾專項整治。

到2025年底，全市城區(qū)餐廚垃圾集中收運率達(dá)到70%，基本實現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。

三、工作任務(wù)

（一）繼續(xù)推進(jìn)收運處置體系建設(shè)。加強收運能力建設(shè)，中心城區(qū)收運車輛設(shè)備必須滿足每日200噸的收運目標(biāo)，實施收運車輛改造，確保車載計量和掛桶作業(yè)符合作業(yè)要求。（責(zé)任單位：市城建局）加快推進(jìn)與末端處置試點企業(yè)的協(xié)議簽訂工作，明確末端處置項目建設(shè)的邊界條件，確定報價模式、投資運行成本及補貼單價。（責(zé)任單位：市城建局、市發(fā)展改革委、市財政局）涉農(nóng)區(qū)域要編制餐廚垃圾收運處置體系建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)?；头稚⒕偷靥幹孟嘟Y(jié)合的方式建設(shè)餐廚垃圾資源化處置設(shè)施。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）餐廚垃圾收運作業(yè)實行屬地化管理，特許經(jīng)營權(quán)結(jié)束后，按行政轄區(qū)在統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法等框架下實施餐廚垃圾收運作業(yè)招標(biāo)工作，選定作業(yè)企業(yè)，確保有序銜接。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）持續(xù)開展餐廚垃圾專項整治。按照屬地管理原則和收運處置目標(biāo)，對城區(qū)產(chǎn)生餐廚垃圾的機關(guān)團體企事業(yè)單位食堂和餐飲企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立餐廚垃圾產(chǎn)生單位基本信息臺賬，對未納入集中收運的單位和已納入的單位分別登記，做到底數(shù)清楚、信息完整。對餐廚垃圾產(chǎn)生單位提出餐廚垃圾和“地溝油”存儲、投放管理要求，確定垃圾收集容器及其存放場所，及時與特許收運企業(yè)簽訂收運協(xié)議。特許收運企業(yè)要按照收運作業(yè)方案，在協(xié)議時間和規(guī)定地點收運餐廚垃圾和“地溝油”，并檢查餐廚垃圾分類存放情況，及時上報不按規(guī)定將餐廚垃圾和“地溝油”交由集中收運或?qū)⑸罾c餐廚垃圾混合排放的單位信息。監(jiān)督餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收運處置單位建立餐廚垃圾管理臺賬和“地溝油”管理臺賬，嚴(yán)格檢查是否按規(guī)定填寫、記錄、報送工作臺賬，是否按規(guī)定將餐廚垃圾分類排放，是否將餐廚垃圾和“地溝油”交由合法收運企業(yè)集中收運。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）餐廚垃圾集中收運處置單位要定期向社會公示餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾收運處置量，接受公眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：市城建局）

（三）實施嚴(yán)厲的管控措施，強化環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強餐廚垃圾產(chǎn)生源頭管理，在實施許可中嚴(yán)格督導(dǎo)餐飲服務(wù)、加工、流通等單位配備餐廚垃圾儲存容器；在日常監(jiān)管過程中，配合城建部門落實餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理臺賬制度。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水分離器等設(shè)施，嚴(yán)格杜絕廢油脂直接進(jìn)入城市市政排水管網(wǎng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）嚴(yán)厲打擊非法收運餐廚垃圾和“地溝油”的行為，加大查處非法收運餐廚垃圾和“地溝油”運輸工具的力度。（責(zé)任單位：市行政執(zhí)法局、市公安局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點，加強對禽畜飼養(yǎng)場所的監(jiān)督檢查，對使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)禽畜的養(yǎng)殖場戶依法予以處罰。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）加大執(zhí)法力度，實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)厲打擊非法收運餐廚垃圾和“地溝油”的行為，嚴(yán)格查處不將餐廚垃圾和“地溝油”交由合法收運企業(yè)收運的行為，對違法銷售或處置餐廚垃圾和“地溝油”的餐廚垃圾產(chǎn)生單位依法予以處罰；以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。對機關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚垃圾和“地溝油”的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市行政執(zhí)法局、市公安局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）加強協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制，及時通報情況，形成聯(lián)動打擊合力，實現(xiàn)對“地溝油”和餐廚垃圾的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。（責(zé)任單位：市城建局、市行政執(zhí)法局、市公安局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）進(jìn)一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。（責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局、市城建局）

（五）強化督導(dǎo)檢查，加強工作考核。把“地溝油”整治和餐廚垃圾管理內(nèi)容列為城市管理達(dá)標(biāo)考核重要指標(biāo)。對“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況逐級開展督導(dǎo)檢查。實行嚴(yán)格的工作進(jìn)展通報制度，重點時段實行每月、每周通報。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市城建局、市行政執(zhí)法局、市公安局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（六）進(jìn)一步完善配套政策措施。及時撥付餐廚垃圾收運作業(yè)經(jīng)費，確保收運作業(yè)穩(wěn)定運行。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）鼓勵企業(yè)探索在餐飲企業(yè)廚房、餐廚垃圾存放場所等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市城建局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（七）充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用。建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作。定期向社會公布在“地溝油”和餐廚垃圾管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（八）大力開展宣傳教育活動。采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及餐廚垃圾和“地溝油”的危害性和規(guī)范管理的重要意義，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。（責(zé)任單位：市委宣傳部，各相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高餐廚垃圾產(chǎn)生單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全、防止污染環(huán)境的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

四、工作要求

（一）明確責(zé)任主體。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會是加強餐廚垃圾管理和“地溝油”治理的責(zé)任主體，餐廚垃圾產(chǎn)生單位、餐廚垃圾集中收運處置企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)主體責(zé)任，市政府及相關(guān)部門負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和協(xié)調(diào)督導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)要建立餐廚垃圾管理和“地溝油”治理工作區(qū)長（市長、縣長）負(fù)責(zé)制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實際進(jìn)一步制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項措施落實。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。在市餐廚垃圾專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組框架下建立聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。市城建局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)匯總、通報工作進(jìn)展情況，傳達(dá)上級工作指示，籌備相關(guān)會議等工作。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，發(fā)揮本系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)作用，精心組織，扎實推進(jìn)。

（三）強化配合協(xié)作。餐廚垃圾管理和“地溝油”治理工作涉及多領(lǐng)域、多部門，各相關(guān)部門要顧全大局，通力合作，積極配合，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)資料，實現(xiàn)部門和行業(yè)信息共享。各地區(qū)、各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工作部署落實人員和所需設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真做好經(jīng)費預(yù)算安排，確保整治工作順利進(jìn)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年1月9日

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