大政辦發(fā)〔2018〕16號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕16號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕108號）精神，深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)我市醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，吸引各類投資進(jìn)入社會領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

（一）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

1.積極營造平等參與、公平競爭的衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展服務(wù)市場，鼓勵支持社會資本辦醫(yī)，積極調(diào)動社會力量，發(fā)展健康服務(wù)，形成政府、市場、社會各盡所能的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展氛圍。統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，按照每千人不低于1.5張的標(biāo)準(zhǔn)，為社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。到2020年，全市社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量和床位占比達(dá)到30%.（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

2.落實(shí)支持措施，發(fā)布社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資指引，明確社會資本可舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、類別和地點(diǎn)，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都向社會資本開放。引導(dǎo)社會辦醫(yī)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同發(fā)展，優(yōu)先支持社會資本開辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

3.積極支持社會力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

4.在符合相關(guān)規(guī)定條件下，鼓勵國（境）外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)以多種合作模式設(shè)立合資合作醫(yī)院。鼓勵擁有先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗的境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)與我市公立醫(yī)院進(jìn)行交流合作。在符合相關(guān)政策的前提下，鼓勵港、澳、臺資本或服務(wù)提供者到我市設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，社會資本申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不受機(jī)構(gòu)數(shù)量、選址距離的限制。加強(qiáng)公立醫(yī)院與社會資本合作，允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)局）

5.鼓勵大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能的前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

6.合理配置大型醫(yī)用設(shè)備。在國家總量控制范圍內(nèi)，科學(xué)制定大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃。按照合理需求和保障醫(yī)療質(zhì)量安全的原則，嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備配置，提高社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備占比，優(yōu)化大型設(shè)備配置使用程序。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

（二）教育領(lǐng)域。

7.鼓勵社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。扶持民辦幼兒園，重點(diǎn)支持普惠性幼兒園發(fā)展。引導(dǎo)民辦中小學(xué)辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，按照就近就地原則，全面實(shí)施民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬地化管理，吸引更多的社會資源進(jìn)入民辦職業(yè)教育領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

8.鼓勵社會資本參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)狀況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對技能人才需求情況，定期發(fā)布政府補(bǔ)貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄，引導(dǎo)社會資本參與職業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。積極鼓勵社會資本參與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育項目，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

9.對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理。鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。鼓勵和支持營利性民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與政府補(bǔ)貼培訓(xùn)。對社會力量舉辦非營利性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，在培訓(xùn)項目設(shè)置、師資培訓(xùn)等方面予以傾斜。正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，到審批機(jī)關(guān)同級的縣級以上政府民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市民政局等單位）

10.完善準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)民辦職業(yè)教育分類管理實(shí)際，出臺民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和程序，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。（責(zé)任單位：市人社局等單位）

11.著力推進(jìn)涉外辦學(xué)。鼓勵符合條件的境外資本設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，鼓勵境外投資者在連設(shè)立高水平國際學(xué)校和非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)吸納國外優(yōu)質(zhì)教育資源。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市商務(wù)局等單位）

（三）養(yǎng)老領(lǐng)域。

12.降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門登記后，在轄區(qū)縣級以上民政部門申請設(shè)立許可，可“先照后證”.支持營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展連鎖經(jīng)營，在同一轄區(qū)內(nèi)可集中辦理登記注冊；在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記的民政部門管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，不得以任何方式加以限制。著力降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市民政局、市工商局）

13.放寬外資準(zhǔn)入。積極引進(jìn)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，吸引外資興辦營利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；境外投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。鼓勵境外投資者依法依規(guī)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辦老年用品企業(yè)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

14.精簡行政審批環(huán)節(jié)。符合直接登記條件的社會組織可直接向縣級以上民政部門依法申請登記。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)融合、智慧養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的提供養(yǎng)老服務(wù)的主體依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)，簡化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請材料。申請人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價實(shí)施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。（責(zé)任單位：市民政局等單位）

（四）文化領(lǐng)域。

15.鼓勵更多市場主體參與文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)先吸收社會資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，參與群眾文化的演出和推廣、專業(yè)藝術(shù)生產(chǎn)和舞臺演出、對外文化交流活動以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動等，擴(kuò)大公共文化服務(wù)收益范圍。降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，降低市場主體獲取公共文化服務(wù)的成本。（責(zé)任單位：市文廣局）

16.拓展國際市場。支持社會力量參與擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型文化企業(yè)打造對外文化貿(mào)易品牌，推動雜技、歌舞、器樂、京劇、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行國際化商業(yè)巡演。加強(qiáng)衍生產(chǎn)品開發(fā)，大力開拓國際市場。（責(zé)任單位：市文廣局）

17.鼓勵社會力量與國有文化文物單位深度合作，全面推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。大力扶持非國有博物館發(fā)展。支持有創(chuàng)意和科技含量高的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市文廣局）

（五）體育領(lǐng)域。

18.加快推進(jìn)體育場館運(yùn)營機(jī)制改革，按照省體育改革思路，研究成立大連市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。支持社會力量參與體育場館建設(shè)管理經(jīng)營，探索公建民營、民建民營等運(yùn)營管理模式，推動實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局）

19.支持社會資本參與體育產(chǎn)品和服務(wù)供給、場館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，繼續(xù)加大對我市品牌賽事活動的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與重大體育賽事活動，全面取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。（責(zé)任單位：市體育局）

20.積極推進(jìn)安保服務(wù)社會化，完善體育賽事和演唱會等大型群眾性活動安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面打造規(guī)范、開放、優(yōu)質(zhì)的安保服務(wù)市場。（責(zé)任單位：市公安局、市體育局、市文廣局等單位）

二、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

21.推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式。拓展社會領(lǐng)域投融資渠道，引導(dǎo)社會資本通過公建民營、民辦公助、特許經(jīng)營等多種方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善我市PPP項目庫管理工作，及時更新公開項目庫信息。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、國有培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會閑置資源改建的養(yǎng)老設(shè)施等均可實(shí)施公建民營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市教育局、市文廣局、市體育局等單位）

22.通過大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本共同設(shè)立各相關(guān)領(lǐng)域子基金，實(shí)行市場化運(yùn)作，以股權(quán)投資方式投向我市相關(guān)領(lǐng)域。全面落實(shí)國家有關(guān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行的相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融局等單位）

23.推動各項優(yōu)惠政策落實(shí)。在國家政策允許條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券為行業(yè)發(fā)展融資。落實(shí)上市掛牌補(bǔ)貼政策，對我市在境內(nèi)外上市和“新三板”“四板”市場掛牌的企業(yè)給予補(bǔ)貼資金支持。按照市政府支持科技企業(yè)發(fā)展政策措施，研究出臺政策實(shí)施細(xì)則，落實(shí)股權(quán)投資企業(yè)對我市科技創(chuàng)新企業(yè)投資的獎勵政策。鼓勵各種資本進(jìn)入新聞出版廣電領(lǐng)域，從事或合作從事新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文廣局、市金融局、大連證監(jiān)局等單位）

24.鼓勵銀行業(yè)支持社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對社會領(lǐng)域企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的信貸支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)針對社會領(lǐng)域企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極搭建融資服務(wù)平臺，提供融資信息服務(wù)，促進(jìn)供需雙方有針對性地開展銀企對接。（責(zé)任單位：市金融局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局等單位）

25.建立健全風(fēng)險分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析以及質(zhì)押登記等相關(guān)服務(wù)。有效利用既有公共信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記等領(lǐng)域信息對接、數(shù)據(jù)共享服務(wù)，推動社會領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展股權(quán)融資。探索為符合條件的養(yǎng)老、教育等營利性社會機(jī)構(gòu)提供以有償取得的土地等財產(chǎn)抵押融資服務(wù)。引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)利用專利權(quán)開展質(zhì)押融資，為企業(yè)提供專利權(quán)貸款貼息和專利保險服務(wù)。（責(zé)任單位：市工商局、市科技局、市文廣局、市財政局、市經(jīng)信委、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局）

26.落實(shí)鼓勵捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向非營利性社會領(lǐng)域機(jī)構(gòu)捐贈，形成多元的投入機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市地稅局、市國稅局等單位）

三、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策

27.依法依規(guī)將經(jīng)過批準(zhǔn)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等專項規(guī)劃中用地的相關(guān)內(nèi)容納入到土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。對確需使用新增建設(shè)用地的，在安排年度用地計劃指標(biāo)時予以優(yōu)先保障。（責(zé)任單位：市國土房屋局、市規(guī)劃局）

28.實(shí)行差別化用地政策。對非營利性的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。（責(zé)任單位：市國土房屋局等單位）

29.依據(jù)土地取得成本、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價等，制定公共服務(wù)項目基準(zhǔn)地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價。支持實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（責(zé)任單位：市國土房屋局）

30.支持企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所，在滿足相關(guān)規(guī)范要求的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。利用閑置社會資源，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市文廣局、市體育局、市財政局等單位）

31.落實(shí)稅收和價格支持政策。積極整合稅收政策資源，對稅收政策科學(xué)分類，用好、用足、用活醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行與公立醫(yī)院、學(xué)校同價政策。民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價。體育場館等健身場所用電、用氣價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社會福利場所生活用電價格按照《關(guān)于我省居民生活用電試行階梯電價的通知》（遼價發(fā)〔2012〕63號）中合表居民用戶電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（福利院、敬老院）供暖價格按照居民住宅供暖價格執(zhí)行，用水、用氣按居民階梯價格第一檔、第二檔均價執(zhí)行。落實(shí)社會領(lǐng)域各項收費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市地稅局、市發(fā)展改革委等單位）

四、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

32.支持社會力量利用資源優(yōu)勢創(chuàng)新健康服務(wù)。支持大型公立醫(yī)院利用品牌、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源與社會資本開展多種形式合作。積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足多層次健康消費(fèi)需求。探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的區(qū)域集聚發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市旅發(fā)委、市人社局等單位）

33.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合發(fā)展。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系相結(jié)合，積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)。建立健全社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按照國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范開展工作。通過整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、加大投入，以居家醫(yī)療服務(wù)信息化平臺為渠道，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙綠色生命通道為保障，全力打造立體化、便捷、高效，具有大連特色，養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，著力滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求，為建設(shè)健康大連提供有力支撐。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局等單位）

34.推動文化、體育、醫(yī)療、教育、旅游融合發(fā)展。大力挖掘和打造特色文化旅游產(chǎn)品，深度融合城市文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化旅游發(fā)展，培育文化旅游新業(yè)態(tài)。挖掘自然、社會、人文資源潛力，開發(fā)建設(shè)一批形式多樣、特色鮮明、個性突出的旅游產(chǎn)品。鼓勵國有文化文物單位與社會力量深度合作，深度開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)。積極培育創(chuàng)建文化旅游特色小鎮(zhèn)。依托自然、文化、歷史遺址等保護(hù)單位控制地帶開發(fā)利用政策，實(shí)施文化旅游精品示范工程，加快文化旅游融合進(jìn)程。鼓勵各地區(qū)扶持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)需對接、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，支撐社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市體育局、市旅發(fā)委、市發(fā)展改革委等單位）

35.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等信息平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)和資源共享機(jī)制，創(chuàng)新教育資源供給。發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，大力發(fā)展電子書、移動多媒體，推動服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式多樣和效能提高。（責(zé)任單位：市教育局、市經(jīng)信委、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市體育局等單位）

36.推動文化服務(wù)行業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。突破傳統(tǒng)界限，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，采取“網(wǎng)吧+書吧+食品餐飲+電子競技+網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)代購+代理支付”等方式，引進(jìn)優(yōu)秀管理團(tuán)隊，參與文化服務(wù)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市文廣局）

五、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

37.進(jìn)一步深化“放管服”改革。深化簡政放權(quán)，按照“五個一律”原則進(jìn)一步精簡行政審批事項。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的事中事后監(jiān)管新格局。增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)施“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”“多圖聯(lián)審”,促進(jìn)行政審批提速增效。不斷提高網(wǎng)上辦理審批事項比例。壓縮行政審批事項辦理時限。（責(zé)任單位：市編委辦、市政府辦公廳、市建委、市教育局、市公安局、市民政局、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市食品藥品監(jiān)管局、市公共行政服務(wù)中心等單位）

38.完善行業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定。優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請人、建筑設(shè)計審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進(jìn)電子證照制度。全面實(shí)行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。全面推進(jìn)醫(yī)師電子化注冊，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。建立民辦學(xué)校教師人事代理制度，促進(jìn)教師合理流動。積極拓展職稱評價人員范圍，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才職稱評審渠道，確保不同所有制單位工作的專業(yè)技術(shù)人員享受同等的職稱評審待遇。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委等單位）

39.完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系。相關(guān)部門要強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，總結(jié)成功經(jīng)驗和案例，完善相關(guān)支持政策，進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力。工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、價格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格違法行為等。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委）

40.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。各行業(yè)主管部門要將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入市公共信用信息平臺，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn)，建立失信“黑名單”制度和退出機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政策扶持等方面實(shí)施分類管理。對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，逐步建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)涉企信息歸集公示工作，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為政府各部門開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒奠定信息基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市教育局、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市體育局等單位）

41.積極培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)主管部門鼓勵其主動完善和提升醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動，組織有資質(zhì)的信用評級機(jī)構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評級。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，參與行業(yè)信用評價。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市體育局、人民銀行大連市中心支行等單位）

42.建立完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，科學(xué)界定文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類。建立相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析，確保統(tǒng)計工作的科學(xué)化、制度化。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局等單位）

43.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極宣傳社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責(zé)任的先進(jìn)典型，樹立良好社會形象，努力營造全社會支持社會力量參與社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市體育局等單位）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的重要意義，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，著力營造良好的社會投資環(huán)境。

大連市人民政府辦公廳

2018年2月2日

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