大政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕104號(hào)），加快培育壯大我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，將培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制環(huán)境逐步形成，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)資源不斷集聚，政府服務(wù)響應(yīng)速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理理念基本形成。新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)，資源配置更加高效合理，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力得到強(qiáng)化，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

二、提高政府服務(wù)能力和水平

（三）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

全面推進(jìn)在線行政審批。應(yīng)用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步做好投資項(xiàng)目審批部門、審批事項(xiàng)和審批流程的梳理工作，及時(shí)補(bǔ)報(bào)相關(guān)信息。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，增加項(xiàng)目可視化監(jiān)管和信用查詢等功能，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,完善大連市網(wǎng)上服務(wù)大廳。加快推進(jìn)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高審批協(xié)同性。梳理優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程，做好并聯(lián)審批服務(wù)工作。利用大連市信息安全服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)有技術(shù)條件，為大連市網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全等工作提供技術(shù)支撐。利用大連市網(wǎng)站安全監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)政府部門網(wǎng)站實(shí)施安全監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公共行政服務(wù)中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革。持續(xù)優(yōu)化完善電子稅務(wù)局網(wǎng)頁(yè)版、客戶端，以及移動(dòng)稅務(wù)局、微信公共平臺(tái)，打造互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端、微信平臺(tái)三位一體的線上辦稅品牌。拓展互聯(lián)網(wǎng)稅款繳納渠道，在電子繳稅中應(yīng)用移動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等新型支付方式，探索開(kāi)展微信、支付寶繳稅。依照大連市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)要求，積極做好稅收信息化系統(tǒng)與共享交換平臺(tái)及綜合監(jiān)管平臺(tái)的銜接，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒，提高綜合監(jiān)管水平。加強(qiáng)政府部門涉稅信息共享，積極構(gòu)建信息共享平臺(tái)，對(duì)納稅人采取免填單方式進(jìn)行信息補(bǔ)錄，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。充分利用現(xiàn)有信息資源，全面清理并取消納稅人辦理涉稅事項(xiàng)重復(fù)報(bào)送的各類資料，全力打破國(guó)地稅信息共享壁壘，實(shí)現(xiàn)“一方一次采集，雙方共享共用”.（市地稅局、市國(guó)稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

進(jìn)一步深化商事制度改革。積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”制度改革，大幅度縮減企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，開(kāi)通全區(qū)域、全類型、全環(huán)節(jié)的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。未列入《大連市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。（市工商局、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，按照國(guó)務(wù)院、省政府要求并結(jié)合我市實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，健全完善“兩庫(kù)、一細(xì)則”,進(jìn)一步創(chuàng)新“一次抽查、全面體檢”監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，著力構(gòu)建開(kāi)放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。綜合運(yùn)用防范、打擊、整治、管理、服務(wù)等手段，努力為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和快速發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。（市編委辦、市公安局、市工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快法規(guī)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。

加快法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化“立改廢”協(xié)調(diào)，抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章及規(guī)范性文件。市政府各主管部門要對(duì)本部門執(zhí)行的制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)提出修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的具體建議方案和理由，按程序報(bào)批后實(shí)施。涉及地方性法規(guī)修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施；涉及市政府規(guī)章及規(guī)范性文件修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，由市政府決定修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）

提高企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。貫徹落實(shí)省政府關(guān)于支持企業(yè)上市的個(gè)人所得稅政策，并將擬上市企業(yè)個(gè)人所得稅征收的優(yōu)惠政策適用范圍擴(kuò)展至新三板擬掛牌企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在我市參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。并利用大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金，投資初創(chuàng)期、早中期新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，支持中小型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市金融局、市地稅局、市國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。進(jìn)一步落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2017〕46號(hào)），提出支持新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和措施，幫助新業(yè)態(tài)企業(yè)吸納就業(yè)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。（市人社局負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)有條件地區(qū)先行先試。

全力推動(dòng)沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)）任務(wù)部署，引導(dǎo)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，以政策先行先試為契機(jī)，加大行政改革力度，不斷增強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)的核心創(chuàng)新能力和區(qū)域輻射能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資源鏈，逐步使自創(chuàng)區(qū)成為高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，為建設(shè)成為東北亞地區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（市科技局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

支持開(kāi)展先行先試。根據(jù)國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作通知和國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)管理辦法，持續(xù)指導(dǎo)、推動(dòng)金普新區(qū)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。指導(dǎo)、推進(jìn)瓦房店市、莊河市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，指導(dǎo)、推進(jìn)甘井子區(qū)西郊森林公園、瓦房店市香洲田園城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域品牌集群發(fā)展。在全市開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)全面開(kāi)展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造特色質(zhì)量（品牌）小鎮(zhèn)。以新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的名牌企業(yè)為龍頭，對(duì)地方政府重視、行業(yè)協(xié)會(huì)支持、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)水平穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先制定培育計(jì)劃，通過(guò)培育具有集聚效應(yīng)的名牌產(chǎn)品，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織向集群集約化發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市旅發(fā)委、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。

建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。圍繞落實(shí)《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》（大政發(fā)〔2017〕52號(hào)文件印發(fā)），起草制定《大連市科技創(chuàng)新基金管理辦法》《大連市科技重大專項(xiàng)管理辦法》《大連市科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》等相關(guān)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化項(xiàng)目管理流程。落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大連國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2016〕69號(hào)）精神，組織開(kāi)展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助工作。建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理制度。研究建立有利于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資容錯(cuò)機(jī)制，研究出臺(tái)激勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入和參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目的辦法。（市發(fā)展改革委、市科技局、市國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。設(shè)立泵閥開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、軸承開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)CT開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、電磁兼容開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、LED開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等，以更靈活多樣的方式為企業(yè)提供檢測(cè)、研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)。企業(yè)可以利用開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的便利條件，參與到檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中，及時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，解決企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的各種問(wèn)題。檢測(cè)服務(wù)費(fèi)用根據(jù)服務(wù)形式實(shí)行梯次減免政策，助力企業(yè)發(fā)展。研究探索各類實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)開(kāi)放、與企業(yè)共享的辦法。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心建設(shè)，抓好國(guó)家雙創(chuàng)示范基地和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)造就一批“大連工匠”.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化雙創(chuàng)工作成績(jī)突出的，按照《大連市標(biāo)準(zhǔn)化資助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市發(fā)展改革委、市人社局、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度

（七）健全信用約束機(jī)制。

構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公共服務(wù)平臺(tái)。依托企業(yè)在工商、稅務(wù)、金融、商務(wù)等方面信用信息，開(kāi)展等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施信用分級(jí)管理，根據(jù)信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化趨勢(shì)，加大監(jiān)管力度。推動(dòng)在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中形成“守信受益、失信受損”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工商局、市地稅局、市國(guó)稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

探索建立協(xié)同監(jiān)管體系。持續(xù)深化公安、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等政府職能部門的協(xié)作配合，完善相關(guān)機(jī)制，借助金融監(jiān)管部門及第三方機(jī)構(gòu)的資源，利用公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作和專門手段優(yōu)勢(shì)，全面梳理本地企業(yè)情況，排查各類風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)提前預(yù)警，提前防范。加強(qiáng)公安、稅務(wù)等行政管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立案件移送、執(zhí)法查處和信息共享協(xié)作機(jī)制，共同防范、打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市公安局、市交通局、市文廣局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市國(guó)稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管。加強(qiáng)查找網(wǎng)絡(luò)交易和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、工商等部門合作及時(shí)掌握質(zhì)量狀況，在生產(chǎn)源頭進(jìn)行有針對(duì)性的整治工作，化解產(chǎn)品的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)以涉稅犯罪預(yù)警平臺(tái)為基礎(chǔ)的情報(bào)指揮調(diào)度平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)涉稅案件的線索獲取、核實(shí)工作。對(duì)偷逃稅款、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等犯罪行為嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)假冒商標(biāo)犯罪、侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度，建立多個(gè)相關(guān)職能部門社會(huì)面巡查機(jī)制，消除假冒名牌商品的滋生空間。（市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣局、市食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力。

（九）完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制。

積極落實(shí)高校自主權(quán)，深化職稱制度改革。跟進(jìn)國(guó)家、省深化職稱制度改革的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際深化職稱工作領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)用人主體自主評(píng)審、明確職稱工作責(zé)任分工、完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)方式、加強(qiáng)職稱評(píng)審委員會(huì)管理、提升職稱工作監(jiān)督管理和服務(wù)水平。充分發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，向省人社廳申請(qǐng)，允許大連大學(xué)開(kāi)展本校高級(jí)職稱的自主評(píng)審工作。不再將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制條件，外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作為職稱評(píng)審前置條件。（市人社局負(fù)責(zé)）

建立有吸引力的海外人才引進(jìn)體系。加大實(shí)施“海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”“留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”力度，為留學(xué)回國(guó)人員提供創(chuàng)業(yè)干事平臺(tái)。進(jìn)一步鼓勵(lì)支持留學(xué)回國(guó)人員來(lái)連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)與留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員報(bào)國(guó)基地等的聯(lián)動(dòng)。加大宣傳力度，選樹(shù)優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員典型開(kāi)展系列宣傳，營(yíng)造留學(xué)回國(guó)人員來(lái)連創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《大連市戶籍管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化我市高端人才和急需人才直接落戶政策，健全落戶服務(wù)保障機(jī)制，設(shè)立服務(wù)專員，確保政策咨詢、落戶服務(wù)一次辦結(jié)。（市公安局、市人社局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法。按照中央、省統(tǒng)一部署積極創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法。對(duì)符合條件的公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位，在保留事業(yè)單位法人主體和公益屬性的基礎(chǔ)上，探索人員總量控制。按照我市城市公立醫(yī)院綜合改革整體部署，結(jié)合下一步公立醫(yī)院不納入編制管理、實(shí)行總量控制的工作要求，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院崗位設(shè)置管理工作，保障城市公立醫(yī)院綜合改革順利推進(jìn)，探索我市公立醫(yī)院人員總量控制辦法，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件。（市編委辦、市人社局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類新經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)示范基地和職業(yè)院校等，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)和知識(shí)更新培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。

（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。

支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮“科技指南針”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)科技資源聚集優(yōu)勢(shì)，建立大連市高?？蒲性核萍汲晒麕?kù)、專家?guī)?、企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)和高價(jià)值核心專利項(xiàng)目庫(kù)。圍繞高端裝備制造、智能制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、人口與健康領(lǐng)域，組織系列科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)。完善科技成果轉(zhuǎn)化分配機(jī)制，擴(kuò)大科研單位科技成果自主權(quán)。（市科技局負(fù)責(zé)）

大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。組織開(kāi)展我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育工作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。支持專利代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀專利代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系和合作，在我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、企業(yè)專利微導(dǎo)航試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資源入駐大連或設(shè)立分公司，促進(jìn)我市專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展橫向合作、拓展業(yè)務(wù)范圍、加強(qiáng)人員往來(lái)交流等工作。支持我市專利代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色化、高端化服務(wù)，參與組建高價(jià)值專利培育中心，開(kāi)展小微企業(yè)專利托管業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)、維權(quán)等綜合服務(wù)。（市科技局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。

依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，貫徹《中國(guó)制造2025》大連行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有各項(xiàng)政策，支持高端數(shù)控機(jī)床和數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件、基于機(jī)器人的數(shù)字化和智能化集成裝備、新能源裝備（核電、風(fēng)電等）、輸變電配套設(shè)備、石化和冶金裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、裝備業(yè)基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。組織實(shí)施市科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，圍繞海珍品育苗繁育與健康養(yǎng)殖、畜牧新品種選育及健康養(yǎng)殖等技術(shù)領(lǐng)域，組織實(shí)施科技攻關(guān)及研發(fā)。組織我市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省各類科技計(jì)劃。深入推行科技特派員制度落實(shí)。按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2017〕155號(hào)）要求，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)一線人員的科學(xué)素質(zhì)。大力發(fā)展利用現(xiàn)代工藝生產(chǎn)傳統(tǒng)風(fēng)味制品；果蔬產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品加工，提高清洗、分級(jí)、預(yù)冷、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處理能力，開(kāi)發(fā)果蔬特色產(chǎn)品；水產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展系列魚(yú)制品、風(fēng)味食品、速冷制品、保健方便制品等，不斷提高水產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)發(fā)展中央廚房型企業(yè)，培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以傳統(tǒng)米面、雜糧、蔬菜、肉類等為原料，研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)系列化預(yù)制菜肴、方便食品、調(diào)理食品等主食產(chǎn)品。做大做強(qiáng)金普新區(qū)炮臺(tái)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，莊河黑島遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)力爭(zhēng)跨入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)行列，旅順長(zhǎng)城街道綠色食品工業(yè)園集聚能力顯著提高。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)。（市科技局、市農(nóng)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。支持傳統(tǒng)商業(yè)進(jìn)駐電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)便利店、超市、百貨商場(chǎng)、商業(yè)綜合體等商貿(mào)企業(yè)發(fā)揮線下體驗(yàn)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與電子商務(wù)融合，推動(dòng)本地品牌和特色企業(yè)依托產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)旗艦店。實(shí)行跨境電商戰(zhàn)略，通過(guò)農(nóng)水產(chǎn)品企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，拓寬產(chǎn)品國(guó)際銷售渠道。推廣瓦房店市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，拓展網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，逐步構(gòu)建與城市同樣便利的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)體系。合理規(guī)劃和布局農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展電子商務(wù)提供物流配送支撐。推動(dòng)文化與科技，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展，增加產(chǎn)品和服務(wù)的文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值。加強(qiáng)文化科技自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。（市交通局、市商務(wù)局、市文廣局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)

（十二）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。

積極研究解決在培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能中所遇到的體制機(jī)制問(wèn)題。加大宣傳力度，為新動(dòng)能提供健康發(fā)展環(huán)境。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）完善采購(gòu)等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。

強(qiáng)化政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)政策引導(dǎo)功能。完善政府采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)，加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

建立優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機(jī)制。加大工作力度，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研制替代進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)化的新產(chǎn)品，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)組織企業(yè)貫徹國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，開(kāi)展新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化重大技術(shù)裝備的示范應(yīng)用。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）優(yōu)化金融支持體系。

著力發(fā)展金融市場(chǎng)，推進(jìn)大商所鐵礦石等期貨品種國(guó)際化。完善金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)地方資產(chǎn)管理公司設(shè)立，持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)銀行、財(cái)務(wù)公司、財(cái)險(xiǎn)公司等法人機(jī)構(gòu)設(shè)立，推進(jìn)外資參股證券公司籌設(shè)，積極利用滬連合作引進(jìn)各類機(jī)構(gòu)。完善政府、融資擔(dān)保、銀行、保險(xiǎn)與企業(yè)緊密合作的服務(wù)體系，提供多樣化的融資服務(wù)。搭建融資服務(wù)平臺(tái)，提供融資信息服務(wù)，促進(jìn)供需雙方有針對(duì)性地開(kāi)展銀企對(duì)接。（市金融局負(fù)責(zé)）

積極促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資本對(duì)接。設(shè)立大連市專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，制定出臺(tái)大連市專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法，定期組織科技型中小微企業(yè)、銀行開(kāi)展融資對(duì)接會(huì)、政策宣講會(huì)。充分利用專利權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資，制定和完善大連市專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息管理辦法、大連市專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法，研究探討設(shè)立“專利權(quán)質(zhì)押融資證券”或“金融卡”等融資新模式，構(gòu)建大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的瓶頸，促進(jìn)中小企業(yè)壯大和發(fā)展。（市科技局負(fù)責(zé)）

提高資金使用效率。充分發(fā)揮大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類項(xiàng)目，優(yōu)化基金使用投向，加大對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性，履職盡責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換營(yíng)造良好制度環(huán)境。

大連市人民政府辦公廳

2018年1月12日

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