大政辦發(fā)〔2017〕156號《大連市人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕156號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕103號）精神，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，倡導租賃住房居住模式，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代住房租賃產(chǎn)業(yè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

（二）工作目標。到2020年，全市基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，進一步完善保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，初步建立起租購并舉的住房制度，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。

二、主要措施

（一）培育住房租賃市場供應主體，發(fā)展壯大住房租賃企業(yè)。

1.發(fā)揮企業(yè)在住房租賃市場的主體作用。堅持企業(yè)主體運作和市場化運作，不斷提升住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、物業(yè)服務企業(yè)、資產(chǎn)管理公司等各類機構以及自然人設立住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)申請工商登記時，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為房屋租賃服務。（責任單位：市工商局、市國土房屋局）

2.發(fā)揮國有企業(yè)的引領和帶動作用。支持具備條件的國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務。鼓勵國有住房租賃企業(yè)投資、融資、建設和運營管理租賃住房，增加市場供給，穩(wěn)定住房租金，對住房租賃市場起到“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用，引領和帶動民營住房租賃企業(yè)共同發(fā)展。（責任單位：市國資委、市國土房屋局）

3.規(guī)范住房租賃經(jīng)紀機構。充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀機構作用，提供規(guī)范的住房租賃居間服務。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和人員管理服務平臺，加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)，努力提高經(jīng)紀服務質(zhì)量，不斷促進房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和人員依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。（責任單位：市國土房屋局）

（二）加大租賃住房供應，實現(xiàn)住有所居目標。

4.新建租賃住房。將新建租賃住房作為住房供應的新方式納入住房建設規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模和布局，編制租賃住房供應計劃（2018-2020年）。建立租賃住房地價評估體系，合理控制土地出讓價格，提供適量的建設用地以招標、拍賣、掛牌出讓方式用于建設租賃住房。重點在高校及科研院所周邊、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務集聚區(qū)，以及交通樞紐地區(qū)（含軌道交通站點周邊）等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中區(qū)域，有序推進租賃住房建設供應。探索利用集體建設用地建設租賃住房，拓寬租賃住房供應渠道。（責任單位：市國土房屋局、市規(guī)劃局、市土地儲備中心）

5.配建租賃住房。繼續(xù)做好租賃住房配建工作，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢和住房租賃市場需求情況，合理設定配建規(guī)模和布局，適時研究調(diào)整租賃住房配建政策。加強配建租賃住房使用管理，探索配建租賃住房規(guī)?；?jīng)營，加快配建租賃住房入市。（責任單位：市國土房屋局、市規(guī)劃局、市土地儲備中心）

6.改建租賃住房。在符合規(guī)劃要求，保證使用安全、消防安全、配套完善的前提下，允許將商業(yè)用房、閑置和低效利用的國有廠房等按照規(guī)定改建為租賃住房，土地用途調(diào)整為居住用地，土地使用年限和容積率不變，不允許分割出售。驗收合格后，可以辦理住房租賃合同登記備案，水、電、氣、供熱等按照居民價格標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租。改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。改造后的人均居住面積不得低于《大連市居住房屋租賃治安管理規(guī)定》規(guī)定的最低標準。（責任單位：市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市公安消防局、市行政執(zhí)法局、市自來水集團、大連供電公司、大連燃氣集團、市供熱辦）

（三）加大政策支持力度，鼓勵住房租賃消費。

7.落實國家相關稅收優(yōu)惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人,進一步落實好稅收優(yōu)惠政策。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，可按規(guī)定享受免征增值稅政策。對房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務，適用6%的增值稅稅率。對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。落實國家對個人住房租賃個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局）

8.實施政府補貼政策。自本意見下發(fā)之日至2018年12月31日，在市內(nèi)四區(qū)購買3套以上（含3套）40年產(chǎn)權公寓并持有5年以上的，市政府給予每平方米200元補貼。在其他區(qū)市縣、先導區(qū)購買的，所在地區(qū)可結合實際確定補貼標準并給予補貼。（責任單位：市國土房屋局、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

9.保障承租人享有公共服務。不斷完善公共服務政策，保障依法登記備案的住房承租人可以按照國家和市有關規(guī)定享有相關公共服務。具有本地戶籍的適齡兒童少年和持有本市居住證的外來務工人員隨遷子女，其監(jiān)護人在本地無住房（產(chǎn)權房、公有住房和保障性住房）的，可根據(jù)其租賃住房登記備案的信息，由所在地教育行政部門安排到義務教育階段學校就讀。同時，保障非本地戶籍的承租人在申領居住證后，在居住地享有衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、住房公積金使用和法律援助等政府規(guī)定的其他基本公共服務。（責任單位：市國土房屋局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市司法局、市住房公積金管理中心，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

10.建立住房租賃企業(yè)獎勵資金。2018-2020年，市政府安排相應資金，用于獎勵扶持住房租賃行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)，引導、培育和規(guī)范住房租賃市場健康發(fā)展。具體實施細則由市國土房屋局會同市財政局適時制定。（責任單位：市國土房屋局、市財政局）

11.落實金融支持政策。鼓勵金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。對提供租賃住房房源或從事住房租賃業(yè)務的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供金融支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新研發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和服務。根據(jù)國家政策，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)探索發(fā)行投資信托基金（REITs）。（責任單位：市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市金融局、大連證監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行）

12.落實提取住房公積金支付房租政策。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，符合本人及配偶在我市行政區(qū)域內(nèi)無住房且租賃住房的，可以提取住房公積金；租住公共租賃住房和公有住房的，按當年實際房租支出全額提??；租住商品住房的，年最高提取額度為14400元。在房屋登記、轉(zhuǎn)讓、租賃等信息與住房公積金聯(lián)網(wǎng)，滿足聯(lián)網(wǎng)審核的前提下，可通過大連市住房租賃公共服務平臺網(wǎng)上提取住房公積金支付房租，為我市住房公積金繳存職工租住住房提供資金支持，助力我市住房租賃市場快速發(fā)展。（責任單位：市住房公積金管理中心、市國土房屋局）

13.完善公共租賃住房保障模式。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，推進公租房貨幣化，支持公租房保障對象通過市場租房居住，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。將住房儲蓄納入住房保障體系，鼓勵和引導住房儲蓄專業(yè)經(jīng)營機構創(chuàng)新發(fā)展，在制度設計、政策制定、行政資源配置、住房保障類資金歸集與托管等方面予以充分考慮。對政府投資的公租房，加快推進行政管理與運營管理相分離的運行機制，按規(guī)定將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由國有住房租賃企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務水平。（責任單位：市國土房屋局、市財政局、市國資委、市金融局）

14.加大引進人才租房支持力度。將引進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才的租房貨幣補貼面積標準提高到100平方米。對市內(nèi)四區(qū)符合條件的新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生給予租房補貼，大專和本科畢業(yè)生每人每月補貼300元，碩士畢業(yè)生每人每月補貼600元，博士畢業(yè)生每人每月補貼900元，租金補貼由市區(qū)財政按75%和25%比例承擔，并根據(jù)租賃市場和人才引進情況適時調(diào)整補貼標準。轄區(qū)政府和引進人才單位可根據(jù)實際情況增加租房補貼。（責任單位：市國土房屋局、市人社局、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

15.建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務平臺。按照開放、共享的原則，為承租人依法申請辦理居住登記、公共租賃住房貨幣補貼、義務教育、公共衛(wèi)生等公共服務事項提供便利。推行住房租賃合同網(wǎng)簽備案。建立住房租賃當事人實名認證機制，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、暢通的房源核驗、信息發(fā)布、市場主體信用信息查詢和信用評價、租賃合同網(wǎng)簽備案等一站式集中服務。通過住房租賃行業(yè)的全方位數(shù)據(jù)收集，實現(xiàn)住房租賃市場發(fā)展動向?qū)崟r監(jiān)測，為政府科學決策提供數(shù)據(jù)基礎。（責任單位：市國土房屋局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市民政局）

（四）加強政策制度建設，規(guī)范租賃市場秩序。

16.建立健全住房租賃政策法規(guī)體系。全面貫徹落實國家、省對發(fā)展住房租賃市場推出的政策措施，圍繞本意見研究制定相關配套政策，進一步完善政策體系。（責任單位：市國土房屋局）

17.加強屬地化管理。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會對本區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責。堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，落實屬地管理責任，逐步建立健全市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）民委員會四級住房租賃管理體制。將住房租賃納入社會綜合治理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌、整合各方管理力量，做好住房租賃綜合管理工作。（責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市公安局、市國土房屋局）

18.職能部門通力合作。國土房屋部門負責住房租賃行政管理和相關協(xié)調(diào)工作，要會同有關部門加強住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關市場主體信用記錄，并納入信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居（村）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關部門要按照職責分工，做好住房租賃管理工作。（責任單位：市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市公安局、市行政執(zhí)法局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

19.嚴厲查處住房租賃違法違規(guī)行為。各有關部門要按照職責分工，依法查處住房租賃違法行為，維護住房租賃各方合法權益，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于違法違規(guī)的企業(yè)、機構和個人，要依法依規(guī)給予處罰，并納入本市公共信用信息服務平臺進行公示，作為重點監(jiān)管對象，限制其市場準入、行政許可和融資等行為，停止執(zhí)行相關優(yōu)惠政策；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 （責任單位：市行政執(zhí)法局、市公安局、市工商局、市國土房屋局）

三、工作要求

（一）切實提高認識。加快培育和發(fā)展住房租賃市場是落實黨的十九大精神、構建租購并舉住房制度的重要舉措。各地區(qū)、各部門要高度重視現(xiàn)代租賃產(chǎn)業(yè)這一新的經(jīng)濟增長極的發(fā)展?jié)摿?，健全工作機制，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

（二）強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長的培育發(fā)展住房租賃市場領導小組，研究解決工作中的重大問題。各相關部門負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在市國土房屋局，負責日常協(xié)調(diào)工作。各責任單位要承擔主體責任，盡快研究制定本部門涉及的支持政策及具體措施。

（三）強化宣傳引導。各地區(qū)、各部門要高度重視發(fā)展住房租賃市場的宣傳工作，利用電視、網(wǎng)絡、報刊等媒介做好國家、省、市有關政策措施的解讀和宣傳，正確引導居民住房消費，營造良好的輿論環(huán)境。

大連市人民政府辦公廳

2017年12月19日

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