大政辦發(fā)〔2017〕155號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕155號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為深入推進科技特派員制度，調(diào)動全市各類人才深入農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動深入開展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕134號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和全國科技創(chuàng)新大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，鼓勵科技人才深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，加速科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立健全全市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，整合資源、集成優(yōu)勢，有效促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會做出貢獻。

（二）基本原則。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化服務(wù)。圍繞農(nóng)村實際需求，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，營造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型的示范帶動效應(yīng)，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。堅持以人為本，尊重意愿。通過政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)，綜合考量農(nóng)民的需求和科技特派員的專業(yè)特長，尊重農(nóng)民和科技特派員的意愿，實行雙向選擇，保護農(nóng)民和科技特派員的合法利益。堅持利益共享、風(fēng)險共擔。制定有利于科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，構(gòu)建科技服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長效機制。堅持因地制宜，合力推進。鼓勵大膽探索、典型示范，發(fā)揮各級政府、經(jīng)濟組織、社會機構(gòu)的作用，按照不同區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實際情況，穩(wěn)步開展科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

（三）主要目標。實行多部門聯(lián)動，建立深入推進科技特派員制度的長效機制，優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，全面提升農(nóng)村從業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)與致富能力。到2020年，全市選派科技特派團30個、科技特派員500名，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員1000名，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)100項，建設(shè)10家支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的星創(chuàng)天地。

二、重點任務(wù)

（四）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。加大對我市農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高校涉農(nóng)專業(yè)的支持力度，加強對公益性研發(fā)的投入。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。發(fā)揮高校、科研院所和各類科技人員的積極性，圍繞我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開展科技攻關(guān)，加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣，在新品種選育、高產(chǎn)高效種植、健康養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品安全、互聯(lián)網(wǎng)+等方面研發(fā)出一批自主技術(shù)與裝備，取得一批先進實用的技術(shù)成果，形成一批標準化、系列化、實用化的操作規(guī)程，為科技特派團（員）開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市科技局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（五）建立新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。加強各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織建設(shè)，構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。依托我市高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型企業(yè)等建立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，開展農(nóng)村領(lǐng)域眾創(chuàng)空間-星創(chuàng)天地建設(shè)，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)、資本化運作等形式，為科技特派團（員）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)。提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，增強其示范輻射作用，為建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定基礎(chǔ)。強化基層農(nóng)技推廣組織建設(shè)和服務(wù)功能提升，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供最直接的服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（六）完善科技成果轉(zhuǎn)化和科技特派激勵政策。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。經(jīng)所在單位同意，高校和科研院所的科技成果研發(fā)團隊具有所獲成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。高校、科研院所和國有企事業(yè)單位職務(wù)成果在我市以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或入股方式實施轉(zhuǎn)化的，所在單位可以將成果轉(zhuǎn)讓所得凈收益或所獲股權(quán)，以不低于70%的比例一次性獎勵給成果完成人及相關(guān)有重要貢獻人員。經(jīng)所在單位同意，科技人員作為科技特派員赴農(nóng)村開展科技服務(wù)，可以無償使用本單位科技成果。鼓勵科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，科技特派員可以以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，采取入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等方式，與農(nóng)民或企業(yè)建立利益共同體，實行利益共享、風(fēng)險共擔。（責(zé)任單位：市科技局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市工商局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（七）支持科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧。按照我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，組織科技特派員參與我市低收入村的扶貧攻堅，承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)普及、技術(shù)培訓(xùn)等任務(wù)，力爭實現(xiàn)科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧致富。瞄準低收入村存在的科技和人才短板，選派科技特派團（員）圍繞低收入村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和“一村一品”“一屯一品”目標，指導(dǎo)和幫助實施一批短平快科技致富項目，推廣示范一批先進實用、增收增效明顯的新品種、新技術(shù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)化低收入村農(nóng)業(yè)科技成果。注重在低收入村培養(yǎng)科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)員和致富帶頭人，增強示范帶動能力。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（八）發(fā)展壯大科技特派員隊伍。支持我市高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)等根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，積極組建科技特派團，選派科技特派員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合各類人才計劃實施，加強科技特派員的選派和培訓(xùn)。鼓勵并支持我市科技特派團（員）到農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)開展科技交流與合作，開拓服務(wù)眼界，增強服務(wù)能力。加強農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)與扶持，大力培訓(xùn)當?shù)貙嵱眯腿瞬?。（?zé)任單位：市科技局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

三、保障措施

（九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和科技特派管理。科技特派工作實行市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)分級管理，上下聯(lián)動，明確各部門職責(zé)。建立科技特派工作協(xié)調(diào)機制，科技特派參與單位分工有序，各負其責(zé)，密切配合，在市科技主管部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室。實行科技特派團（員）登記制度。建立科技特派管理與交流平臺，完善考核評價制度。（責(zé)任單位：市科技局等有關(guān)部門，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十）多渠道解決科技特派資金問題。加大對科技特派工作的資金投入，相關(guān)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)也要加強扶持，確?？萍继嘏晒ぷ魃钊腴_展。資金主要用于支持科技特派團（員）開展工作。在市科技創(chuàng)新基金、重點科技研發(fā)計劃中安排支持科技特派團（員）主持開展的研發(fā)項目。在市科技成果轉(zhuǎn)化資金中安排與科技特派相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化項目。鼓勵銀行等金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展對科技特派工作的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔保機制，分擔創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。鼓勵投資機構(gòu)和民間資本通過參股、貸款、贊助、風(fēng)投等形式，支持科技特派團（員）農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市金融局，相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十一）進一步完善選派工作政策。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。動員金融機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務(wù)，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。對做出顯著成績的科技特派員，可以參與市杰出人才和“青年之星”評選。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)科技重點領(lǐng)域組建科技特派團，一般科技特派團為10人以上。對新認定的科技特派團和星創(chuàng)天地當年一次性給予10萬元補助。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市財政局）

（十二）加強考核、表彰與宣傳。對科技特派團開展科技特派服務(wù)的工作業(yè)績進行年度考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個等級，對經(jīng)考核為優(yōu)秀、良好、合格的科技特派團，分別給予5萬元、3萬元、2萬元的工作經(jīng)費資助；對表現(xiàn)優(yōu)秀的科技特派團（員）和科技特派工作突出的派出單位、區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)予以表彰。加強對科技特派團（員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動的宣傳力度，及時總結(jié)，樹立先進和典型，開展經(jīng)驗交流，擴大社會影響力。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

大連市人民政府辦公廳

2017年12月18日

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