大政辦發(fā)〔2017〕154號《大連市人民政府辦公廳關于全面對標上海加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關于全面對標上海加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的實施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕154號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

為深入貫徹黨中央、國務院全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，堅決落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，全面對標上海，切實加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，加快推進“兩先區(qū)”建設，爭當老工業(yè)基地全面振興的排頭兵，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化環(huán)境保護工作宏觀管控

（一）建立分工負責、協(xié)調(diào)推進的大環(huán)保工作格局。借鑒市規(guī)劃委員會、市安全生產(chǎn)委員會工作形式，結(jié)合市環(huán)境保護委員會（以下簡稱市環(huán)委會）調(diào)整，重新修訂工作職責和工作制度，充分發(fā)揮市環(huán)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全市環(huán)境保護工作大會及專項環(huán)境保護工作會議以市環(huán)委會名義組織召開，相關工作以市環(huán)委會名義組織協(xié)調(diào)。市環(huán)委會下設各專業(yè)委員會，分別由承擔生態(tài)環(huán)境保護工作職責的主要部門牽頭，負責協(xié)調(diào)推進城市建設和管理、大氣、水、土壤、農(nóng)村等領域污染防治工作，進一步調(diào)動市環(huán)委會各委員單位工作積極性和創(chuàng)造力，有效推動任務落實。（市環(huán)保局，市環(huán)委會各委員單位）

（二）推進能源結(jié)構調(diào)整。提高清潔能源和可再生能源的應用比例，繼續(xù)推進莊河核電、中船海上風電等項目前期工作，加快紅沿河核電二期、三峽海上風電、永記水庫光伏等在建項目進度。全面落實《大連市煤炭消費控制方案（試行）》。優(yōu)化能源消費結(jié)構，推進“氣化大連”建設。（市發(fā)展改革委、市建委，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和發(fā)展模式，嚴控產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，落實《中國制造2025大連行動計劃》，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)空間布局，合理引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)整和布局，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的聚集效應，重點打造主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。落實《遼寧省2017年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

（四）實施污染防治與生態(tài)建設和保護攻堅計劃。貫徹落實《遼寧省污染防治與生態(tài)建設和保護攻堅行動計劃（2017-2020年）》（遼政發(fā)〔2017〕22號）和《大連市污染防治與生態(tài)建設和保護攻堅計劃（2017-2020年）（大政發(fā)〔2017〕50號）要求，按照“鞏固氣”“突破水”“研究土”的工作思路，以“大氣十條”“水十條”“土十條”為抓手，深入推進污染防治與生態(tài)建設和保護工作，進一步加強環(huán)境執(zhí)法力度，努力改善全市環(huán)境質(zhì)量。（按《大連市污染防治與生態(tài)建設和保護攻堅行動計劃（2017-2020年）》責任分工執(zhí)行）

二、突出重點，加快補齊生態(tài)環(huán)境保護工作短板

（一）深入開展燃煤鍋爐整治。著重建立燃煤鍋爐整治長效監(jiān)管機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對違規(guī)建設的燃煤鍋爐發(fā)現(xiàn)一臺、整治一臺，鞏固鍋爐整治成果，保障環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。（市環(huán)保局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

（二）加快船用岸電建設和推廣。以《大連港集團有限公司“十三五”期靠港船舶使用岸電技術發(fā)展專項規(guī)劃 》為主，推進大連灣客滾泊位船用岸電改造?？偨Y(jié)大窯灣15#、18#集裝箱船用岸電試點項目經(jīng)驗，借鑒上海港靠泊國際航行船舶岸基供電試點工作方案，研究出臺我市推廣船用岸電扶持政策。（市港口口岸局）

（三）全面實施河庫整治。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制管理體系，加大河長制宣傳力度，將河流管理、保護納入政府績效考核重要指標。加大河道治理、管護資金投入，積極吸引社會資本參與。全面組織河庫管理現(xiàn)狀調(diào)查，對水域占用、違章建設、行洪障礙、非法采砂取土等狀況，逐一登記建檔，并實行年度動態(tài)管理。指導、督促各區(qū)市縣、先導區(qū)對取排水口設置、河體水質(zhì)、飲用水水源保護區(qū)劃定以及水利工程設施完好情況登記建檔，并實行年度動態(tài)管理。根據(jù)河長制管理的目標任務，科學制定管理和整治方案以及年度計劃，聯(lián)合環(huán)保部門建立檢查與考核機制。對設有飲用水源地的河流，依法劃定飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)，依法拆除、關閉或者搬遷影響飲用水安全的各類建設項目和設施，加強水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護和隔離防護，加強水質(zhì)水量監(jiān)測，建立安全預警系統(tǒng)，制定應急管理預案，確保供水安全。積極推進水利工程確權劃界工作，依法劃定河庫管理和保護范圍，嚴格河庫管理范圍內(nèi)各類建設項目、設施審批及監(jiān)管；規(guī)范水土資源利用活動，依法征收有關規(guī)費；加強水域變化動態(tài)調(diào)查統(tǒng)計，實行重要水域和非重要水域分類管理。定期開展河庫巡查，完善河庫監(jiān)管制度，依法查處擅自占用水域、岸線、灘地和填河（庫）造地、非法采砂取土以及破壞水利工程設施的行為。依法清除圍墾河道、堤坡墾植、各類行洪、阻水障礙物和設施。開展河道垃圾清理，在河道兩側(cè)建設植被緩沖帶和隔離帶，編制規(guī)劃方案，采取生物措施凈化美化河流。加強水利工程設施維修、養(yǎng)護，加大開展河庫生態(tài)建設力度。重點加強防洪薄弱段、水源地上游河流及貧困鄉(xiāng)村河流建設。（市水務局、市環(huán)保局、市城建局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

（四）加強畜禽污染治理。開展為期3年的全面整治，加強畜禽污染治理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化工作，疏堵結(jié)合，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。落實《大連市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，積極引導養(yǎng)殖戶減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰低端落后產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖重心向北三市的轉(zhuǎn)移。要求各縣區(qū)依據(jù)種植業(yè)布局和消納糞污量，科學規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖區(qū)域和載畜量，確保年增長幅度低于1%的控制目標。完善源頭減量、過程控制、末端利用的機制。推動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)387家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場提前1年達到100％。推進瓦房店市作為試點縣的全域養(yǎng)殖廢棄物資源化工作。落實《大連市人民政府辦公廳關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治工作的實施意見》（大政辦發(fā)〔2017〕80號），強化我市養(yǎng)殖業(yè)管理，形成縣、鄉(xiāng)、村、屯四級監(jiān)管責任體系，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重的局面。制定我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化工作方案，以問題為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導和調(diào)節(jié)作用，形成加快推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的制度體系。（市農(nóng)委、市環(huán)保局，各相關區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

（五）推進生活垃圾分類處置工作。進一步完善垃圾分類處置配套政策法規(guī)，加強回收處置體系建設，推進新建住宅產(chǎn)業(yè)化全裝修以及推廣安裝廚余垃圾戶內(nèi)粉碎機，同時加大宣傳教育力度，營造濃厚氛圍。到2020年，我市實行生活垃圾分類試點的居民小區(qū)增加140個，實現(xiàn)城區(qū)公共機構和相關企業(yè)全面強制分類、生活垃圾回收利用率達到35%以上的目標。（市城建局、市建委、市委宣傳部、市國土房屋局、市環(huán)保局、市商務局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

三、改革創(chuàng)新，提升環(huán)境保護管理水平

（一）加大環(huán)評審批“放管服”工作力度。進一步下放審批權限，并做好對全市環(huán)保審批“放管服”改革工作的深入指導。結(jié)合實際進一步細化分類管理名錄，繼續(xù)加大環(huán)評審批“免、降、簡”力度。創(chuàng)新開展環(huán)評審批承諾制。繼續(xù)大幅精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時限，所有環(huán)保審批事項的辦結(jié)時限原則上不超過國家規(guī)定時限的40%，推進“最多跑一次”改革，積極探索環(huán)保審批“互聯(lián)網(wǎng)+”服務。（市環(huán)保局）

（二）建設“雙微”網(wǎng)絡交流平臺。完成“大連微環(huán)境”與環(huán)境保護部“12369環(huán)保舉報”投訴平臺對接，增設“污染投訴”功能，使公眾投訴更便捷，隨時隨地發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，及時拍照、上傳、提交完成投訴。建立“大連環(huán)保”官方微博，發(fā)布政務信息，提供政策解讀，回應公眾投訴，促進我市環(huán)保政民互通更加便捷有效，確保第一時間掌握和解決群眾關心的環(huán)境問題。（市環(huán)保局）

（三）加強環(huán)保科研人才培養(yǎng)。加大環(huán)保科研人才培養(yǎng)力度，建立專家?guī)徒讨笇е?，營造“傳幫帶”的科研氛圍。加強對中青年技術骨干的培養(yǎng)，加大對科研人才培養(yǎng)的投入力度。積極拓寬經(jīng)費渠道，實行技術創(chuàng)新激勵機制。通過派員實習或鍛煉的方式，加強環(huán)?？萍冀涣髋c國際合作，堅持用事業(yè)凝聚人才、用待遇吸引人才，采取多種形式打造人才發(fā)展的良好環(huán)境。（市環(huán)保局）

大連市人民政府辦公廳

2017年12月15日

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