大政辦發(fā)〔2017〕153號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審改革工作的意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審改革工作的意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕153號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步提高行政審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打通建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激發(fā)社會(huì)投資活力，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審批過(guò)程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估評(píng)審工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目單位共享使用，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或者不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。2018年6月底前，各地區(qū)第一批區(qū)域化評(píng)估評(píng)審任務(wù)要基本完成；2018年底前，全市符合條件的功能區(qū)或其他特定區(qū)域的區(qū)域化評(píng)估評(píng)審改革工作要全部完成。該項(xiàng)改革要按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的原則持續(xù)推進(jìn)，凡是符合開(kāi)展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審條件的區(qū)域和評(píng)估事項(xiàng)，應(yīng)全部納入改革范圍。

二、主要任務(wù)

（一）選定開(kāi)展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的區(qū)域、事項(xiàng)。各地區(qū)、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本單位區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的實(shí)施方案，并在方案中明確具體實(shí)施的區(qū)域、評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)以及優(yōu)化后的審批流程等。適合開(kāi)展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的區(qū)域主要為土地和區(qū)域規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確、單體項(xiàng)目個(gè)性化要求不高的功能區(qū)或其他特定區(qū)域。適合開(kāi)展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)區(qū)域規(guī)劃確定的功能定位，按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的原則選定。主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評(píng)估報(bào)告以及交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全性評(píng)估報(bào)告等事項(xiàng)。各地區(qū)、各部門(mén)、各相關(guān)單位在研究選定區(qū)域和事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)建設(shè)單位意見(jiàn)建議，處理好現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定與改革的關(guān)系，充分調(diào)研論證，科學(xué)選定區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的區(qū)域、事項(xiàng)，明確評(píng)估評(píng)審結(jié)果的適用范圍和應(yīng)用程序，確保區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果及應(yīng)用合法、有效。（2017年底前完成。各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市屬有關(guān)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)分別牽頭，市政府各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）組織開(kāi)展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審。各地區(qū)、各有關(guān)單位要依法確定實(shí)施區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的具體承辦機(jī)構(gòu)，有條件的區(qū)域可以探索公司化運(yùn)作相關(guān)區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作。在具體操作中要分事項(xiàng)細(xì)化評(píng)估評(píng)審內(nèi)容和具體要求，按程序委托符合相應(yīng)要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，編制區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，明確適用范圍、條件和效力，并向社會(huì)公開(kāi)。區(qū)域化評(píng)估評(píng)審報(bào)告的編制費(fèi)用由政府承擔(dān)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和本地實(shí)際，做好區(qū)域化評(píng)估評(píng)審改革工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。（第一批2018年6月15日前完成，全市符合條件的區(qū)域2018年12月15日前完成。各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市屬有關(guān)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)、市財(cái)政局分別牽頭，市政府各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）共享區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果。各級(jí)審批部門(mén)要強(qiáng)化區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用，主動(dòng)為建設(shè)單位尤其是中小型產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)政策解讀和應(yīng)用服務(wù)。各行業(yè)主管部門(mén)要加快出臺(tái)相關(guān)改革配套政策措施，共享區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，優(yōu)化審批流程，確保改革落地生效。實(shí)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審后，對(duì)進(jìn)入該區(qū)域、符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)相關(guān)行政審批部門(mén)要依法依規(guī)簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或者不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估評(píng)審。符合簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料的，由行政審批相對(duì)人提出簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料的申請(qǐng)，行政審批部門(mén)按照規(guī)定予以簡(jiǎn)化；符合不進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估評(píng)審的，由行政審批相對(duì)人提出使用區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果的申請(qǐng)，行政審批部門(mén)依申請(qǐng)直接使用區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果。（第一批2018年6月底前完成，全市符合條件的區(qū)域2018年12月底前完成。各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市屬有關(guān)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)分別牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各地區(qū)、各部門(mén)、各相關(guān)單位要充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃作用，明確選定區(qū)域的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，為開(kāi)展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作打好基礎(chǔ)。按照職責(zé)分工協(xié)同跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保開(kāi)展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，真正便利企業(yè)和群眾。（長(zhǎng)期推進(jìn)。市政府審改辦、市發(fā)展改革委、市公共行政服務(wù)中心、市規(guī)劃局、市國(guó)土房屋局、市建委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文廣局、市港口口岸局、市地震局，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市屬有關(guān)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)分別牽頭，市政府各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審改革，是我市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則，積極探索創(chuàng)新，結(jié)合工作實(shí)際和地域特點(diǎn)，科學(xué)制定改革實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，按要求于2018年底前完成相關(guān)改革任務(wù)，并結(jié)合本地實(shí)際持續(xù)推進(jìn)改革，抓好工作落實(shí)。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，支持開(kāi)展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審改革，按職責(zé)分工積極配合做好相關(guān)工作，充分使用好評(píng)估評(píng)審結(jié)果，對(duì)符合規(guī)定的不得無(wú)理由拒絕使用。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)任務(wù)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)配合，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）加強(qiáng)督查考核。市政府已將建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審改革工作納入2017年績(jī)效考核指標(biāo)體系，督考部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)工作落實(shí)情況嚴(yán)格督考。適時(shí)引入第三方評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)我市區(qū)域化評(píng)估評(píng)審改革成效。

大連市人民政府辦公廳

2017年12月13日

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