大政辦發(fā)〔2017〕122號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕122號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2017年10月10日

 

大連市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

防震減災(zāi)是國家公共安全體系的重要組成部分，是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》《遼寧省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《大連市防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)大連市防震減災(zāi)工作戰(zhàn)略布局及工作重點(diǎn)，是未來五年全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢和需求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。“十二五”期間，大連市實(shí)施了防震減災(zāi)示范城市建設(shè)，防震減災(zāi)工作取得了較大進(jìn)展。

1．地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作體系持續(xù)發(fā)展。大連市地震綜合觀測基地建設(shè)完成，該綜合觀測基地集多種觀測手段于一體，利于綜合捕捉和分析各種地震微、宏觀前兆信息，大連南部地區(qū)地震監(jiān)測能力得到加強(qiáng)。升級改造數(shù)字前兆臺網(wǎng)，全面提升地下水前兆觀測質(zhì)量。全市已形成地震遙測、強(qiáng)震動觀測、地震前兆觀測三大地震觀測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)分析研判，分析預(yù)報(bào)工作水平得到進(jìn)一步提高，省年度會商評比多年名列前茅。

2．震害防御工作體系不斷增強(qiáng)。開展大連市防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升了全市防震減災(zāi)綜合能力。采用減隔震技術(shù)建設(shè)地震安全社區(qū)，啟動大連市震害預(yù)測、地震小區(qū)劃等項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)了震害防御工作基礎(chǔ)。通過制定法規(guī)、完善制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作。充分利用公共媒體資源宣傳和普及防震減災(zāi)知識，報(bào)紙刊登《地震安全社區(qū)專版》160期80萬字，發(fā)行2000萬份。“十二五”期間，全市地震綜合防御水平顯著提高，已建成國家級地震安全示范社區(qū)6個(gè)、防震減災(zāi)科普示范校41所。

3．地震應(yīng)急救援能力得到提升。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)取得長足發(fā)展，組建成立大連萬人防震減災(zāi)義工隊(duì)，與日本、德國等相應(yīng)機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)大連市地震應(yīng)急救援隊(duì)一期裝備配置項(xiàng)目。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)已建成地震應(yīng)急指揮中心，具備震時(shí)地震應(yīng)急指揮、緊急震情會商等能力。推動地震避難場所建設(shè)，開展多種層次的地震應(yīng)急培訓(xùn)及現(xiàn)場演練，有效提高了我市的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。我市自主研發(fā)的地震應(yīng)急包及家庭防災(zāi)應(yīng)急包得到中國地震局的認(rèn)可?；拘纬?ldquo;橫向到邊、縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急處置能力顯著提高。

（二）面臨的形勢和需求。“十三五”是完成黨的十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)的決定性五年，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

1．全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)為防震減災(zāi)工作賦予新內(nèi)涵。黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，同時(shí)指出“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。地震安全是全面小康的應(yīng)有內(nèi)涵。因此，做好防震減災(zāi)工作，不斷提升全社會的防震減災(zāi)能力，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要政治任務(wù)。

2．做好防震減災(zāi)工作是城市化快速發(fā)展的必然要求。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，人口密集度增加，財(cái)富越來越集中，大型工程、設(shè)施越來越多，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，既存在地震造成建筑物倒塌引起人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的傳統(tǒng)安全問題，更存在因地震造成重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施破壞引發(fā)城市、社會基本功能破壞，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生巨大影響，造成巨大間接損失等新的安全問題。這就要求我們應(yīng)在不斷深化改革、創(chuàng)新社會管理、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，圍繞防震減災(zāi)示范城市建設(shè)和“平安大連”建設(shè)，大力推進(jìn)能力建設(shè)，切實(shí)履行公共服務(wù)職能，改進(jìn)服務(wù)方式，全面提升防震減災(zāi)社會服務(wù)能力和服務(wù)效率，更好地發(fā)揮防震減災(zāi)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障作用。

3．地震安全面臨新形勢。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。遼寧省是地震災(zāi)害較為頻發(fā)的省區(qū)之一，沈陽-大連的整個(gè)遼東半島地區(qū)為國家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。2006-2020年我國大陸東部地區(qū)存在發(fā)生多次6級左右地震的危險(xiǎn)，大華北地區(qū)（包括遼寧）有發(fā)生7級左右地震的危險(xiǎn)。

大連市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，是受地震影響較大的地區(qū)之一。中國東部最大的地震斷裂--郯廬斷裂在大連西部穿過。大連陸地上曾發(fā)生過3次5級以上地震，造成人員傷亡。未來一個(gè)時(shí)期地震形勢仍然十分復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)一步做好大連的防震減災(zāi)工作、提升地震安全保障能力十分必要。

（三）存在的主要問題。

1．防震減災(zāi)地方性法規(guī)體系有待完善。不斷完善防震減災(zāi)法配套的地方性法規(guī)體系是依法推進(jìn)防震減災(zāi)工作的重要保障。加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，需要完善符合大連地方特點(diǎn)的防震減災(zāi)法規(guī)規(guī)章，依法管理防震減災(zāi)工作，提高大連城市抗震設(shè)防能力，減輕地震災(zāi)害損失。

2．地震監(jiān)測體系需進(jìn)一步加強(qiáng)。遙測臺網(wǎng)觀測密度不夠，我市北部地區(qū)以及近海海域地震觀測能力不足；前兆臺網(wǎng)觀測密度有待加強(qiáng)，布局上也需要調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)信息平臺需要提高，覆蓋范圍需要擴(kuò)大，軟硬件環(huán)境需要升級，以保障地震信息網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)急流動臺網(wǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)。

3．重大建設(shè)工程項(xiàng)目和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建設(shè)工程項(xiàng)目抗震設(shè)防要求落實(shí)有待強(qiáng)化。國務(wù)院關(guān)于涉及公共安全的地震安全性評價(jià)強(qiáng)制性評估規(guī)定是提高重要建構(gòu)筑物抗震能力、減輕地震災(zāi)害損失、保障公共安全和公共利益、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要制度措施，目前一些建設(shè)單位落實(shí)抗震設(shè)防要求的法律意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，一些重大建設(shè)項(xiàng)目沒有依法落實(shí)抗震設(shè)防要求，公共安全、社會公共利益受到地震災(zāi)害威脅風(fēng)險(xiǎn)較高，存在重大公共安全隱患。必須依法落實(shí)關(guān)于抗震設(shè)防要求的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好學(xué)校、醫(yī)院、大型商場酒店等人員密集場所等建設(shè)工程的抗震設(shè)防工作，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4．地震應(yīng)急避難場所建設(shè)需要加強(qiáng)。目前，我市主要以公園、廣場、綠地、操場等空曠場地作為地震避難場所，缺乏必要的生命保障措施、設(shè)備。應(yīng)當(dāng)在全市人口聚集區(qū)、人員密集場所建設(shè)一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地震應(yīng)急避難場所，解決市民臨時(shí)應(yīng)急避難之需。

5．體制機(jī)制與人才隊(duì)伍建設(shè)有待改善和增強(qiáng)。我市防震減災(zāi)體制機(jī)制不完善，市縣地震部門的機(jī)構(gòu)級格、隸屬、編制、名稱等各不相同，人員數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、綜合能力參差不齊，核心區(qū)與先導(dǎo)區(qū)還沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，市縣地震機(jī)構(gòu)編制體制亟待進(jìn)一步理順。防震減災(zāi)隊(duì)伍缺乏高層次的專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)合型人才。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。走防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合的道路，依靠法治、依靠科技、依靠社會推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高防震減災(zāi)整體能力和社會服務(wù)水平，為大連加快“兩先區(qū)”建設(shè)和率先實(shí)現(xiàn)全面振興提供更加堅(jiān)實(shí)的地震安全保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)。著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制，完善法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，提高農(nóng)村住房抗震能力和水平，加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，引導(dǎo)社會力量有序參與。到本規(guī)劃期末，配合全省完成覆蓋陸地和海域的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)地區(qū)、重大工程的地震預(yù)警系統(tǒng)；推進(jìn)農(nóng)村民居抗震示范工程；建立省、市、縣三級地震應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；建立防震減災(zāi)綜合服務(wù)平臺。到2020年，全市地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)密度、質(zhì)量進(jìn)一步提升，信息智能化服務(wù)水平顯著提高；抗震設(shè)防新技術(shù)得到大力推廣應(yīng)用；專業(yè)救援隊(duì)伍已經(jīng)建立，救援裝備得到升級；防震減災(zāi)三大工作體系得到全面加強(qiáng)，公共服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，全社會防震減災(zāi)綜合能力顯著增強(qiáng)，具備抗御6級左右地震的能力。

三、主要任務(wù)

（一）健全防震減災(zāi)救災(zāi)管理體系，進(jìn)一步提升防震減災(zāi)救災(zāi)管理能力。健全防震減災(zāi)救災(zāi)組織管理體系和法規(guī)規(guī)章制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)地方立法和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，健全市縣防震減災(zāi)管理部門，完善防震減災(zāi)工作體系，逐步加強(qiáng)和完善防震減災(zāi)社會服務(wù)體系。規(guī)范依法行政行為，提高行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)部門聯(lián)動工作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會力量參與防震減災(zāi)事業(yè)，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）建設(shè)具有與我市震情和防震減災(zāi)目標(biāo)相適應(yīng)的監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)海島地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升大連地區(qū)海域地震監(jiān)測能力。更新和完善地震觀測系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)地震自動定位速報(bào)。加快新技術(shù)方法研發(fā)應(yīng)用，提升數(shù)字化觀測資料異常提取和分析能力，提升震情分析會商科技支撐能力。建立不同時(shí)空尺度預(yù)測指標(biāo)體系，增強(qiáng)會商結(jié)論與論證依據(jù)的關(guān)聯(lián)性。

（三）依法落實(shí)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。進(jìn)一步加大科技成果在震害防御領(lǐng)域的應(yīng)用，提升震害防御能力。依法落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害項(xiàng)目的抗震設(shè)防要求，全面實(shí)施大連防震減災(zāi)示范城市建設(shè)協(xié)議實(shí)施方案，做好防震減災(zāi)示范城市建設(shè)相關(guān)工作。及時(shí)調(diào)整制定市地震局最新權(quán)責(zé)清單，以“放管服”為依據(jù)，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制為基礎(chǔ)，簡化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，做到“清單之外無審批”。依法依規(guī)管理防震減災(zāi)工作，著力提高城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的抗震設(shè)防要求管理。大力推進(jìn)減震隔震技術(shù)和抗震新技術(shù)、新材料在重大建設(shè)工程上的應(yīng)用，不斷提高重大建設(shè)工程項(xiàng)目抗震能力。

（四）建立、完善科學(xué)高效的地震應(yīng)急體系。進(jìn)一步建立和完善地震應(yīng)急指揮體系、預(yù)案體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系、應(yīng)急人員培訓(xùn)體系，推進(jìn)《大連核心區(qū)室外避難場所布局規(guī)劃（2010-2020）》穩(wěn)步實(shí)施，建設(shè)與人口分布相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲備體系和應(yīng)急避難場所，具備震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本生活保障和醫(yī)療救助能力。提升重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急處置能力，規(guī)范和提高現(xiàn)場工作隊(duì)伍應(yīng)急處置能力水平和地震災(zāi)情快速獲取及輔助決策能力，進(jìn)一步向市民普及應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救知識和技能。

（五）開展防震減災(zāi)宣傳教育，提升公眾應(yīng)對地震災(zāi)害能力。增強(qiáng)全社會防震減災(zāi)意識，提升全社會防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)，指導(dǎo)社會公眾主動防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、有效減災(zāi)。持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動。爭創(chuàng)各級防震減災(zāi)示范社區(qū)、示范學(xué)校。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）大連地震監(jiān)測臺網(wǎng)升級改造工程。通過臺站觀測設(shè)備的升級、觀測環(huán)境的改造和臺網(wǎng)中心軟硬件系統(tǒng)更新，構(gòu)建系統(tǒng)融合、技術(shù)先進(jìn)的地震監(jiān)測系統(tǒng)，提高大連市的地震監(jiān)測質(zhì)量，為保障大連市地震安全提供有力支撐。

（二）大長山島測震臺項(xiàng)目。重建大長山島測震臺，提升我市東部海域地震監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)全市地震監(jiān)測全覆蓋，為提升海域地震預(yù)警能力和臨震預(yù)報(bào)能力實(shí)驗(yàn)研究提供保障。

（三）大連市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析及大震巨災(zāi)情景構(gòu)建系統(tǒng)。以大連市主城區(qū)及周邊區(qū)市縣為工作區(qū)，開展高精度、多參數(shù)、寬頻帶、多概率、全覆蓋的地震小區(qū)劃；在地震危險(xiǎn)性分析基礎(chǔ)上，考慮建筑、生命線、環(huán)境、社區(qū)等人文因素分布和防震能力，給出綜合的潛在地震災(zāi)害損失評估結(jié)論，編制大連地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖；利用動態(tài)模擬仿真技術(shù)，將地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化，建立大震巨災(zāi)情景構(gòu)建系統(tǒng)，為各類工程抗震設(shè)防、規(guī)劃選址及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制提供重要依據(jù)。

（四）推廣減震隔震技術(shù)建設(shè)示范工程項(xiàng)目。采用減震隔震技術(shù)的建設(shè)工程在遭遇破壞性地震時(shí)減災(zāi)效果顯著，減震隔震技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性有效性被世界各國廣泛認(rèn)可并已列入《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》加以推廣。結(jié)合大連市“十三五”期間的重大建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣運(yùn)用減震隔震技術(shù)，特別是教育衛(wèi)生等公共管理部門要重點(diǎn)推廣運(yùn)用。運(yùn)用減震隔震技術(shù)建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、商場酒店、重要的公共建筑和危險(xiǎn)化學(xué)品建構(gòu)筑設(shè)施，確保此類項(xiàng)目在遭遇破壞性地震時(shí)工程結(jié)構(gòu)不被破壞，保持正常使用功能。

（五）宣傳推廣第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2015年5月15日批準(zhǔn)發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)--《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306-2015），該標(biāo)準(zhǔn)于2016年6月1日起實(shí)施。新版區(qū)劃圖堅(jiān)持以人為本理念，充分考慮公眾在地震中生命財(cái)產(chǎn)安全問題，將抗倒塌作為基本原則。新版區(qū)劃圖充分吸納了國內(nèi)外最新研究成果，基礎(chǔ)資料扎實(shí)、技術(shù)依據(jù)充分、科學(xué)認(rèn)識全面，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、先進(jìn)性和工程實(shí)用性，為新時(shí)期全面提高我國抗震設(shè)防能力提供了法律保障和科學(xué)依據(jù)。積極宣傳第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，推動全市建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)部門貫徹落實(shí)新版區(qū)劃圖，提高城鄉(xiāng)建筑抗震能力。

（六）大連市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)二期裝備項(xiàng)目。結(jié)合我市地震應(yīng)急救援實(shí)際，推進(jìn)大連市地震災(zāi)害救援隊(duì)裝備配置一期項(xiàng)目，并進(jìn)行第二期項(xiàng)目建設(shè)，對大連市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)隊(duì)伍規(guī)模和救援裝備進(jìn)行建設(shè)配置，使大連市救援隊(duì)裝備技術(shù)能力達(dá)到聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)（INSARAG）中型城市搜救隊(duì)能力要求。

（七）大連市地震應(yīng)急救援訓(xùn)練場地（基地）建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)集地震應(yīng)急救援訓(xùn)練和科普于一體的綜合基地。主要包括：地震應(yīng)急救援訓(xùn)練場地，應(yīng)急救援訓(xùn)練輔助設(shè)施，應(yīng)急演練及體驗(yàn)式科普設(shè)施，應(yīng)急救援訓(xùn)練輔助技術(shù)系統(tǒng)，救援裝備倉庫、倉儲設(shè)施以及信息管理系統(tǒng)。

（八）加強(qiáng)防震減災(zāi)科普知識宣傳教育，提升全社會防震減災(zāi)意識。完善部門合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)科普教育常態(tài)化和社會化；利用新聞媒體刊登防震減災(zāi)科普知識，宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)、方針政策。做好防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)建設(shè)，建設(shè)和發(fā)揮好防震減災(zāi)科普知識公益宣傳欄的作用，積極推動防震減災(zāi)科普知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動。提升社會防震減災(zāi)意識和公眾防震減災(zāi)素質(zhì)，促進(jìn)社會文明。

五、保障措施

依托現(xiàn)有防震減災(zāi)管理體系的基礎(chǔ)，繼續(xù)做好組織保障，創(chuàng)新人才引進(jìn)，健全公共服務(wù)，著力構(gòu)建全方位的政策體系，確保順利實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期防震減災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全與完善防震減災(zāi)管理體制，充分發(fā)揮市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌各方資源，加大綜合協(xié)調(diào)力度，做好規(guī)劃任務(wù)的分解，明確各有關(guān)地區(qū)、部門和單位的責(zé)任與任務(wù)，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。健全完善地方政府防震減災(zāi)管理體制，推進(jìn)區(qū)市縣防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。強(qiáng)化防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能，建立群眾參與、專家咨詢評估和集體決策相結(jié)合的管理機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)決策、專家團(tuán)體或機(jī)構(gòu)咨詢和職能部門執(zhí)行為基本結(jié)構(gòu)，根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要，形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力的高效能組織管理體制，切實(shí)保證防震減災(zāi)管理責(zé)任得到落實(shí)。

（二）強(qiáng)化法制與科技支撐。加強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)，依法開展防震減災(zāi)工作。結(jié)合我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,進(jìn)一步修訂和完善有關(guān)防震減災(zāi)法規(guī)規(guī)章，依法開展防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作。建立有效的管理、監(jiān)督體制，加大防震減災(zāi)法制宣傳力度，有效推動防震減災(zāi)工作規(guī)范化、法制化。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌科技發(fā)展布局，營造科技創(chuàng)新氛圍，滿足地震科學(xué)研究，健全資源共享與開放合作機(jī)制，大力推進(jìn)地震科技進(jìn)步與運(yùn)用，全面提高我市防震減災(zāi)工作水平。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。以高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地改善隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)，形成地震業(yè)務(wù)、科研、管理一體化的人才資源布局，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次的科技領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干和職業(yè)化的管理精英。培養(yǎng)造就一支適應(yīng)我市防震減災(zāi)戰(zhàn)略需求的地震科技隊(duì)伍。

（四）健全投入機(jī)制。建立與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)財(cái)政保障體系，加大對防震減災(zāi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和震情跟蹤、應(yīng)急處置、地震科學(xué)研究、防震減災(zāi)宣傳教育等專項(xiàng)投入。逐步建立政府主導(dǎo)、社會各界和公眾參與的防震減災(zāi)投入機(jī)制，積極探索地震巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

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