大政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕211號(hào)）要求，為加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)，加大農(nóng)村道路交通安全管理力度，改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境，保障我市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全形勢(shì)平穩(wěn)，經(jīng)市政府同意，特提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)主管、基層主抓、群眾參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村道路交通安全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大安全投入，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，維護(hù)農(nóng)村道路交通安全。

　二、工作目標(biāo)

截止2017年10月底前，在甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、長(zhǎng)?？h、金普新區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通安全管理站和交通安全管理員，在行政村設(shè)置交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站和交通安全勸導(dǎo)員（以下簡(jiǎn)稱“兩站”“兩員”），履行政府賦予的維護(hù)農(nóng)村道路交通安全勸管工作職責(zé)，逐步完善辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，改善農(nóng)村道路交通環(huán)境，著力解決農(nóng)村道路交通安全“人、車(chē)、路、環(huán)境”因素中的突出問(wèn)題，消除安全隱患。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。

1.縣級(jí)人民政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立健全道路交通安全組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“兩站”“兩員”建設(shè)，切實(shí)履行道路交通安全管理職責(zé)。

2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)交通安全管理站，由鎮(zhèn)政府分管交通工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長(zhǎng)，交通安全管理站配置2名交通安全管理員。

3.在行政村村委會(huì)設(shè)立村交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站，各村村長(zhǎng)為第一責(zé)任人，每個(gè)服務(wù)站要配置不少于3名的交通安全勸導(dǎo)員，人員由村委會(huì)推薦擔(dān)任。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站要有固定辦公地點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)牌。辦公室墻體上設(shè)立站點(diǎn)工作職責(zé)、工作制度、考核辦法、人員信息公開(kāi)、交通安全宣傳欄，同時(shí)配置必需的固定電話、電腦、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)碼照（攝）像機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備及裝備，并安排人員值守。

2.村交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站要設(shè)在車(chē)輛密集、人員密集的鄉(xiāng)村道路交匯路口或鎮(zhèn)轄區(qū)重要路段，配置一塊勸導(dǎo)站的標(biāo)牌、一根攔車(chē)的橫桿、一個(gè)亭子或一把遮陽(yáng)傘、一本檢查登記簿。有條件的地方可建設(shè)固定崗?fù)せ蚧顒?dòng)板房，設(shè)置職責(zé)公示牌、安全提示牌、交通違法曝光牌、視頻監(jiān)控等，增設(shè)交通安全宣傳長(zhǎng)廊。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政村村委會(huì)落實(shí)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站和村交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站均要建立組織宣傳教育、摸排安全隱患、交通疏導(dǎo)、違法勸導(dǎo)和值班安排表、工作任務(wù)、日常工作記錄等工作臺(tái)賬。交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站要梳理本村駕駛員基本信息，機(jī)動(dòng)車(chē)（含摩托車(chē)、微型面包車(chē)、校車(chē)）、電動(dòng)車(chē)、農(nóng)用車(chē)及接送學(xué)生車(chē)輛數(shù)量、使用情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.村交通安全勸導(dǎo)員應(yīng)配備勸導(dǎo)站標(biāo)識(shí)牌、統(tǒng)一制式服裝、“四件套”（一頂帽子、一件反光背心和紅袖標(biāo)以及口哨、一個(gè)停車(chē)示意牌、一個(gè)宣傳包）、檢查登記簿、人員職責(zé)公示牌等裝備。

（三）工作職責(zé)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員、村交通安全勸導(dǎo)員開(kāi)展路面巡查，排查道路隱患，糾正、制止和勸導(dǎo)交通違法行為，開(kāi)展交通安全宣傳提示等工作。交通安全管理員負(fù)責(zé)日常材料的報(bào)送工作，交通安全勸導(dǎo)員承擔(dān)勸導(dǎo)、糾違、宣傳三大基本職責(zé)。

2.村交通安全勸導(dǎo)員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員的指導(dǎo)下，對(duì)所轄行政村內(nèi)的駕駛員和車(chē)輛情況進(jìn)行摸底排查并做好登記，做到底數(shù)明、情況清，督促本村的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人辦牌辦證、按期審驗(yàn)，防止面包車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)超員載客、非客車(chē)載人、酒后駕駛、無(wú)牌無(wú)證駕駛等。勸導(dǎo)本村村民尤其是中小學(xué)生不乘坐營(yíng)運(yùn)黑車(chē)、不乘坐超員車(chē)輛、不無(wú)證和酒后駕駛、不超速行駛，切實(shí)從源頭抓好管理，消除安全隱患。

3.村交通安全勸導(dǎo)員要在日常工作中認(rèn)真檢查過(guò)往車(chē)輛，對(duì)交通違法行為及時(shí)勸阻，重點(diǎn)對(duì)酒后駕駛，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)和面包車(chē)超員、非法營(yíng)運(yùn)，摩托車(chē)（含電動(dòng)車(chē)）無(wú)牌無(wú)證、不戴安全頭盔、超載，運(yùn)輸型拖拉機(jī)超載、人貨混裝等違法違規(guī)行為，及時(shí)予以勸導(dǎo)、糾正，并做好工作記錄，切實(shí)做到安全隱患不消除不予放行。對(duì)于不聽(tīng)勸阻的，要向公安交警部門(mén)通報(bào)。

4.遇交通事故、冰雪、泥石流、滑坡塌方等重大安全隱患，村交通安全勸導(dǎo)員要及時(shí)報(bào)告，并在處置人員到達(dá)前要積極保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救傷員，勸阻圍觀人員。對(duì)過(guò)往車(chē)輛做好安全提示，避免發(fā)生二次事故，處置人員到達(dá)后要配合開(kāi)展后續(xù)的處置工作。及時(shí)報(bào)告農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)行為。

5.每逢春節(jié)、清明、五一、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)假日，針對(duì)農(nóng)民趕集、探親訪友、聚會(huì)聚餐增多的特點(diǎn)，各鎮(zhèn)、村委會(huì)要適當(dāng)向村交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站加派人員，延長(zhǎng)開(kāi)展交通安全勸導(dǎo)服務(wù)工作的時(shí)間，切實(shí)把工作做到位。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站及其工作人員，不承擔(dān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作。

7.村交通安全勸導(dǎo)員要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)開(kāi)展有關(guān)農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)及政策貫徹落實(shí)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)咨詢、農(nóng)機(jī)交通安全知識(shí)宣傳等工作。協(xié)助公安交警或農(nóng)機(jī)部門(mén)處理農(nóng)機(jī)道路事故或農(nóng)機(jī)事故，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告事故。

8.村交通安全勸導(dǎo)員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)所轄行政村內(nèi)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況進(jìn)行摸底排查并做好登記，建立臺(tái)帳，做到底數(shù)清楚。

9.村交通安全勸導(dǎo)員要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)做好本村拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年度檢驗(yàn)、注冊(cè)登記、駕駛員考試的宣傳發(fā)動(dòng)和組織工作。同時(shí)，督促、勸導(dǎo)本村的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)所有人辦牌辦證，按期檢驗(yàn)。

10.村交通安全勸導(dǎo)員要在日常工作中認(rèn)真檢查過(guò)往拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)交通違法行為要及時(shí)進(jìn)行勸阻，重點(diǎn)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等無(wú)牌無(wú)證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、人貨混裝等違法違規(guī)行為，及時(shí)予以勸導(dǎo)、糾正，并做好工作記錄。對(duì)于不聽(tīng)勸阻的，要向公安交警部門(mén)及農(nóng)機(jī)部門(mén)通報(bào)。

11.村交通安全勸導(dǎo)員要及時(shí)報(bào)告農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處。

四、管理制度

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站、村交通安全勸導(dǎo)員的落實(shí)和運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查。每月要組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查情況通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2.交通安全管理站工作納入全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)，考核結(jié)果納入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年終實(shí)績(jī)考核范疇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)道路交通安全工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行道路交通事故責(zé)任倒查和追究制度。對(duì)工作漂浮、被動(dòng)應(yīng)付、交通安全措施落實(shí)不到位引發(fā)事故的，從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、保障措施

1.各區(qū)市縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。將“兩站”建設(shè)和“兩員”工作補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站”建設(shè)辦公設(shè)施和裝備資金落實(shí)到位，“兩員”按照每人每月500-800元標(biāo)準(zhǔn)（參考標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)放工作補(bǔ)貼，解決基本經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)政府“兩站”“兩員”規(guī)范建設(shè)。建立專(zhuān)兼職道路交通安全管理隊(duì)伍。各區(qū)市縣公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)、農(nóng)機(jī)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩員”“兩站”規(guī)范建設(shè)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“兩站”固定辦公場(chǎng)所選址工作，可建立獨(dú)立辦公場(chǎng)所、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門(mén)合署辦公或租用辦公場(chǎng)地，并統(tǒng)一設(shè)置門(mén)牌，配置必需的辦公設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同農(nóng)機(jī)所共同負(fù)責(zé)落實(shí)“兩站”辦公設(shè)施和裝備的配置工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同區(qū)市縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)（農(nóng)機(jī)監(jiān)理所）負(fù)責(zé)落實(shí)“兩員”工作補(bǔ)貼發(fā)放工作，保障專(zhuān)職“兩員”工作正常運(yùn)行開(kāi)展。

4.公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)要加快推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)，匯集農(nóng)村“人、車(chē)、路”基礎(chǔ)信息與執(zhí)法、宣傳、勸導(dǎo)、隱患排查等動(dòng)態(tài)信息，市農(nóng)委要加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通管理工作在線部署、進(jìn)度控制、監(jiān)督預(yù)警、考核評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)工作，提高農(nóng)村道路交通安全工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。各區(qū)市縣政府要制定推進(jìn)“兩站”“兩員”建設(shè)工作的具體實(shí)施方案，加強(qiáng)“兩站”“兩員”組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)建設(shè)工作的深入開(kāi)展，對(duì)建設(shè)工作實(shí)行量化管理，明確完成時(shí)限，確保順利完成工作目標(biāo)。

（二）分工明確，強(qiáng)化落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自實(shí)際，制定工作規(guī)范建設(shè)方案，將農(nóng)村道路交通安全管理“兩站”“兩員”工作納入重要議事日程，集中力量研究解決工作中存在的突出困難和問(wèn)題。

（三）密切配合，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要明確職能分工與目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照道路交通安全監(jiān)督管理工作的要求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村道路安全“屬地管理”的責(zé)任，建立健全監(jiān)督管理工作機(jī)制，將農(nóng)村“兩站”“兩員”工作納入年度安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容。要改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保工作實(shí)效，真正把“兩站”“兩員”工作落到實(shí)處，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)和虛假應(yīng)付。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，監(jiān)督檢查。市公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)部門(mén)，定期組織指導(dǎo)各區(qū)市縣公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)和農(nóng)機(jī)部門(mén)開(kāi)展“兩站”“兩員”培訓(xùn)及相關(guān)活動(dòng)，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，各區(qū)市縣公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)和農(nóng)機(jī)部門(mén)要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員的業(yè)務(wù)能力和履職能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交管站要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交管、農(nóng)機(jī)、交通等部門(mén)配合，大力開(kāi)展農(nóng)村交通安全整治工作。

大連市人民政府辦公廳

2017年8月17日

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