大政辦發(fā)〔2017〕102號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的意見》



大政辦發(fā)〔2017〕102號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為確保簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革順利進(jìn)行，建立我市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》《中華人民共和國大氣污染防治法》《大連市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》和《大連市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》及《大連市市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)目錄》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。進(jìn)一步推動(dòng)“先照后證”改革后各部門事中事后監(jiān)管履職到位，堅(jiān)持“依法依規(guī)監(jiān)管、依職責(zé)監(jiān)管”的原則，構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”為一體的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，確保機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、部門職責(zé)

（一）質(zhì)監(jiān)部門。

1.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國計(jì)量法 》及其《實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。

2.監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)規(guī)范，依法開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

（二）環(huán)保部門。

1.依照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《大連市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢驗(yàn)檢測(cè)單位的監(jiān)督檢查，建立、健全日常檢查與定期考核制度，并定期將考核情況向社會(huì)公布。

2.采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和抽查檢查相結(jié)合的方式，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢驗(yàn)檢測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處違法違規(guī)行為。

（三）公安部門。

1.依照《中華人民共和國道路交通安全法》，對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.按照便民高效的原則設(shè)置車輛檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)志發(fā)放點(diǎn)，依法發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)合格標(biāo)志。

3.對(duì)強(qiáng)制代辦等涉嫌違法行為依法予以查處。

（四）發(fā)展改革（物價(jià)）部門。

1.監(jiān)督機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾投訴舉報(bào)或工作中發(fā)現(xiàn)的價(jià)格違法行為應(yīng)及時(shí)查處。

2.對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的，依照《中華人民共和國價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

3.受委托或協(xié)調(diào)省反價(jià)格壟斷部門執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法 》和《反價(jià)格壟斷規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依法查處機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)價(jià)格壟斷行為。

4.執(zhí)行《中華人民共和國價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，查處相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。

5.在對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做出責(zé)令停業(yè)整頓決定或者提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照前，應(yīng)事先與市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局溝通，以便市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局采取有關(guān)應(yīng)急措施，減少對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)秩序的影響。

三、措施辦法

（一）建立資質(zhì)認(rèn)定信息公開發(fā)布機(jī)制。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息，并注明資質(zhì)認(rèn)定證書狀態(tài)，以引導(dǎo)投資者理性投資。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

（二）完善價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格主管部門應(yīng)定期開展價(jià)格市場(chǎng)調(diào)研，向省價(jià)格主管部門提出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議，以保障機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人民群眾的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（三）暢通投訴渠道，依法查處違法行為。各部門應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，同時(shí)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索及時(shí)調(diào)查了解，應(yīng)依法查處的及時(shí)轉(zhuǎn)入案件，嚴(yán)厲打擊行業(yè)壟斷、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

（四）制定事中事后具體監(jiān)管辦法。各部門應(yīng)根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（大政發(fā)〔2016〕45號(hào)）和《大連市市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)目錄》（大政辦發(fā)〔2016〕135號(hào)文件印發(fā)）的有關(guān)規(guī)定，各自制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具體的實(shí)施辦法，確保監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局）

（五）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”,實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查。按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（大政辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，并實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”的工作目標(biāo)。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局）

（六）建立聯(lián)席會(huì)議制度。行業(yè)主管部門、價(jià)格主管部門、公安交通管理部門、環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)工商部門召開聯(lián)席會(huì)議，就有關(guān)問題進(jìn)行磋商，共同提出解決辦法，及時(shí)向市政府報(bào)告。（牽頭部門：市工商局；責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局）

（七）引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約和各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)經(jīng)營者遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（八）加強(qiáng)涉企信用信息統(tǒng)一歸集共享。按照《遼寧省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》和《大連市政府部門公示企業(yè)信息管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，各部門要將履職過程中產(chǎn)生的有關(guān)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)的行政許可信息、行政處罰信息和黑名單信息等及時(shí)準(zhǔn)確地推送到遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（http://gx.lngs.gov.cn/），統(tǒng)一歸集在企業(yè)名下，為實(shí)現(xiàn)以信用為核心的政府部門協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（九）實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。實(shí)施以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。

對(duì)連續(xù)3年無不良信用記錄的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依照《大連市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（大政發(fā)〔2017〕14號(hào)），在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、信貸支持、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，以降低市場(chǎng)交易成本。

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有“亂收費(fèi)、亂漲價(jià)”警示信用記錄或有“行政處罰”提示信用記錄3次以上，納入“失信企業(yè)黑名單”,并依據(jù)《遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》，可以選擇如下懲戒措施：

1.列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象，并提高監(jiān)督檢查頻次。

2.撤銷其相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先。

3.金融機(jī)構(gòu)可以按照貸款風(fēng)險(xiǎn)成本差別定價(jià)的原則，提高貸款利率或拒絕貸款。

4.招投標(biāo)時(shí)在招標(biāo)文件中設(shè)置明確的限制性條款，依法禁止參加重大項(xiàng)目招投標(biāo)。

5.在申請(qǐng)列入政府信用擔(dān)保管理體系時(shí)，不予批準(zhǔn)；已列入政府信用擔(dān)保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格。

6.取消其財(cái)政補(bǔ)貼資格，不予考慮享受政府補(bǔ)貼扶持（撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金）等國家政策。

7.在辦理資質(zhì)評(píng)定、申報(bào)、升級(jí)、驗(yàn)證、年檢中，依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其做出相關(guān)限制，或者依法取消有關(guān)申請(qǐng)資格。

8.政府采購管理中，從列入黑名單起3年內(nèi)依法禁止參加政府采購活動(dòng)。

9.發(fā)票的供應(yīng)實(shí)行收（驗(yàn)）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)等辦法。情節(jié)嚴(yán)重者，依照稅法等規(guī)定收繳其發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票。

10.失信黑名單企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事及其他高級(jí)管理人員等出現(xiàn)《遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》第九條第一、二、三、四款情形之一的，不得再擔(dān)任企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。應(yīng)當(dāng)取消其參與評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)限制其辦理貸款等。工商部門對(duì)其出資設(shè)立新經(jīng)營實(shí)體，不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

11.嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)、用地審批等。

（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

大連市人民政府辦公廳

2017年8月8日

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本文關(guān)鍵詞： 大連市