大政辦發(fā)〔2017〕99號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案的通知》

《武漢大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕99號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2017年7月28日

大連市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕160號(hào)）精神，加快建立我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委、省政府決策部署，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善政策措施，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立健全受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道。結(jié)合生態(tài)文明體制改革，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)全市綠色發(fā)展。

堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。將分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效覆蓋，補(bǔ)償水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建成符合我市市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

二、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

（一）水流。在集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)及水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，落實(shí)國(guó)家和省的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。（牽頭部門：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城建局）

（二）海洋。積極探索建立健全海域、海島有償使用制度，落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全漁業(yè)增殖放流和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。探索建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。（牽頭部門：市海洋漁業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局）

（三）濕地。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策，積極爭(zhēng)取將全市重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、退耕還湖、濕地公園及周邊等納入國(guó)家、省政策扶持范圍。積極探索建立濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。（牽頭部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城建局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局）

（四）森林。健全公益林補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。（牽頭部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（五）耕地。探索完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。（牽頭部門：市農(nóng)委、市國(guó)土房屋局；配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局）

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政資金和中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)的支持力度。完善市以下轉(zhuǎn)移支付制度，各級(jí)政府要健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入機(jī)制，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于水資源、海洋、漁業(yè)、森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入征收相關(guān)政策規(guī)定，將相關(guān)收入更多用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。（牽頭部門：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委；配合部門：市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市城建局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市地稅局）

（二）完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；配合部門：市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市城建局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

（三）推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制辦法。推動(dòng)受益方（地區(qū)）和保護(hù)生態(tài)地區(qū)通過(guò)協(xié)商方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)飲用水水源橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)受益方（地區(qū)）、保護(hù)生態(tài)地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭部門：市財(cái)政局；配合部門：市發(fā)展改革委、市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市城建局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

（四）健全配套制度體系。加強(qiáng)水流、海洋、濕地、森林、耕地等生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水功能區(qū)、跨區(qū)流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，適時(shí)開展自然資源統(tǒng)一登記，明晰自然資源權(quán)責(zé)。強(qiáng)化科技支撐，深化相關(guān)課題研究。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；配合部門：市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市城建局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局）

（五）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。完善有償使用和交易、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局；配合部門：市國(guó)土房屋局、市建委、市城建局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市地稅局、市國(guó)稅局）

（六）結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，向扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)村傾斜，向貧困人口傾斜。重大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮低收入村鄉(xiāng)村實(shí)際情況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。開展低收入地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。（牽頭部門：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委；配合部門：市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局）

（七）加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法規(guī)政策體系建設(shè)。建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法規(guī)政策體系，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；配合部門：市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市城建局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局）

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。

（二）加強(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體落實(shí)方案和配套文件。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本方案的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向市政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的宣傳和解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式的正面引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)公眾自覺(jué)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，積極營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

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