大政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2017年5月26日
 

大連市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為了做好2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失減小到最低程度，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《大連市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《大連市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020年）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害概況

（一）地質(zhì)災(zāi)害總體概況。我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。經(jīng)排查，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)772處，其中：崩塌474處，滑坡108處，泥石流156處，地面塌陷34處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2016年全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害95起，共造成經(jīng)濟(jì)損失201.3萬(wàn)元，未造成人員傷亡。

（二）2016年地質(zhì)災(zāi)害情況。2016年全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情3起，其中莊河市2起，金普新區(qū)1起，未造成直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

二、2017年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）降水預(yù)測(cè)。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，我市2017年莊河地區(qū)降雨量為600-700毫米，其他地區(qū)為450-550毫米，降雨量與常年平均值相比少1-2成。其中春季降水量略少，有干旱時(shí)段；夏季降水量略少，局部地區(qū)有伏旱，個(gè)別可能有洪澇；秋季降水量略多。

（二）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)。初步預(yù)測(cè)，我市2017年因降雨因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、危害程度和造成損失與常年相比偏少，但由于地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性和地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、不規(guī)律性，應(yīng)特別注意防范強(qiáng)降雨以及其他因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)

（一）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布。根據(jù)專業(yè)地質(zhì)隊(duì)伍的調(diào)查結(jié)果，我市2017年可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主，其中威脅比較嚴(yán)重的29處為今年市級(jí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。2017年全年為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。5-9月份為主汛期，此期間應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置工作，重點(diǎn)預(yù)防崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。非汛期應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重要隱患點(diǎn)的排查力度，高度關(guān)注崩塌及局部地區(qū)強(qiáng)降雨等因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。雨、旱季交替時(shí)段，要重點(diǎn)預(yù)防地下水位變化引發(fā)的采空區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

（三）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域和對(duì)象。全市已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)772處，其中29處市級(jí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所處區(qū)域是地質(zhì)災(zāi)害防范的重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)防范區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校舍、住宅小區(qū)、工礦企業(yè)、重點(diǎn)工程、交通主干道、山區(qū)旅游景點(diǎn)、水利設(shè)施以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估危險(xiǎn)性為中等以上的在建項(xiàng)目等是年度地質(zhì)災(zāi)害防范的重點(diǎn)對(duì)象。

（四）主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防范措施。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取必要的防范措施：一是將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入群測(cè)群防體系,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任人及監(jiān)測(cè)責(zé)任人。二是完善隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，明確逃生路線和避險(xiǎn)方式，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。三是發(fā)放“防災(zāi)工作明白卡”和“避險(xiǎn)明白卡”。四是大力宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求

（一）明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。一是各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。各地區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。二是各地區(qū)要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金納入年度預(yù)算，用于開(kāi)展轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查以及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理、應(yīng)急處置等工作；配備能夠滿足地質(zhì)災(zāi)害巡查、應(yīng)急處置等需要的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急設(shè)備、裝備和車(chē)輛；支持群測(cè)群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作；嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ谩Ｈ歉饔嘘P(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；水務(wù)、交通、氣象、城建等部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)清地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性。以今年我市“地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治年”建設(shè)工作為抓手，嚴(yán)格落實(shí)全年常態(tài)化防治要求，完善各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。一要切實(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立完善指揮準(zhǔn)確、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。二要堅(jiān)持群專結(jié)合，發(fā)揮專家隊(duì)伍和技術(shù)支撐單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府決策和應(yīng)急處置工作提供必要的技術(shù)支撐。三要提前做好應(yīng)急物質(zhì)保障工作，充分發(fā)揮突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位作用，將災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備到位。四要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，堅(jiān)持依靠解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役、公安消防等搶險(xiǎn)救援力量參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

（三）落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度。一要執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度。保證人員不缺崗，通信暢通，值班人員認(rèn)真接聽(tīng)各地雨情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告并按規(guī)定報(bào)告、轉(zhuǎn)達(dá)、處理。值班電話作為地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話應(yīng)向社會(huì)公布，便于及時(shí)報(bào)險(xiǎn)。二要執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。汛前對(duì)本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查，了解基本情況和潛在危害，提出防治措施；汛期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，了解其基本情況、潛在危害、防治措施落實(shí)情況及存在問(wèn)題；汛后進(jìn)行核查，了解防治措施完成情況、新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量以及造成的損失情況等。三要執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。四要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度。各級(jí)政府及國(guó)土資源主管部門(mén)在接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后，要按照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度要求及時(shí)報(bào)告。

（四）提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平。一是加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練的工作力度。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要廣泛開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)，把地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)向社會(huì)普及，特別是對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅重點(diǎn)地段的廣大群眾，提高群眾的識(shí)災(zāi)辨災(zāi)、臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)覆蓋到每一位地質(zhì)災(zāi)害基層防治人員和群測(cè)群防員，切實(shí)增強(qiáng)基層防治人員和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況至少組織一次應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，完善組織指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高群眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)能力，逐步建立受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾自救體系。二是進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、高新區(qū)要制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，力爭(zhēng)今年完成高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作。已被國(guó)土資源部評(píng)為地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的地區(qū)要繼續(xù)按照“十有縣”的創(chuàng)建要求，進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提升我市地質(zhì)災(zāi)害基層防災(zāi)減災(zāi)水平。

（五）構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。今年地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)繁重，為改善我市基層地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人員少、裝備差的現(xiàn)狀，發(fā)揮在連國(guó)有地勘單位專業(yè)人員多、技術(shù)力量強(qiáng)、裝備設(shè)備足的優(yōu)勢(shì)，滿足地質(zhì)災(zāi)害平時(shí)排查、巡查、監(jiān)測(cè)、宣傳培訓(xùn)及戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急調(diào)查、處置的需要，各地區(qū)應(yīng)按照就近、方便、科學(xué)的原則，與地勘單位合作，盡快完善“平戰(zhàn)結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。將地勘單位的人員等地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量充實(shí)到基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，明確工作區(qū)域、確定工作職責(zé)、細(xì)化工作內(nèi)容、開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)集中多發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力。將地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急技術(shù)單位的日常技術(shù)支撐與應(yīng)急防治技術(shù)支撐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)日常防治與救災(zāi)應(yīng)急相結(jié)合的網(wǎng)格化管理，提升地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)能力和水平。

（六）做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和“三同時(shí)”工作。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《大連市建筑邊坡工程管理辦法》，依法加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和建成后地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決制止可能導(dǎo)致重大地質(zhì)災(zāi)害的違規(guī)工程，監(jiān)督責(zé)任單位采取有效措施，避免工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)已經(jīng)造成危害的，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，督促責(zé)任單位盡快治理到位。

市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部辦公室值班電話： 82829767（白天）、82637920（夜間及休息日）。

市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心24小時(shí)值班電話：86876528，15242628007。

附件：大連市2017年度重要防范地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及防災(zāi)責(zé)任表.doc

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