大政辦發(fā)〔2017〕80號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治工作的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治工作的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕80號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》主要精神，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，全面規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場以外各類養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖行為，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹綠色發(fā)展理念以及生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)，落實(shí)養(yǎng)殖者社會責(zé)任。按照全社會參與、市場化運(yùn)作的原則，以養(yǎng)殖廢棄物處理無害化和資源化為核心，逐步建立并完善市、縣、鄉(xiāng)、村和場戶聯(lián)動，管理、建設(shè)、運(yùn)行結(jié)合的養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理模式，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，全面統(tǒng)籌。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃。因地制宜，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在區(qū)域環(huán)境資源和土地承載能力下，科學(xué)詳細(xì)制定本區(qū)域畜牧發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理。針對不同規(guī)模、不同飼養(yǎng)模式，分類制定管理標(biāo)準(zhǔn)和污染防治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提高管理和污染防治效果。

（三）試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)。采用過程控制與末端治理相結(jié)合的方式有效管控畜禽養(yǎng)殖廢棄物，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。把資源化利用作為解決畜禽污染問題的優(yōu)先選擇，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)殖廢棄物資源化開發(fā)。對開展試點(diǎn)工作的地區(qū)優(yōu)先給予相應(yīng)政策項(xiàng)目扶持，采用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，鼓勵有條件的地區(qū)抓好治污試點(diǎn)，帶動全市治污工作。

（四）四級聯(lián)動，管建結(jié)合。市、縣、鄉(xiāng)、村四級組織強(qiáng)化日常監(jiān)管，全面落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約，約束和引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主積極主動開展污染防治工作。著重發(fā)揮村民自治自律作用，以村為單位，村集體通過民主集中的方式，按照本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，優(yōu)化本村養(yǎng)殖業(yè)布局，根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力，控制適宜養(yǎng)殖規(guī)模。

三、工作目標(biāo)

全面落實(shí)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作和責(zé)任，加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。

2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，關(guān)閉飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)各類畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。2020年底以前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物貯存處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上；規(guī)模化以外的各類養(yǎng)殖場戶力爭通過種養(yǎng)結(jié)合、分戶收集，集中處理或畜禽養(yǎng)殖退村進(jìn)區(qū)等形式，基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；全市各類養(yǎng)殖場、戶畜禽污染物基本實(shí)現(xiàn)零排放，畜禽廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題基本得到解決。

　四、主要措施

（一）制定和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要認(rèn)真制定《牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》。按照“因地制宜，生態(tài)發(fā)展，資源利用，分步推進(jìn)”的原則，由縣級以上農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門牽頭，系統(tǒng)規(guī)劃2017-2020年畜牧養(yǎng)殖空間布局以及畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。對群眾反映畜禽污染問題較為突出的村鎮(zhèn)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，制定具體的規(guī)劃和方案。征求村民意見，明確限定居民聚集區(qū)畜禽散養(yǎng)的規(guī)模、數(shù)量。各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，確保規(guī)劃得到落實(shí)。

（二）全面強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)管理。各級政府要強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，將監(jiān)管責(zé)任逐級傳導(dǎo)落實(shí)，形成縣、鄉(xiāng)、村、屯四級監(jiān)管責(zé)任體系。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要采取切實(shí)措施落實(shí)畜禽養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，建立本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場戶污染情況檔案，組織畜禽養(yǎng)殖者簽訂文明守法養(yǎng)殖承諾函，督促畜禽養(yǎng)殖者完善污染防治和綜合利用設(shè)施。各村委會要在村規(guī)民約中加入養(yǎng)殖數(shù)量和行為的約束內(nèi)容，協(xié)調(diào)好畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的鄰里糾紛，有效解決信訪問題。各類畜禽養(yǎng)殖者是畜禽養(yǎng)殖污染的第一責(zé)任人，原則上在未征得村委會同意的情況下，不應(yīng)進(jìn)行可能影響周邊居民生活的養(yǎng)殖行為。

（三）全過程實(shí)施養(yǎng)殖污染管控。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要結(jié)合本地區(qū)規(guī)劃，對養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)行全過程管控。一是源頭管控。對新、改、擴(kuò)建養(yǎng)殖項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)政府要從項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行把控，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃、土地、環(huán)評審批，并征求畜牧、水務(wù)部門意見。項(xiàng)目選址嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，距離生活飲用水源地、城鎮(zhèn)居民區(qū)等不得少于500米，其糞污貯存設(shè)施與各類功能地表水體距離不得小于800米。二是過程管控。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)清潔、生態(tài)養(yǎng)殖，減少糞污產(chǎn)生和環(huán)境影響。三是末端管控。完善污染防治體系，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，健全運(yùn)管制度。切實(shí)做到畜禽養(yǎng)殖管理的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化、生態(tài)化。對違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的各類畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（四）統(tǒng)一規(guī)范廢棄物綜合利用。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）畜牧主管部門要切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)與服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。針對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種，落實(shí)“干清糞”“雨污分流”“發(fā)酵床”“固液分離”等清潔養(yǎng)殖措施，推進(jìn)有機(jī)肥加工、沼氣發(fā)酵、人工濕地等全面治污技術(shù)應(yīng)用。具體技術(shù)要求按照《大連市畜禽養(yǎng)殖糞污治理技術(shù)指南》貫徹執(zhí)行。全面加強(qiáng)動物防疫工作，做到重大動物疫病防控全覆蓋。按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的實(shí)施意見》（大政辦發(fā)〔2016〕42號）要求，加快推進(jìn)無害化處理中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)病死動物無害化處理全覆蓋。

　五、工作要求

（一）提高認(rèn)識。畜禽養(yǎng)殖污染防治作為民生工程、民心工程，是保障生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的大事，各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要提高認(rèn)識，切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到國家、省、市的決策部署上來，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)部門配合，把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作抓細(xì)抓實(shí)、抓緊抓好、抓出成效。壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的重大環(huán)境污染問題，要嚴(yán)格追究責(zé)任。各相關(guān)部門要各司其職、齊抓共管、相互配合、形成合力，建立穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對各自工作中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖業(yè)戶污染風(fēng)險問題相互通報信息，多措并舉，不斷完善相關(guān)管理的長效機(jī)制。

（三）深入宣傳。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要通過多種形式加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場戶的宣傳教育和培訓(xùn)，樹立畜禽養(yǎng)殖污染防治正反兩面的典型，提高畜禽養(yǎng)殖場戶的環(huán)保意識和科學(xué)養(yǎng)殖水平。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶在享有養(yǎng)殖權(quán)利的同時，積極履行污染治理義務(wù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染。

（四）廣泛發(fā)動。鼓勵和支持公眾參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，暢通養(yǎng)殖污染舉報渠道，認(rèn)真對待案件線索，有效解決信訪問題，使畜禽養(yǎng)殖污染防治成為全民自覺行動。

大連市人民政府辦公廳

2017年6月16日

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