大政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)《大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市民政局、市扶貧辦、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2017年5月24日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案

市民政局 市扶貧辦 市農(nóng)委 市財(cái)政局

市統(tǒng)計(jì)局 市殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)村最低生活保障制度與農(nóng)村扶貧開發(fā)政策密切配合、有效銜接，確保在實(shí)施最低生活保障政策的基礎(chǔ)上，使具有勞動(dòng)能力的貧困群眾增收致富，與全市人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕122號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理銜接為重點(diǎn)，完善政策，健全機(jī)制，形成合力，充分發(fā)揮低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府救濟(jì)救助與家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，采取低保救助與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活補(bǔ)助措施相銜接，建立“生活靠低保救助、發(fā)展靠扶貧增收”的工作機(jī)制和分工布局，對(duì)符合規(guī)定條件的農(nóng)村低收入家庭，年人均收入或人均實(shí)際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，全部建檔立卡并進(jìn)行分類管理。對(duì)其中符合農(nóng)村低保條件的，全部實(shí)施農(nóng)村最低生活保障；對(duì)其中符合社會(huì)專項(xiàng)救助條件的，給予社會(huì)專項(xiàng)救助；對(duì)其中有生產(chǎn)自救能力的，幫助其增收致富，確保農(nóng)村貧困群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)扶盡扶。同時(shí)，建立農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)及其相關(guān)信息共享機(jī)制，實(shí)行建檔立卡貧困群眾和低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)退必退。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)相關(guān)政策。

1.對(duì)建檔立卡貧困家庭中符合農(nóng)村低保條件的，及時(shí)納入低保范圍，按規(guī)定發(fā)放低保金；對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)對(duì)象給予分類施保；對(duì)特困人員落實(shí)供養(yǎng)政策；對(duì)符合醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助條件的，給予專項(xiàng)救助。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市殘聯(lián)）

2.對(duì)符合扶貧條件的建檔立卡貧困家庭，按規(guī)定納入扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍，并針對(duì)不同致困原因予以精準(zhǔn)脫困幫扶。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市扶貧辦、市民政局）

3.低保對(duì)象和特困人員參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市財(cái)政局、市民政局）

4.嚴(yán)格落實(shí)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人和重度殘疾人，及時(shí)納入補(bǔ)貼范圍，并按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼金。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

5.在市政府確定的128個(gè)低收入村開展因病支出型貧困家庭基本生活保障工作。（責(zé)任單位：普蘭店區(qū)政府、瓦房店市政府、莊河市政府）

（二）完善認(rèn)定機(jī)制。

1.完善農(nóng)村低保家庭認(rèn)定指標(biāo)體系，逐步建立以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等剛性支出因素的綜合指標(biāo)體系，科學(xué)核定收入支出標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定農(nóng)村低保家庭。（責(zé)任單位：市民政局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

2.完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查范圍、核算內(nèi)容和計(jì)算方法。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭，在核算其家庭收入時(shí)，根據(jù)其就業(yè)方式，合理扣減必要的就業(yè)成本后確定。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市扶貧辦）

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索建立農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭統(tǒng)一受理、統(tǒng)一核查、統(tǒng)一評(píng)議、統(tǒng)一公示機(jī)制。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)）

4.完善農(nóng)村低保漸退制度，農(nóng)村低保家庭參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧的，視其脫貧穩(wěn)定情況，可以繼續(xù)給予不超過(guò)1年的低保救助。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（三）調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。

1.實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),保持“十三五”期間我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)始終高于動(dòng)態(tài)變化后的全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，在10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市財(cái)政局）

2.落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）超過(guò)規(guī)定漲幅，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，并及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，確保貧困群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市財(cái)政局）

（四）加強(qiáng)綜合管理。

1.深入開展摸底調(diào)查，各涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)民政、扶貧部門和殘聯(lián)要在前期工作基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困家庭臺(tái)賬比對(duì)，逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，編制完善信息庫(kù)，進(jìn)一步明確致困原因，找出解困辦法，落實(shí)幫扶責(zé)任。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，對(duì)新申辦農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭的要全部進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，對(duì)已經(jīng)在冊(cè)的農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭每年至少進(jìn)行一次復(fù)核。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市扶貧辦）

3.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要會(huì)同村（居）民委員會(huì)，區(qū)分對(duì)象類別，適時(shí)開展農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等情況動(dòng)態(tài)核查，并及時(shí)將變化情況上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

4.建立信息共享機(jī)制，建立健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。縣級(jí)民政部門要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給同級(jí)扶貧部門；縣級(jí)扶貧部門要將脫困農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫困家庭人均收入等情況提供給同級(jí)民政部門；縣級(jí)殘聯(lián)要與同級(jí)民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息溝通?？h級(jí)民政、扶貧部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整。（責(zé)任單位：市民政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

5.建立健全信息公開機(jī)制，按照政府信息公開規(guī)定，將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，規(guī)范信息公開內(nèi)容、方式、程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決銜接工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)民政、扶貧部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確銜接工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動(dòng)措施，確保銜接工作落到實(shí)處。2017年7月底前，各涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)民政、扶貧部門要將本地區(qū)實(shí)施方案報(bào)市民政局、市扶貧辦備案。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二）落實(shí)部門責(zé)任。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時(shí)進(jìn)行工作會(huì)商，協(xié)同推進(jìn)銜接工作有效落實(shí)。（責(zé)任單位：市民政局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)財(cái)政部門要按照國(guó)家和省市有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，增加資金有效供給，提升資金使用效益。市財(cái)政安排的貧困群眾基本生活救助資金統(tǒng)籌用于低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助工作。市對(duì)各涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)社會(huì)救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、地方財(cái)政困難、資金利用率高、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（四）提高工作能力。各涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助能力建設(shè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不少于2人、街道辦事處不少于4人配齊配強(qiáng)社會(huì)救助專職工作人員；建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，每個(gè)行政村至少配備1名相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，為農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（五）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系，加大農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，市有關(guān)部門要組織聯(lián)合督查。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)工作約束力和透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：市民政局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

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