大政辦發(fā)〔2017〕79號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕79號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕34號(hào)）精神，推進(jìn)全市內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升流通現(xiàn)代化水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、因企制宜的原則，以深化內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促融合為重點(diǎn)，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)應(yīng)用為手段，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)化政策支撐為保障，大力推進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降成本、補(bǔ)短板、增效益，更好地服務(wù)大連新一輪振興發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市零售業(yè)銷售額達(dá)到5500億元，年均增長(zhǎng)15%左右。限額以上傳統(tǒng)實(shí)體零售基本實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)提升，差異化、便利化、體驗(yàn)化水平進(jìn)一步提高。創(chuàng)新發(fā)展一批大型骨干連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，培育一批社區(qū)連鎖便利店網(wǎng)點(diǎn)?；拘纬刹季趾侠怼⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、功能完善、與居民消費(fèi)需求相匹配的實(shí)體零售體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。鼓勵(lì)大商等商業(yè)設(shè)施相對(duì)富余的大型商業(yè)企業(yè)向其他城市擴(kuò)張。引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場(chǎng)飽和度較高的購(gòu)物中心、百貨店等有序退出核心商圈，積極穩(wěn)妥地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域的大型零售企業(yè)向重要城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)延伸網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展建設(shè)一批集商品銷售、生活服務(wù)、物流配送于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市郵政管理局、市文廣局、市農(nóng)委、市國(guó)土房屋局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二）推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)。

推動(dòng)大型零售業(yè)態(tài)向復(fù)合型、體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，向生活化發(fā)展。按照總量適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，適度發(fā)展大型商業(yè)綜合體，推動(dòng)“商品+服務(wù)”經(jīng)營(yíng)模式向經(jīng)營(yíng)生活方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)傳統(tǒng)百貨商場(chǎng)向商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，向全渠道、社交化、娛樂化、智能化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)核心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展一批主題化、精品化、時(shí)尚化的購(gòu)物中心，周邊區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展一批生活配套、娛樂休閑的超市綜合體。

推動(dòng)中小百貨、專業(yè)店、專賣店向高端型、主題型轉(zhuǎn)變，向差異化發(fā)展。引導(dǎo)中小百貨店向精品型、自主經(jīng)營(yíng)百貨轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)品牌專賣店通過創(chuàng)意改造，升級(jí)為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與顧客互動(dòng)，增加服務(wù)附加值。探索發(fā)展買手制百貨、品牌集成店、主題概念店、會(huì)員制商店、個(gè)人定制商店等具有市場(chǎng)潛力的精品型、時(shí)尚型新業(yè)態(tài)。

推動(dòng)社區(qū)便利業(yè)態(tài)向標(biāo)準(zhǔn)化、多功能轉(zhuǎn)變，向連鎖化發(fā)展。重點(diǎn)支持引導(dǎo)一批連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，采取直營(yíng)、收購(gòu)、兼并、特許加盟等形式整合社區(qū)分散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)一批功能完善、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的社區(qū)連鎖便利店、連鎖超市和生鮮菜店，便利社區(qū)居民生活消費(fèi)。積極引進(jìn)國(guó)際知名品牌連鎖便利店，采取直營(yíng)、合資合作等形式拓展社區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)快遞企業(yè)、電商平臺(tái)、城鄉(xiāng)共同配送中心、公共事業(yè)繳費(fèi)單位等與社區(qū)連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開展合作，探索發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，便利居民日常生活消費(fèi)。

（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市郵政管理局）

（三）調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)按照不同群體消費(fèi)特點(diǎn)、消費(fèi)熱點(diǎn)和流行趨勢(shì)組織商品經(jīng)營(yíng)，依據(jù)消費(fèi)需求變化及時(shí)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)行商品結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理，不斷更新商品組合。做好季節(jié)性商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，努力開發(fā)應(yīng)季產(chǎn)品，擴(kuò)大應(yīng)季商品的經(jīng)營(yíng)面積和比重。采用差異化經(jīng)營(yíng)策略，倡導(dǎo)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)，開發(fā)自有商品，滿足不同層次的消費(fèi)需求。加強(qiáng)零售業(yè)品牌創(chuàng)新，推動(dòng)“中華老字號(hào)”傳承發(fā)展。重點(diǎn)支持提高商品豐富度和品牌集聚度，著力集聚國(guó)際和國(guó)內(nèi)知名品牌，打造有國(guó)際影響力的商業(yè)街、商圈和品牌活動(dòng)。引導(dǎo)傳統(tǒng)零售店以化妝品、家居用品等對(duì)線下體驗(yàn)要求較高的商品為突破口，引進(jìn)核心品類資源豐富和會(huì)員定位強(qiáng)的品牌專柜進(jìn)駐，滿足品質(zhì)、品牌消費(fèi)需求。支持大型零售企業(yè)設(shè)立進(jìn)口商品直銷中心、專區(qū)專柜，滿足時(shí)尚、高端消費(fèi)需求。針對(duì)中老年、嬰幼兒等特定消費(fèi)群體需求，著力增加智能、健康、綠色等商品品種。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

提高自主經(jīng)營(yíng)比重。鼓勵(lì)零售企業(yè)改變柜臺(tái)租賃、聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，深度參與商品生產(chǎn)制造和流通環(huán)節(jié)，加快從零售商向零售制造商和經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型。開發(fā)自有品牌產(chǎn)品，提升利潤(rùn)空間，豐富經(jīng)營(yíng)特色。積極發(fā)展買手制，開展自采自營(yíng)、獨(dú)家代理等模式，增強(qiáng)零售企業(yè)對(duì)商品購(gòu)銷渠道和品牌價(jià)格的控制力。

提升供應(yīng)鏈管理水平。引導(dǎo)實(shí)體零售龍頭企業(yè)向集采購(gòu)、物流、貿(mào)易、金融、信息等服務(wù)功能于一體發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，通過收購(gòu)、兼并、合作等方式發(fā)展生產(chǎn)制造基地，建設(shè)自有物流配送體系，增強(qiáng)供應(yīng)鏈管控能力。推進(jìn)零售企業(yè)采購(gòu)分銷管理信息系統(tǒng)、客戶需求分析系統(tǒng)與供應(yīng)商信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享，有效發(fā)揮供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)實(shí)體零售物流社會(huì)化發(fā)展。培育發(fā)展一批為大型連鎖零售企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化配送中心，應(yīng)用無(wú)線射頻、智能標(biāo)簽等現(xiàn)代物流信息技術(shù)，提高配送中心分揀效率，加強(qiáng)零售企業(yè)商品庫(kù)存管理與第三方配送中心信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和信息共享，發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送和統(tǒng)一配送，為零售企業(yè)提供精準(zhǔn)、快速、高效、便捷的物流配送服務(wù)。

發(fā)揮各類平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市級(jí)商貿(mào)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)以及物流信息平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品流通等各類服務(wù)平臺(tái)的資源整合作用，為實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。引導(dǎo)社區(qū)超市服務(wù)平臺(tái)等采購(gòu)分銷平臺(tái)整合中小實(shí)體零售企業(yè)資源，實(shí)行集中采購(gòu)分銷，開展共同配送，帶動(dòng)中小微企業(yè)降本增效。鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)借助第三方電商平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售。鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)積極利用電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，提高經(jīng)營(yíng)決策水平。

（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市交通局）

（五）創(chuàng)新組織形式。

提高連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。引導(dǎo)實(shí)體零售連鎖企業(yè)從追求數(shù)量、粗放擴(kuò)張向追求質(zhì)量、提升效益轉(zhuǎn)變，改變“連而不鎖”的發(fā)展方式。加大對(duì)連鎖加盟店的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持力度，提高連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)?；鸵?guī)范化水平。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)穩(wěn)步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸門店，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展。支持品牌龍頭連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)提升配送功能，補(bǔ)齊物流短板，提高商品統(tǒng)一配送率，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)行科學(xué)選址和調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，不斷提升連鎖經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大品牌影響力。

深化企業(yè)改革。推動(dòng)國(guó)有零售企業(yè)吸引各類資本增資擴(kuò)股、整合重組、轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)行混合所有制改革。支持國(guó)有控股零售企業(yè)中的上市公司開展定向增發(fā)、非公開發(fā)行等資本運(yùn)作，吸引各類資本參與國(guó)企改革。推動(dòng)零售企業(yè)進(jìn)行管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)組織扁平化、運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)化、激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化。

（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市國(guó)資委）

（六）創(chuàng)新服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)實(shí)體店開展與商品銷售相關(guān)的知識(shí)講座、設(shè)計(jì)咨詢、個(gè)性定制等服務(wù)活動(dòng)和節(jié)日主題活動(dòng)。設(shè)置咨詢展示區(qū)、上網(wǎng)充電服務(wù)區(qū)，增加創(chuàng)意景觀、藝術(shù)元素等配套設(shè)施數(shù)量，適當(dāng)增加餐飲、娛樂、健身、休閑、教育、文化等設(shè)施，注重打造特色化的消費(fèi)環(huán)境和情景體驗(yàn)，增加消費(fèi)粘性。在購(gòu)物中心、百貨店引進(jìn)藝術(shù)展館、主題咖啡、VR體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，搭建體驗(yàn)中心、生活中心、社交平臺(tái)，滿足個(gè)性化、品質(zhì)化、定制化、體驗(yàn)式消費(fèi)需求。加快推進(jìn)青泥洼橋、西安路、中華路等智慧商圈建設(shè)，支持實(shí)體店信息化、智能化升級(jí)改造，布設(shè)室內(nèi)導(dǎo)航、智能查詢等系統(tǒng)，引入支付寶、微信支付等方式，開展線上展示、微信營(yíng)銷等活動(dòng)，提升顧客體驗(yàn)及滿意度。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市文廣局、市科技局、市工商局）

（七）加快線上線下融合發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)體零售向O2O互動(dòng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、二維碼等技術(shù)，支持大型實(shí)體零售企業(yè)加快打造實(shí)體店、線上商城、移動(dòng)端融合互動(dòng)的全渠道經(jīng)營(yíng)模式。支持天狗網(wǎng)等本地實(shí)體零售線上商城做大做強(qiáng)，培育線上線下深度融合的新型零售企業(yè)。通過“網(wǎng)上商城+微商城+APP”等方式，打破實(shí)體零售固有的營(yíng)業(yè)時(shí)間、店面位置、貨架空間等限制，實(shí)現(xiàn)全天候營(yíng)業(yè)、無(wú)障礙購(gòu)物。通過線上線下共享商品庫(kù)存、物流配送等資源信息，開展“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”“線下體驗(yàn)、線上購(gòu)買”等業(yè)務(wù)，探索開發(fā)線上線下融合發(fā)展的新模式。結(jié)合特色小鎮(zhèn)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，整合提升“村郵樂購(gòu)”“村級(jí)綜合服務(wù)中心”“萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店”等流通設(shè)施資源，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)體零售與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，培育打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)的新型農(nóng)村O2O零售網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市郵政管理局、大連市通信管理局、市農(nóng)委）

（八）促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。挖掘各地區(qū)歷史文化資源，通過打造文化創(chuàng)意地標(biāo)、開發(fā)特色旅游項(xiàng)目、發(fā)展商圈體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、舉辦大連特色產(chǎn)品展覽會(huì)等舉措，打造“以文促旅、以旅興商、以展聚商、以商助文”的協(xié)同共融新生態(tài)。培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)特色、文化特色的商旅文融合街區(qū)和商圈，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)實(shí)體零售與金融業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)銀行等與大型零售企業(yè)積極對(duì)接，共同開發(fā)消費(fèi)金融產(chǎn)品，促進(jìn)精品家居、家電等高端大額商品銷售。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市旅游發(fā)展委、市文廣局、市金融局、人民銀行大連市中支、大連銀監(jiān)局）

（九）推動(dòng)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化。進(jìn)一步加大招商引資力度，組織零售企業(yè)積極參加境內(nèi)外各種經(jīng)貿(mào)對(duì)接活動(dòng)和國(guó)際性展會(huì)，提升零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平。通過引入資本、技術(shù)、品牌、管理，推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。支持有條件的內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)。深入實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，優(yōu)化食品、化妝品、水產(chǎn)品等商品進(jìn)口衛(wèi)生安全審批程序，簡(jiǎn)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫審批手續(xù)，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，積極參與全國(guó)通關(guān)一體化建設(shè)。支持設(shè)立免稅商店，抓好進(jìn)口商品展示交易平臺(tái)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推廣海運(yùn)直購(gòu)、店鋪直購(gòu)、空港口岸快件等跨境電商模式，提高我市零售企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模和質(zhì)量。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)“走出去”,發(fā)展海外生產(chǎn)制造基地，收購(gòu)國(guó)際高端品牌代理權(quán)，建立零售終端，構(gòu)建海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、大連出入境檢驗(yàn)檢疫局、大連海關(guān)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，充分考慮并統(tǒng)籌保障商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的合理用地需求，選址必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃?？茖W(xué)設(shè)定新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，支持建設(shè)公開、透明的商鋪?zhàn)赓U信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)供需雙方直接對(duì)接，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，有效降低商鋪?zhàn)饨?。（?zé)任單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土房屋局、市服務(wù)業(yè)委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，推進(jìn)一照多址、一址多照、集群注冊(cè)等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊(cè)服務(wù)，地方政府不得以任何形式對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可證審批手續(xù)，實(shí)行“多證合一、一地一證”,充分利用食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)，全面推行食品經(jīng)營(yíng)許可電子化辦理。全面落實(shí)個(gè)人開辦實(shí)體書店“先照后證”改革要求，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，吸引更多的社會(huì)資本參與出版物發(fā)行零售業(yè)務(wù)。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營(yíng)門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。放寬對(duì)臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對(duì)戶外營(yíng)銷活動(dòng)的限制。完善城市配送車輛通行制度，促進(jìn)大型物流快遞中心配送車輛便利通行，在宏觀調(diào)控城市道路交通的前提下，探索通過制作統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等方式，為配送投遞車輛提供進(jìn)城通行和便利停靠政策，簡(jiǎn)化車輛道路運(yùn)輸證年審手續(xù)，優(yōu)化審驗(yàn)程序，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上年審，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市文廣局、市公安局、市交通局、市郵政管理局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（三）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全部門聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法。開展好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作，依法公開商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果、違法案件等信息，曝光違法商品。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部管理責(zé)任，重點(diǎn)檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對(duì)銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。督促指導(dǎo)第三方交易平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者主體身份進(jìn)行審查和登記。依法禁止以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的低于成本價(jià)銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)全市商務(wù)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮“信用大連”網(wǎng)站對(duì)企業(yè)的守信激勵(lì)和失信懲戒作用，建立健全政府部門信用信息共享機(jī)制，形成多方參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商務(wù)誠(chéng)信體系。開展誠(chéng)信零售示范創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)形成零售企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好新風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局）

（四）完善公共服務(wù)。加快建立健全連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，從標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施入手，開展實(shí)體零售提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)零售業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析工作，健全零售業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確反映零售業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)零售業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)上零售等方面的分析研究，為實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)作用，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)。鼓勵(lì)開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)復(fù)合型高端人才合理流動(dòng)，完善多層次零售業(yè)人才隊(duì)伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市科技局、市人社局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（五）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅等相關(guān)稅收規(guī)定。營(yíng)造線上線下企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可享受15%企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠。符合條件的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。全面落實(shí)小微企業(yè)增值稅、小型微利企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)“營(yíng)改增”結(jié)構(gòu)性減稅。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的相關(guān)政策。加強(qiáng)電子發(fā)票系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用電子發(fā)票。加強(qiáng)用票單位和個(gè)人的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、開具和繳銷管理，取消稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)。全面落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。全面落實(shí)商業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。進(jìn)一步完善工商業(yè)峰谷分時(shí)電價(jià)制度，降低企業(yè)用電成本。（責(zé)任單位：市地稅局、市科技局、市國(guó)稅局、市金融局、人民銀行大連市中支、市物價(jià)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（六）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。充分利用中央財(cái)政和省、市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金相關(guān)政策，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)實(shí)體零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金支持力度。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體零售企業(yè)的支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持零售企業(yè)發(fā)展線上線下融合的支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸，促進(jìn)銀行等對(duì)接大型實(shí)體零售企業(yè)，開發(fā)個(gè)性化消費(fèi)金融產(chǎn)品。完善零售企業(yè)融資模式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類金融組織對(duì)零售企業(yè)提供金融支持，探索開展符合零售企業(yè)需求的動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、租賃權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。支持符合條件的零售企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券等多渠道籌措發(fā)展資金。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融局、人民銀行大連市中支、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要意義，加快研究制定具體落實(shí)方案和配套措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖。市服務(wù)業(yè)委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

大連市人民政府辦公廳

2017年6月16日

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