大政辦發(fā)〔2017〕75號《大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》

《大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕75號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號，以下簡稱《國辦通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請結(jié)合《大連市人民政府辦公廳關(guān)于開展2017年市政府規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知》（大政辦明電〔2017〕25號，以下簡稱《市政府通知》），一并貫徹執(zhí)行。

一、各單位要明確清理范圍，重點(diǎn)清理以下內(nèi)容：與國務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等改革決定不一致的有關(guān)規(guī)定，特別是與因上述改革而修改的法律、行政法規(guī)不一致的有關(guān)規(guī)定；對自貿(mào)區(qū)建設(shè)及發(fā)展設(shè)置障礙的有關(guān)規(guī)定；不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)規(guī)定；有違公平，與平等保護(hù)原則不一致的有關(guān)規(guī)定。

二、各單位要按照《市政府通知》確定的清理原則、清理分工、清理方法及時限要求，對本單位負(fù)責(zé)清理的規(guī)章、規(guī)范性文件認(rèn)真清理，務(wù)必于7月31日前將清理結(jié)果送市政府法制辦。因個別單位清理結(jié)果報送不及時影響全市整體工作的，由清理單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、各單位在做好市級規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的同時，也應(yīng)按照《國辦通知》《市政府通知》和本通知的要求，做好本單位規(guī)范性文件清理工作。

四、填寫《規(guī)章清理情況統(tǒng)計(jì)表.doc》（附件1）、《規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表.doc》（附件2）。附件2中，填寫2013年以來市級政府及其部門、縣級政府及其部門已廢止、修改的規(guī)范性文件數(shù)量，其中，市級政府、縣級政府已廢止、修改的規(guī)范性文件數(shù)量，分別由起草該規(guī)范性文件的市政府部門和區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）部門填寫。相關(guān)電子文本可登錄中國大連法制網(wǎng)（www.fzb.dl.gov.cn）下載。

大連市人民政府辦公廳

2017年6月9日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知

國辦發(fā)〔2017〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2013年以來，為保障簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落實(shí)，許多地方和部門對涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，陸續(xù)廢止和修改了相關(guān)規(guī)定，但也存在清理不全面、不及時、不到位等問題。為深入推進(jìn)“放管服”改革，確保各項(xiàng)改革措施有效落實(shí)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確清理范圍

這次清理的范圍是省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和國務(wù)院部門制定的規(guī)章，以及縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門、國務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件。清理的重點(diǎn)是，與國務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等改革決定不一致的有關(guān)規(guī)定，特別是與因上述改革而修改的法律、行政法規(guī)不一致的有關(guān)規(guī)定。

國務(wù)院各部門在清理過程中認(rèn)為法律、行政法規(guī)存在制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）要求，提出具體清理意見、條文修改方案和修改廢止的理由，經(jīng)公開征求意見后，按立法程序報送國務(wù)院，同時抄送國務(wù)院法制辦公室。

各地區(qū)、各部門已經(jīng)根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》對規(guī)章、規(guī)范性文件開展清理的，在清理工作中要做好銜接，在全面清理的同時，要將與“放管服”改革決策不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件作為清理重點(diǎn)。

二、強(qiáng)化清理責(zé)任

堅(jiān)持“誰制定、誰清理”的原則，規(guī)章、規(guī)范性文件由其制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理，部門聯(lián)合制定的和涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。地方人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，其實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)提出清理意見和建議，報地方人民政府決定。

各地區(qū)、各部門要從貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的改革決策的大局出發(fā)，充分認(rèn)識清理工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，組織專門力量，抓緊部署清理工作，明確清理時限，倒排時間表，強(qiáng)化督促檢查。對不及時清理、影響“放管服”改革措施有效落實(shí)的，要依法問責(zé)。國務(wù)院法制辦公室要及時跟蹤了解清理工作情況，研究共性問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

三、準(zhǔn)確把握處理原則

各地區(qū)、各部門要依據(jù)國務(wù)院出臺的“放管服”改革措施和上位法修改、廢止情況，逐項(xiàng)研究梳理。經(jīng)過清理，規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與國務(wù)院的改革決策相抵觸，或與國務(wù)院的改革決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止；部分內(nèi)容與國務(wù)院的改革決策不一致，或與國務(wù)院改革決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。要確保規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，使國務(wù)院各項(xiàng)改革措施不折不扣落實(shí)到位。

　四、及時報送清理結(jié)果

縣級以上地方人民政府所屬部門要及時向本級人民政府報送清理結(jié)果。市、縣級人民政府要及時將本級政府及其所屬部門的清理結(jié)果報送上一級地方人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門應(yīng)于2017年11月底前將本地區(qū)、本部門的規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果報送國務(wù)院，同時抄送國務(wù)院法制辦公室。國務(wù)院有關(guān)部門對不利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律、行政法規(guī)提出的清理意見、修改草案和說明應(yīng)于2017年8月底前報送國務(wù)院，并抄送國務(wù)院法制辦公室。國務(wù)院法制辦公室應(yīng)于2017年12月底前匯總清理情況，報國務(wù)院。

各地區(qū)、各部門要通過政府或部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道加強(qiáng)宣傳，注重聽取社會公眾意見，確保清理工作按時保質(zhì)完成，并向社會公開清理結(jié)果。各地區(qū)、各部門要建立“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的長效機(jī)制，根據(jù)改革進(jìn)程主動作為、動態(tài)清理，確保各項(xiàng)改革措施能夠真正落地、取得實(shí)效。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

2017年4月23日

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