大政辦發(fā)〔2017〕64號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕64號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，是推動大連市體育產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展、增強(qiáng)人民體質(zhì)、實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的迫切要求，對于激活大連體育市場消費潛力，保障和改善民生，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力具有重要意義。為進(jìn)一步加快發(fā)展大連健身休閑產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕152號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展我市健身休閑產(chǎn)業(yè)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要決策部署，圍繞打造體育名城新形象，以增進(jìn)民生福祉、增強(qiáng)人民體質(zhì)，實現(xiàn)全民健身和全民健康為根本目的，依靠改革開放創(chuàng)新，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，將健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長點，為推進(jìn)我市 “兩先區(qū)”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

力爭到2025年，基本建成符合居民需求、獨具“大連特色”的健身休閑服務(wù)體系。市場機(jī)制較為完善，產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化，健身休閑企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，自主健身休閑品牌項目影響力大，健身休閑企業(yè)融資渠道多元，居民健身休閑消費十分活躍。我市獲評全國健身休閑產(chǎn)業(yè)基地、示范單位、示范項目數(shù)量位列全國同等城市前列。健身休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元以上，保持全省領(lǐng)先，成為我市經(jīng)濟(jì)新亮點。

　　二、重點任務(wù)

（一）完善健身休閑服務(wù)體系。

1.普及日常健身。推廣深受市民歡迎的健身休閑項目，鞏固發(fā)展足球、馬術(shù)、籃球、排球、羽毛球、游泳、垂釣、棋牌、徒步、路跑等群眾基礎(chǔ)好、參與度高的健身休閑運動項目，培育發(fā)展馬術(shù)、帆船、帆板、搏擊、瑜伽等群眾關(guān)注度高、市場潛力大的健身休閑運動項目。保障公共足球場、籃球場、羽毛球館等運動場館的服務(wù)供給，引導(dǎo)高校、企業(yè)等多方主體積極加入日常健身休閑項目的發(fā)展中。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市教育局、市文廣局）

2.完善戶外運動。制定我市重點發(fā)展的健身休閑項目，以戶外運動為重點，研究制定系列發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展消費引領(lǐng)性的健身休閑項目。

冰雪運動--以2022年北京（張家口）冬奧會舉辦為契機(jī)，著眼體育與旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)我市冰雪場地設(shè)施建設(shè)，以大眾滑雪、滑冰等為重點，開展豐富多彩的冰雪運動，支持大連（辛寨子）歡樂雪世界、大連銘湖滑雪場、安波溫泉滑雪場等現(xiàn)有設(shè)施提檔升級，形成全市冰雪產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市林業(yè)局）

水上運動--充分利用我市渤海、黃海等水面資源，以帆船、帆板、漂流、垂釣、游艇等運動項目為重點，加快推進(jìn)各類水上運動基地建設(shè)。不斷擴(kuò)大中國環(huán)渤海帆船拉力賽、長海國際釣魚節(jié)、大連國際冬泳節(jié)等系列精品賽事，擴(kuò)大莊河天門山漂流、瓦房店將軍石帆船帆板、長海縣潛水等水上運動項目的影響力。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局）

山地戶外運動--充分利用我市山體公園、濱海路的優(yōu)勢，積極推動登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運動的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資建設(shè)戶外攀巖基地、露營基地、房車基地等設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大大連國際徒步大會、大連國際登山大會、大連市民業(yè)余足球聯(lián)賽、莊河天門山國際露營節(jié)等系列品牌活動影響力。支持各類戶外健身俱樂部，設(shè)計豐富戶外健身項目，將大連國際徒步大會打造成國家體育示范項目。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市城建局）

航空運動--整合低空資源，深化管理改革，充分發(fā)揮我市擁有東北航空運動培訓(xùn)資質(zhì)優(yōu)勢，開展熱氣球、動力傘等駕駛員培訓(xùn)，積極發(fā)展低空飛行，以直升飛機(jī)低空觀光、熱氣球、滑翔、小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目為重點，加快推進(jìn)我市航空運動基地建設(shè)。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市經(jīng)信委）

3.突顯大連特色。借助遼寧省“一市一品”體育名城建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展特色健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，依托海洋資源，整合帆船帆板、海洋垂釣、海洋滑翔、潛水、游艇觀光等產(chǎn)業(yè)，形成濱海健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。傳承和弘揚大連足球文化，深入推進(jìn)“青少年綠茵工程”,建設(shè)好“國家青少年足球訓(xùn)練中心”,舉辦全國城市冠軍賽，國際少年足球邀請賽等賽事，引進(jìn)高水平國際足球賽事，打造集足球休閑、健身、賽事、產(chǎn)品開發(fā)銷售于一體的足球休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動大連足球城品牌升級。大力發(fā)展體育休閑特色小鎮(zhèn)，重點支持金普新區(qū)杏樹街道冠軍小鎮(zhèn)、金普新區(qū)石河街道足球小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局）

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展體育旅游，支持和引導(dǎo)社會力量投資在旅游景區(qū)拓展健身休閑項目，鼓勵市內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項目開發(fā)設(shè)計旅游產(chǎn)品和路線。加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，提供運動健康公共服務(wù)，促進(jìn)健身休閑與康復(fù)醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生、文化、教育、漁業(yè)、林業(yè)、通用航空、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市文廣局、市教育局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市交通局）

5.推動智慧體育。結(jié)合我市建設(shè)國家智慧城市試點示范城市和信息消費試點城市，支持企業(yè)開發(fā)基于大數(shù)據(jù)和云計算的“智慧體育”平臺，倡導(dǎo)智慧健身、智慧休閑。提升市內(nèi)健身休閑場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、運動分析、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)水平，促進(jìn)健身休閑場館的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)水平。支持大連市體育中心等健身休閑場館開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、微博公眾號、微信公眾號等便民平臺，鼓勵健身休閑場館采用支付寶、微信支付等移動支付方式，方便市民健身消費。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市經(jīng)信委）

（二）培育健身休閑市場主體。

1.支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。鼓勵本市自主品牌、創(chuàng)新和競爭實力強(qiáng)的健身休閑骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新營銷和經(jīng)營方式，提升品牌形象和核心競爭力，鼓勵其與旅游業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，支持有條件的健身休閑企業(yè)“走出去”,開拓東北亞國際市場，培育出一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)細(xì)分化發(fā)展，精耕細(xì)分市場，鼓勵民營中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化特色產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市經(jīng)信委）

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。抓住國家推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策機(jī)遇，重點支持建設(shè)金普新區(qū)“冠軍小鎮(zhèn)”項目暨冠軍創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極扶持退役運動員創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)、高校等多種社會力量通過設(shè)立健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金、開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等多種形式，重點支持潛力較好的退役運動員和自主創(chuàng)業(yè)者，造就一批健身休閑產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)業(yè)能人”.積極給予政策和經(jīng)費支持，引進(jìn)和培養(yǎng)健身休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，為健身休閑產(chǎn)業(yè)構(gòu)建人才隊伍，帶動我市健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市教育局、市人社局）

3.積極推進(jìn)社會組織參與健身休閑活動。支持各類社會組織參與健身休閑活動，增強(qiáng)面向市民的服務(wù)功能。鼓勵各類社會組織承接公共體育服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織在健身休閑產(chǎn)業(yè)中營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費等方面的積極作用。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市民政局）

（三）優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

1.改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快我市健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，依托區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育傳統(tǒng)等基礎(chǔ)性優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化升級的新路徑。培育足球運動、水上運動、馬術(shù)運動、山地運動、自行車運動器材裝備研發(fā)制造等主體產(chǎn)業(yè)，加大對甘井子青山花園綜合健身產(chǎn)業(yè)園和樂進(jìn)足球裝備研發(fā)生產(chǎn)基地、大連體育新城產(chǎn)業(yè)基地、普蘭店區(qū)安波溫泉滑雪基地、莊河天門山體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店將軍石水上運動基地、長?？h長山群島體育休閑產(chǎn)業(yè)基地的支持力度，形成一批梯次發(fā)展、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)群，為我市健身休閑產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用提供有效載體。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、星海灣開發(fā)建設(shè)管理中心、甘井子區(qū)政府、莊河市政府、瓦房店市政府、長?？h政府）

2.打造區(qū)域特色。依托我市豐富的健身休閑旅游自然資源和體育人文資源，因地制宜，合理布局，打造各具特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。甘井子區(qū)以大連體育中心、青山花園健身產(chǎn)業(yè)園、樂進(jìn)研發(fā)基地為基礎(chǔ)，大力發(fā)展體育競賽表演、體育度假旅游、馬術(shù)培訓(xùn)、足球產(chǎn)品等相關(guān)業(yè)態(tài)。金普新區(qū)以國家級青少年足球訓(xùn)練中心、轄區(qū)內(nèi)兩個標(biāo)準(zhǔn)體育場等設(shè)施為依托，承辦國內(nèi)外大型足球類體育賽事，積極推動體育健身業(yè)發(fā)展。普蘭店區(qū)充分挖掘安波溫泉滑雪、自行車訓(xùn)練基地等資源，大力發(fā)展體育休閑、體育旅游等產(chǎn)業(yè)。瓦房店市以將軍石中國北方水上運動基地為依托，重點發(fā)展帆船、帆板、游艇等水上運動項目。莊河市以打造天門山體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)基地為依托，大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)。長?？h以打造長山群島國家級體育休閑產(chǎn)業(yè)基地為核心，帶動體育旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。其他區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要盡快形成各具特色的體育產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市文廣局、市旅發(fā)委、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)。

1.完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，將健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃中，突出大連山水旅游與生態(tài)宜居特色，以山體步道、海濱步道、沿河步道和公園步道等建設(shè)為重點，建設(shè)一批精品健身工程；按照《全民健身條例》規(guī)定，逐步開放學(xué)校體育設(shè)施，試點開放機(jī)關(guān)企事業(yè)單位體育設(shè)施，最終實現(xiàn)公共體育設(shè)施向社會全面開放。加快推進(jìn)市內(nèi)健身場館和足球場地設(shè)施建設(shè)，切實解決我市健身人群消費與場地不足的供需矛盾。以社區(qū)健身休閑組織、項目、場地、設(shè)施等建設(shè)為重點，全力打造城市“15分鐘健身圈”,使城市社區(qū)居民在離家15分鐘的距離內(nèi)，便可參加健身休閑活動。（牽頭單位：市建委，參與單位：市體育局、市教育局、市民政局、市財政局、市城建局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

2.盤活用好現(xiàn)有健身休閑場館資源。從我市實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌市內(nèi)健身休閑場館資源，加快推進(jìn)我市企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等單位健身休閑場館資源向公眾開放。創(chuàng)新公共體育場館設(shè)施運營管理方式，通過公共體育設(shè)施免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足居民基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運作，滿足多層次健身消費需求。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市地稅局）

3.建設(shè)海洋特色健身休閑設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)海洋城市步行交通體系，重點建設(shè)一批瀕海山體健身公園、山地戶外營地、路跑騎行服務(wù)站、運動船艇碼頭等健身休閑設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)星海公園、老虎灘等瀕海旅游景區(qū)充分利用海洋資源，建設(shè)海洋特色健身休閑設(shè)施。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委）

（五）提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力。

1.推動轉(zhuǎn)型升級。依托我市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快推進(jìn)裝備制造技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)重點進(jìn)軍足球裝備、馬術(shù)馬具、電子競技等健身休閑器材裝備研發(fā)和制造領(lǐng)域，支持企業(yè)、高校、科研院所等單位合作研發(fā)新工藝、新材料、新技術(shù)，提升傳統(tǒng)健身休閑器材裝備的質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品科技含量。結(jié)合我市體育產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，重點支持各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）發(fā)展健身休閑器材裝備研發(fā)和制造。鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升足球、馬術(shù)、冰雪、水上、山地戶外、航空等運動器材裝備制造水平。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市經(jīng)信委）

2.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持和鼓勵市內(nèi)健身休閑企業(yè)加大對健身休閑器材裝備研發(fā)的投入，提高關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、新型材料、新工業(yè)和新產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接個性化的健身休閑需求，針對不同人群，開發(fā)多樣化、適應(yīng)性強(qiáng)的健身休閑器材裝備。研發(fā)便攜健身休閑器材、可穿戴運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等。支持和鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外領(lǐng)先的健身休閑器材裝備制造研發(fā)單位開展合作，加快高新技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市科技局、市經(jīng)信委）

3.加強(qiáng)品牌建設(shè)。積極開展“一地一品”體育名城創(chuàng)建活動，借力大連足球城建設(shè)，鼓勵健身休閑與體育旅游相結(jié)合，建設(shè)濱海健身休閑旅游城市的品牌新形象。積極與國內(nèi)外各級足球、馬術(shù)、水上、滑雪、滑冰、徒步、健美等各類協(xié)會開展合作，開展全國性或國際性的活動，提升品牌知名度。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市民政局）

（六）改善健身休閑消費環(huán)境。

深挖消費潛力，開展各類群眾性體育活動，豐富節(jié)假日和旅游旺季健身休閑賽事活動，激發(fā)大眾健身休閑需求。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《業(yè)余運動等級標(biāo)準(zhǔn)》《業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)》，增強(qiáng)健身休閑消費粘性。推動體育部門、社會組織、專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與各類學(xué)校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年健身休閑愛好。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市教育局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市體育局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市財政局、市統(tǒng)計局等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、存在的問題，溝通協(xié)調(diào)意見、落實健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。積極推動將健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要加強(qiáng)督導(dǎo)，對本實施意見落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，切實推動健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市財政局、市統(tǒng)計局）

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。選取條件成熟的健身休閑產(chǎn)業(yè)開展政府和社會資本合作（PPP）模式試點示范。運用體育彩票公益金對公共性的健身休閑項目給予必要的資助。鼓勵符合條件的健身休閑企業(yè)發(fā)行債券，融資建設(shè)健身休閑產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（三）持續(xù)推動“放管服”改革。加快職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減健身休閑活動相關(guān)審批事項，采用負(fù)面清單管理，全面清理與上位法不一致及不利于健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。改革健身休閑賽事管理制度，取消商業(yè)性和群眾性健身休閑賽事活動審批。加快全市綜合性和單項健身休閑賽事管理制度改革，公開賽事目錄，通過市場機(jī)制引入社會資本承辦。推進(jìn)政府向健身休閑社會組織購買公共健身休閑服務(wù)，推進(jìn)健身休閑行業(yè)協(xié)會改革，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，完善相關(guān)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。完善健身休閑政務(wù)發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市公安局、市政府法制辦）

大連市人民政府辦公廳

2017年5月11日

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