大政辦發(fā)〔2017〕45號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革開(kāi)展最美村莊建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革開(kāi)展最美村莊建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕45號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕49號(hào)）精神，持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升農(nóng)村環(huán)境整體水平，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市開(kāi)展最美村莊建設(shè)試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，打造一批規(guī)劃統(tǒng)一、村容整潔、產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)完善、幸福和諧的最美村莊示范點(diǎn)，在以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度等改革為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)村綜合改革中搶得先機(jī)，在新一輪?wèn)|北振興中率先突破，有力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

（二）基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)劃先行、整合資源、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式。發(fā)揮地域特色和資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃。加快整合土地資源和涉農(nóng)資金，解決試點(diǎn)建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題。突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先安排農(nóng)民急需項(xiàng)目，引導(dǎo)多元化主體共同推動(dòng)最美村莊建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。從2017年開(kāi)始，在主要涉農(nóng)區(qū)市縣選擇10個(gè)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有資源優(yōu)勢(shì)、村民有積極性的村莊開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)工作，利用2-3年時(shí)間，基本建成最美村莊。

建設(shè)新村莊。試點(diǎn)村通過(guò)拆舊建新、集中居住，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)極具遼南特色的新村莊。

建立農(nóng)業(yè)共營(yíng)制。試點(diǎn)村要建立完善村級(jí)土地股份合作組織，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體“共建共營(yíng)”、經(jīng)營(yíng)收益“共營(yíng)共享”、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)“共營(yíng)多贏”.

推進(jìn)“三變”進(jìn)程。試點(diǎn)村要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推動(dòng)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

加快三產(chǎn)融合發(fā)展。試點(diǎn)村要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點(diǎn)工作

（一）做好最美村莊發(fā)展規(guī)劃編制?？h級(jí)政府組織編制試點(diǎn)村莊“產(chǎn)村融合”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要遵照全域城市化總體布局，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼未來(lái)發(fā)展，突出做好村民居住區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、休閑旅游區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃布局，推動(dòng)最美村莊建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”.規(guī)劃編制中，要充分聽(tīng)取村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)戶意見(jiàn)，切實(shí)提高規(guī)劃的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性。（各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市規(guī)劃局、市國(guó)土房屋局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)最美村莊人居環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)要“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的重要指示精神，按照拆舊建新、集中居住的要求，建成布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新村莊。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)居民住宅和其他配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民住宅建設(shè)要體現(xiàn)遼南地域民居文化傳承，建筑美觀質(zhì)樸、錯(cuò)落有致，景觀效果好，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加使用面積。新村莊建設(shè)要完善服務(wù)配套設(shè)施，抓好亮化、綠化、美化、生態(tài)、服務(wù)和管理，統(tǒng)籌開(kāi)展垃圾、污水治理，積極推進(jìn)垃圾資源化、減量化處理。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈綜合利用，積極推進(jìn)新能源使用，探索建立新型村莊長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，把試點(diǎn)村莊建成環(huán)境優(yōu)美的“宜居示范村”,引領(lǐng)全市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。（各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市建委、市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（三）深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)等在內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。開(kāi)展土地綜合整治，在符合土地規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的前提下，與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、增減掛鉤、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)等工作相結(jié)合。對(duì)村內(nèi)低效、廢棄建設(shè)用地（包括宅基地）在符合土地政策及相關(guān)規(guī)劃前提下實(shí)施再開(kāi)發(fā)的，可按城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策實(shí)施。對(duì)村內(nèi)低效、廢棄建設(shè)用地（包括宅基地）進(jìn)行復(fù)墾，可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施。對(duì)村內(nèi)符合政策要求的歷史遺留工礦廢棄地，可納入工礦廢棄地復(fù)墾計(jì)劃。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按照現(xiàn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收規(guī)定執(zhí)行。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取以土地聯(lián)營(yíng)、入股方式與社會(huì)主體組建企業(yè)。加快建立完善市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立土地增值收益分配機(jī)制，明確國(guó)家、集體、個(gè)人的分置比例和使用范圍。（市國(guó)土房屋局、市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）探索推進(jìn)“三變”改革。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、適度規(guī)模、平等自愿的原則，以農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資源變股權(quán)：村集體可將集體土地、荒山、林地等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利。資金變股金：在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，探索將部分符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持資金量化為村集體和農(nóng)戶股金，入股經(jīng)營(yíng)主體獲取股金收益。農(nóng)民變股東：農(nóng)民自愿以自有的耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及資金、技術(shù)等，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利。通過(guò)推進(jìn)“三變”,激活農(nóng)村資源，集聚發(fā)展要素，吸引金融資本和工商資本反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效提高資金使用效率，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。（市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“減糧增菜、強(qiáng)果扶花、優(yōu)牧富漁”工程，加快發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈完善的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)信委、市供銷合作社、市旅游局，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種形式。支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建農(nóng)民專業(yè)合作社，允許農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股。在經(jīng)營(yíng)方式上采用“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+企業(yè)+綜合服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。積極培育各類專業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推廣托管服務(wù)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多元服務(wù)模式。（市農(nóng)委、市供銷合作社，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）全面提高村莊社會(huì)綜合治理水平。堅(jiān)持村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和村民自治組織作用，提高村級(jí)治理水平。村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議一審兩公開(kāi)”民主決策程序，先由村黨支部會(huì)議提議，再交村“兩委會(huì)議”商議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）審核通過(guò)后，交村黨員大會(huì)審議，最后由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，并對(duì)決議和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。以村民滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)踐，積極推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三自”工作辦法，村民的事由村民提事、議事、定事，村民的事由村民參與、監(jiān)督、依法依規(guī)辦理，村民的事由村民互幫互助自我解決。加強(qiáng)基層管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為新村莊確定建設(shè)管理人員，配置村級(jí)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。要把倡導(dǎo)新風(fēng)尚同農(nóng)村社會(huì)綜合治理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，完善村規(guī)村約，規(guī)范村民行為。（市委組織部、市委宣傳部、市民政局，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、政策支持

（一）列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的原則，將試點(diǎn)村農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)區(qū)域（拆舊地塊）和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)及節(jié)余建設(shè)用地開(kāi)發(fā)指標(biāo)使用區(qū)域（建新地塊）共同組建成項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌土地利用。（市國(guó)土房屋局、市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）多渠道籌措資金投入。2017年，市政府計(jì)劃投資5000萬(wàn)元扶持試點(diǎn)村建設(shè)，每個(gè)試點(diǎn)村擬給予500萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金主要用于最美村莊建設(shè)啟動(dòng)資金。鼓勵(lì)以試點(diǎn)村為單位，以集體建設(shè)用地和宅基地入股成立村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司，多渠道籌措建設(shè)資金。鼓勵(lì)以集體建設(shè)用地與地上房產(chǎn)作為抵押，吸納金融資金加入我市最美村莊建設(shè)。鼓勵(lì)以聯(lián)營(yíng)合作的形式吸引工商資本加入最美村莊建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)土地整理出來(lái)的閑置宅基地等建設(shè)用地，優(yōu)先用于投資最美村莊建設(shè)的工商企業(yè)在試點(diǎn)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以有力促進(jìn)試點(diǎn)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土房屋局、市工商聯(lián)，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）整合涉農(nóng)資金支持。以試點(diǎn)村為單位加快整合農(nóng)林水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、城建、基本建設(shè)、環(huán)保等涉農(nóng)財(cái)政資金（包括村屯綠化、河道整治、垃圾處理、廁所改造、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村電子商務(wù)、新農(nóng)村“六化”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等資金），集中財(cái)力解決試點(diǎn)村生產(chǎn)生活發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到全村耕地60%以上的，給予村委會(huì)5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事公益性服務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式給予支持。探索建立新型村莊長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建立起縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的村莊管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市旅游局，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)金融信貸資金支持。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、大連農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，改革創(chuàng)新信貸政策，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體支持和服務(wù)。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信用好的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和市級(jí)以上龍頭企業(yè)給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，優(yōu)惠貸款利率。積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司開(kāi)展對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。給予農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，按照市財(cái)政融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司對(duì)種糧大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體的資金支持。（市金融局、市農(nóng)委，人民銀行大連市中心支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行、農(nóng)業(yè)銀行大連市分行、市農(nóng)村商業(yè)銀行，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體工商登記范圍。工商部門應(yīng)積極主動(dòng)擴(kuò)大登記范圍，對(duì)符合相關(guān)文件要求的以承包土地折價(jià)入股組建的農(nóng)民專業(yè)合作社給予登記，并向申請(qǐng)者頒發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。繼續(xù)支持農(nóng)民專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記。大力推行網(wǎng)上準(zhǔn)入、網(wǎng)上名稱預(yù)先核準(zhǔn)等措施，強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體出資管理。完善市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，健全完善統(tǒng)一、規(guī)范的登記準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制。（市工商局、市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。圍繞試點(diǎn)村發(fā)展，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，引進(jìn)的人才待遇按照大連市人才引進(jìn)有關(guān)政策執(zhí)行。繼續(xù)推進(jìn)最美村莊職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作，實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分級(jí)評(píng)定制度，并頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的《大連市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人可在與土地股份合作社充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照“除本按比例分紅”“保底二次分紅”“傭金+超獎(jiǎng)短賠”等方式進(jìn)行利益分配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人三者“共營(yíng)多贏”.（市人社局、市科技局、市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大連市最美村莊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc。各級(jí)政府要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、交通、環(huán)保、林業(yè)、工商、稅務(wù)、經(jīng)信、科技、民政、人社、建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、海洋漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、文廣、衛(wèi)生計(jì)生、旅游、金融、組織、宣傳等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)業(yè)部門設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的原則，切實(shí)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，合力推動(dòng)最美村莊建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。要建立健全工作評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保建設(shè)工作取得實(shí)效?？h級(jí)政府作為實(shí)施主體，要組織制定工作實(shí)施方案，將最美村莊建設(shè)工作納入績(jī)效考核，加大考核監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（市農(nóng)委、市國(guó)土房屋局，各涉農(nóng)區(qū)市政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）明確任務(wù)分工。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭抓好組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)最美村莊建設(shè)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、整合等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措、整合、撥付、使用監(jiān)管等工作。國(guó)土部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地增減掛鉤和土地入市交易等工作。交通部門負(fù)責(zé)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境綜合整治、垃圾污水處理等工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)造林綠化等工作。工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織登記服務(wù)等工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。其他各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，形成合力。（市最美村莊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）做好宣傳引導(dǎo)。以最美村莊建設(shè)為核心的新一輪農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜，而最美村莊建設(shè)則是我市深化農(nóng)村綜合改革的有效突破口和切入點(diǎn)，各地區(qū)、各部門要切實(shí)做好宣傳動(dòng)員工作，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，確保最美村莊建設(shè)工作順利推進(jìn)。（市最美村莊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大連市人民政府辦公廳

2017年3月28日

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/38169.html

本文關(guān)鍵詞： 大連市