大政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)《大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣局等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣局等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市文廣局、市財(cái)政局、市體育局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2017年3月14日

關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　市文廣局 市財(cái)政局 市體育局

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)范和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，創(chuàng)新我市公共文化服務(wù)供給模式，構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)水平和效率，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

明確政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅(jiān)持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定市級(jí)與區(qū)縣協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。

培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

立足群眾需求，創(chuàng)新購(gòu)買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。

規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買流程，穩(wěn)步有序開(kāi)展工作。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價(jià)格管理。加強(qiáng)績(jī)效管理，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，在我市基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、重點(diǎn)工作

（一）明確購(gòu)買主體。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。從事公益服務(wù)的文化體育事業(yè)單位在提供公共文化服務(wù)過(guò)程中，需要借助社會(huì)力量的，經(jīng)主管部門(mén)同意后，在現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算資金安排內(nèi)可借鑒政府購(gòu)買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作。

（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)，必須秉持公開(kāi)、公平、公正的遴選原則，科學(xué)選定承接主體。建立健全民辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度，著力提高其社會(huì)公信力。通過(guò)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。

（三）明確購(gòu)買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，基本公共文化體育服務(wù)等內(nèi)容。

（四）制定指導(dǎo)性目錄。市文廣局、市財(cái)政局、市體育局制定面向全市的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于提升公共文化服務(wù)質(zhì)量水平的要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的具體購(gòu)買目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購(gòu)買目錄應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）完善購(gòu)買機(jī)制。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制。一是購(gòu)買方式。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)際，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。二是購(gòu)買程序。建立以“項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所購(gòu)買公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是檢查驗(yàn)收。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查共同開(kāi)展，各項(xiàng)檢查結(jié)果須作為項(xiàng)目付款的重要依據(jù)和以后購(gòu)買公共文化服務(wù)優(yōu)先考慮的依據(jù)。五是動(dòng)態(tài)調(diào)整。購(gòu)買主體在購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)反饋等情況，制定項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整周期。建立購(gòu)買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。 （六）提供資金保障。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

（七）健全監(jiān)管機(jī)制。建立健全政府購(gòu)買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購(gòu)買行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，文廣、體育部門(mén)要按照職能分工將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購(gòu)買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵照合同約定。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

（八）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。健全由購(gòu)買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各地區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文廣、財(cái)政、體育部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地區(qū)要依托本地區(qū)公共文化服務(wù)體系，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，文廣、財(cái)政、體育部門(mén)要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作。

附件：大連市政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄.doc

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