大政辦發(fā)〔2017〕18號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市政府取消下放行政職權(quán)事項承接落實工作的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市政府取消下放行政職權(quán)事項承接落實工作的實施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕18號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好省政府取消下放行政職權(quán)事項落實承接工作的實施意見》（遼政辦發(fā)﹝2016﹞145號）要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步做好取消下放行政職權(quán)事項的承接落實工作，打通改革“最后一公里”,鞏固和完善行政審批制度改革成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革相關(guān)要求，切實做好取消下放行政職權(quán)事項的承接落實工作，按照“誰實施、誰負(fù)責(zé)”“誰委托、誰負(fù)責(zé)”原則，通過完善基本管理制度、做好放權(quán)配套工作、推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、健全完善監(jiān)督機(jī)制等措施，著力構(gòu)建公開透明、便捷高效的承接機(jī)制，防止承接過程中出現(xiàn)越位、缺位、錯位問題，確保取消下放事項“落得實、接得住、管得好”,著力降低制度性交易成本，提升政府服務(wù)效能，營造國際化營商環(huán)境，為加快我市“兩先區(qū)”建設(shè) 提供有力保障。

二、工作內(nèi)容

（一）完善基本管理制度。

1.完善事前評估制度。取消和下放行政職權(quán)事項的部門（以下簡稱“放權(quán)部門”）在主動取消和下放行政職權(quán)事項之前，要科學(xué)論證取消下放的合法性、合理性和必要性，并充分征求承接部門、專家學(xué)者等的意見建議。對于下放事項，可以根據(jù)各區(qū)縣市、先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，探索差異化放權(quán)，但不得擅自增設(shè)限制條件。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）

2.建立目錄管理制度。放權(quán)部門要建立取消下放行政職權(quán)事項目錄，按照《大連市政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》的要求，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整目錄，并按照《大連市政府信息主動公開規(guī)定》的要求，將取消下放的行政職權(quán)事項向社會公布。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）

3.完善事中事后監(jiān)管制度。對取消下放的行政職權(quán)事項，放權(quán)部門要按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)對取消和調(diào)整行政審批后續(xù)監(jiān)管工作的意見》要求，逐項完善事中事后監(jiān)管制度，制定事中事后監(jiān)管辦法，不斷加強(qiáng)對承接部門行使行政職權(quán)全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）

4.完善簡政放權(quán)事后評估制度。放權(quán)部門在取消下放行政職權(quán)事項的決定公布滿1年時，要對取消和下放后的運(yùn)行和監(jiān)管工作的基本情況以及在激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、便民利企、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高工作效率等方面取得的實效情況進(jìn)行評估，并向市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報送評估報告。積極探索開展第三方事后評估，并根據(jù)評估情況對相關(guān)事項提出調(diào)整完善的意見建議。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）

（二）做好放權(quán)配套工作。

5.做好放權(quán)銜接工作。對于下放的行政職權(quán)事項，放權(quán)部門要與承接部門逐項辦理交接手續(xù)，簽訂權(quán)力交接書。合理確定交接期限，除特殊情況外，交接期限一般不得超過30日。交接期間行政相對人向放權(quán)部門提交申請的，放權(quán)部門應(yīng)當(dāng)代為受理，并說明情況。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門）

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。放權(quán)部門在下放行政職權(quán)事項的同時，要對承接部門開展必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。制定培訓(xùn)方案，采取集中辦班、專題培訓(xùn)、對口輔導(dǎo)等方式，有針對性地加強(qiáng)法律和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對承接事項目錄編制及下放事項實施工作的指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）

7.充實基層人員力量。按照“編隨事走”原則，在取消下放行政職權(quán)事項的同時，積極開展跨層級調(diào)劑行政編制工作，推動編制資源向基層政府傾斜，切實加強(qiáng)承接部門工作人員力量。（責(zé)任單位：市編委辦）

8.完善放權(quán)保障措施。對于下放的行政職權(quán)事項，放權(quán)部門要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面為承接部門提供必要的保障，確保承接部門接得住、管得好。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門）

（三）推進(jìn)下放事項審批流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

9.制定下放事項審批標(biāo)準(zhǔn)。對下放的行政審批事項，放權(quán)部門要按照國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)﹝2016﹞4號）和《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》要求，分類制定全市統(tǒng)一適用的審批標(biāo)準(zhǔn)，明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和辦理時限等事項。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）

10.嚴(yán)格規(guī)范審批行為。承接部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照放權(quán)部門制定的審批標(biāo)準(zhǔn)，制定審批工作細(xì)則，落實崗位責(zé)任，嚴(yán)格約束行政裁量權(quán)。承接部門及其工作人員要嚴(yán)格遵守審批標(biāo)準(zhǔn)，按照審批工作細(xì)則辦事，不得擅自增加審批流程和申報條件，隨意抬高審批門檻。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）健全完善監(jiān)督機(jī)制。

11.嚴(yán)格日常管理。對于取消的行政審批事項，各地區(qū)、各部門不得繼續(xù)審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定，或者以其他名目搞變相審批。對于下放的行政審批事項，放權(quán)部門不得以備案等形式要求企業(yè)和群眾繼續(xù)向其履行相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門）

12.開展監(jiān)督檢查。放權(quán)部門對承接部門承接事項的整體運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查實施中是否超過范圍、權(quán)限，是否在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件，是否擅自收費(fèi)或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等情況。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）

13.暢通反饋渠道。放權(quán)部門要建立群眾意見反饋渠道，明確專人負(fù)責(zé)投訴舉報受理承辦，對于群眾舉報的取消下放行政職權(quán)事項有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實，并及時反饋。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）

三、保障措施

14.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，切實擔(dān)負(fù)起市政府取消下放行政職權(quán)事項落實承接工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其列入重要日程，抓好落實。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要統(tǒng)籌做好本地區(qū)取消下放行政職權(quán)事項的落實承接工作。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門）

15.強(qiáng)化責(zé)任落實。各地區(qū)、各部門要組織做好落實工作，對主要舉措進(jìn)行任務(wù)分解，明確牽頭單位和工作責(zé)任，抓好落實。建立獎懲機(jī)制，對主動作為的要積極激勵，對落實不力的要及時問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，把各項工作抓實抓細(xì)。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門）

16.強(qiáng)化督促檢查。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室組織對各地區(qū)、各部門開展市政府取消下放行政職權(quán)事項落實承接工作情況進(jìn)行跟蹤督查，通報督查結(jié)果。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要建立督促檢查工作機(jī)制，加大問責(zé)和考核力度，確保政策舉措落地生根。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門）

大連市人民政府辦公廳

2017年2月10日

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