大政辦發(fā)〔2016〕201號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2016〕201號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2016年12月16日

大連市足球改革發(fā)展實(shí)施方案

足球運(yùn)動(dòng)是深受廣大市民喜愛、具有廣泛影響力的體育運(yùn)動(dòng)。振興發(fā)展大連足球事業(yè)，是全市人民的熱切期盼，對(duì)增強(qiáng)市民體質(zhì)、豐富城市文化、提升城市形象、打造健康城市具有重要意義。為全面推進(jìn)大連市足球改革發(fā)展工作，鞏固提升大連足球城地位，根據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)文件印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照《方案》確定的五項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，把足球改革發(fā)展作為推進(jìn)大連足球事業(yè)發(fā)展、提升大連足球城影響力的重要舉措，努力構(gòu)建專業(yè)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的足球管理體制，探索一條具有大連特色的足球改革發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)大連職業(yè)足球、青少年足球、業(yè)余足球和足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，我市足球事業(yè)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）發(fā)展規(guī)模。擁有職業(yè)足球俱樂部6-8個(gè)，注冊(cè)足球運(yùn)動(dòng)員5000余名，教練員500余名，裁判員600余名；擁有青少年男、女足球梯隊(duì)300余支，業(yè)余足球俱樂部200余個(gè)，業(yè)余足球隊(duì)3500余支，足球人口達(dá)到60余萬人。

（二）競(jìng)技水平。參加中超、中甲、中乙、女超、室內(nèi)五人制、沙灘五人制等全國(guó)各類足球賽事；男足俱樂部實(shí)現(xiàn)沖超目標(biāo)，并穩(wěn)定在中超前六名；女足、五人制足球成績(jī)穩(wěn)居全國(guó)前三名；校園足球、業(yè)余足球保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

（三）人才培養(yǎng)。建成符合國(guó)家要求的國(guó)家級(jí)青少年足球訓(xùn)練基地1-3個(gè)、市級(jí)青少年足球訓(xùn)練基地3-5個(gè)；每年為國(guó)家、省、市一線隊(duì)輸送高水平足球后備人才50余名，大連籍運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員數(shù)量列全國(guó)同等城市前列。

（四）場(chǎng)地建設(shè)。擁有能夠承辦國(guó)際A級(jí)足球賽事的足球場(chǎng)3-4個(gè)，十一人制標(biāo)準(zhǔn)足球訓(xùn)練場(chǎng)地100余塊，足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的足球產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系，培育1-2家規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)、知名度高的龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)足球產(chǎn)業(yè)鏈，使足球產(chǎn)業(yè)成為全市體育支柱產(chǎn)業(yè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）穩(wěn)步推進(jìn)足球管理體制改革。

按照中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理體制改革的統(tǒng)一部署，按時(shí)限完成市足球協(xié)會(huì)體制改革，改變市足球協(xié)會(huì)與市足球運(yùn)動(dòng)管理中心一套人馬、兩塊牌子的組織架構(gòu)，市足球協(xié)會(huì)與市體育局脫鉤，建立由市體育行政部門、區(qū)市縣足球協(xié)會(huì)、職業(yè)足球俱樂部、業(yè)余足球組織、足球?qū)I(yè)人士等代表組成的市足球協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市體育行政部門對(duì)市足球協(xié)會(huì)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。市足球協(xié)會(huì)建立黨總支，由市體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)市足球協(xié)會(huì)目前既無場(chǎng)地設(shè)施、又無固定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的情況，本著“扶上馬、送一程”的原則，強(qiáng)化相關(guān)政策扶持，多渠道為市足球協(xié)會(huì)配齊配強(qiáng)資源，為市足球協(xié)會(huì)履行職能提供必要條件，增強(qiáng)市足球協(xié)會(huì)的自我生存和發(fā)展能力。

（二）創(chuàng)新職業(yè)足球發(fā)展模式。

1.整合職業(yè)足球市場(chǎng)資源，積極支持職業(yè)男足頂級(jí)球隊(duì)盡快實(shí)現(xiàn)沖超目標(biāo)，并在中超聯(lián)賽中保持前六名。

2.指導(dǎo)中超、中甲、中乙、室內(nèi)五人制等各級(jí)男子職業(yè)俱樂部，通過建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、走股份制發(fā)展道路等各種方式創(chuàng)新發(fā)展模式，提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3.推動(dòng)職業(yè)俱樂部加強(qiáng)自身建設(shè)，提高教練員、管理人員的執(zhí)教、管理能力，加強(qiáng)俱樂部梯隊(duì)建設(shè)。

4.鼓勵(lì)本市業(yè)余足球俱樂部從參加中國(guó)足協(xié)業(yè)余聯(lián)賽起步，逐步進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽行列，推動(dòng)本市業(yè)余足球向職業(yè)足球升級(jí)發(fā)展。

（三）全力支持女足運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

1.深入探索女足社會(huì)化發(fā)展道路，建立政府支持和社會(huì)力量參與的女足股份制發(fā)展機(jī)制，逐步完善女子足球俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高其運(yùn)營(yíng)管理水平，為女足保持全國(guó)領(lǐng)先地位提供機(jī)制保障。

2.完善女足后備人才選拔機(jī)制，暢通女足后備人才培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)女足后備人才隊(duì)伍建設(shè)，為女足發(fā)展提供人才支撐，確保女足比賽成績(jī)保持全國(guó)領(lǐng)先。

（四）構(gòu)建“四位一體”的足球人才培訓(xùn)體系。

1.全力打造校園足球、業(yè)余足球、職業(yè)足球和新型足球?qū)W校“四位一體”的足球人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系，完善教育部門主導(dǎo)、體育部門指導(dǎo)的校園足球普及推廣體系。建立業(yè)余足球由業(yè)余足球俱樂部負(fù)責(zé)、職業(yè)足球由職業(yè)足球俱樂部負(fù)責(zé)、新型足球?qū)W校由市足協(xié)負(fù)責(zé)的足球人才培養(yǎng)、培訓(xùn)管理機(jī)制，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、業(yè)余足球、新型足球?qū)W校到職業(yè)足球的成長(zhǎng)通道，多渠道培養(yǎng)造就優(yōu)秀足球人才。

2.深入實(shí)施青少年“綠茵工程”,進(jìn)一步加強(qiáng)三級(jí)管理、競(jìng)賽、訓(xùn)練體系建設(shè)，抓好各級(jí)訓(xùn)練營(yíng)，組織開展好青少年系列聯(lián)賽，充分發(fā)揮其在青少年足球人才培訓(xùn)中的獨(dú)特作用。

3.全方位開展與德國(guó)大眾青訓(xùn)營(yíng)足球項(xiàng)目合作，把我市打造成中德足球合作示范城市。繼續(xù)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，每年聘請(qǐng)世界著名足球教練來連舉辦專題講座，選拔優(yōu)秀苗子送到世界知名足球俱樂部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，不斷提高足球人才培養(yǎng)力度，為大連乃至中國(guó)足球培養(yǎng)大批高水準(zhǔn)的足球后備人才。

（五）進(jìn)一步完善足球競(jìng)賽體系。

1.加強(qiáng)足球競(jìng)賽體系頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局，推動(dòng)青少年足球、業(yè)余足球競(jìng)賽實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資金投入，增強(qiáng)各項(xiàng)競(jìng)賽活力。

2.進(jìn)一步完善校園足球、業(yè)余足球競(jìng)賽體系，將校園足球大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級(jí)競(jìng)賽體系拓展為大學(xué)、高中、初中、小學(xué)、幼兒園五級(jí)競(jìng)賽體系，將業(yè)余足球市、區(qū)、街道三級(jí)競(jìng)賽體系拓展為市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)競(jìng)賽體系。

3.完善足球競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持對(duì)校園足球、青少年足球和業(yè)余足球制定符合競(jìng)賽特點(diǎn)和發(fā)展要求的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，落實(shí)各級(jí)各類足球比賽的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（六）創(chuàng)建新型足球?qū)W校。

探索新型足球?qū)W校發(fā)展模式，構(gòu)建文化足球常規(guī)發(fā)展、規(guī)模足球全員參與、科學(xué)訓(xùn)練快樂比賽、業(yè)余教練專業(yè)指導(dǎo)、足球場(chǎng)地滿足需求、多元投資全員保障等六項(xiàng)新型足球?qū)W校指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。支持國(guó)外和民間資本投資新型足球?qū)W校建設(shè)，注重足球人才培養(yǎng)和足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)能力，逐步使其成為高水平足球人才孵化基地。

（七）推進(jìn)校園足球健康發(fā)展。

1.推動(dòng)校園足球文化建設(shè)，不斷提高學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)的參與率。堅(jiān)持文化教育與專業(yè)技能培養(yǎng)相結(jié)合，提升校園足球訓(xùn)練水平。完善校園足球三級(jí)聯(lián)賽體系，不斷提升校園足球影響力。發(fā)揮校園足球的育人功能，把足球教學(xué)納入學(xué)校體育課程教學(xué)體系，推進(jìn)校園足球課程建設(shè)。疏通足球人才成長(zhǎng)通道，建立并完善足球人才在小學(xué)、初中之間的合理流動(dòng)機(jī)制。

2.建立業(yè)余教練員、裁判員兩個(gè)人才庫(kù)，規(guī)范業(yè)余教練員、裁判員的管理模式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)余教練員、裁判員的培訓(xùn)、選派及考核工作，加快打造一支高素質(zhì)的校園足球教練員、裁判員隊(duì)伍。

3.提高校園足球安全保障，完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，解決學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校的后顧之憂。

（八）推進(jìn)業(yè)余足球普及發(fā)展。

1.工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)業(yè)余足球發(fā)展，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)要組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，各級(jí)各類學(xué)校都要建立足球隊(duì)，積極推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及，不斷擴(kuò)大足球人口。

2.完善業(yè)余足球組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)余足球管辦分離發(fā)展模式，吸引更多社會(huì)力量關(guān)注、參與業(yè)余足球發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)余聯(lián)賽和業(yè)余足球隊(duì)自我管理、自我完善、自主生存、自主發(fā)展。不斷擴(kuò)大業(yè)余聯(lián)賽規(guī)模，通過完善比賽規(guī)則、提高競(jìng)賽水平，引領(lǐng)全市業(yè)余聯(lián)賽向縱深發(fā)展。

3.積極推進(jìn)大連市足球示范區(qū)創(chuàng)建工作，抓緊落實(shí)市級(jí)要?jiǎng)?chuàng)建2-3個(gè)足球示范區(qū)（市、縣、先導(dǎo)區(qū)），每個(gè)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）至少要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)足球示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），每個(gè)街道至少要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)足球示范社區(qū)（村）的發(fā)展目標(biāo)，不斷推動(dòng)大連足球創(chuàng)新發(fā)展。

（九）大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)揮業(yè)余足球在足球產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)作用，通過業(yè)余足球品牌賽事，增加我市足球人口，擴(kuò)大足球消費(fèi)，在足球產(chǎn)業(yè)人均年消費(fèi)2000元基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.發(fā)揮職業(yè)足球在足球產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用，提升各職業(yè)俱樂部的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平，使職業(yè)俱樂部通過冠名廣告、企業(yè)贊助、電視轉(zhuǎn)播、球員轉(zhuǎn)會(huì)等形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.發(fā)揮足球訓(xùn)練基地在足球產(chǎn)業(yè)中的輻射作用，以市體育中心、大連市國(guó)家級(jí)青少年足球訓(xùn)練基地、甘井子前關(guān)體育公園和紅旗足球公園為載體，著力打造新型足球產(chǎn)業(yè)園，滿足廣大足球愛好者的足球消費(fèi)需求，助推足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.發(fā)揮足球高端賽事對(duì)足球產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，通過承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端足球賽事，營(yíng)造更為濃厚的足球氛圍，吸引更多群眾關(guān)注足球、參與消費(fèi)，激活足球市場(chǎng)。

5.發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+足球”在足球產(chǎn)業(yè)中的科技作用，以本地特色足球網(wǎng)站、手機(jī)APP為載體，不斷豐富足球信息，為廣大足球愛好者提供足球交流平臺(tái)，進(jìn)一步完善足球消費(fèi)B2C、C2C電商模式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市委宣傳部、市發(fā)革改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市體育局等相關(guān)部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的大連市足球改革發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開會(huì)議研究和部署足球改革發(fā)展事項(xiàng)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市體育局，日常事務(wù)由市足球協(xié)會(huì)承擔(dān)。

（二）拓寬足球發(fā)展資金渠道。各級(jí)政府要加大對(duì)足球的投入，將足球場(chǎng)地建設(shè)納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，將場(chǎng)地建設(shè)、青少年足球等所需費(fèi)用納入財(cái)政年度預(yù)算。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量投資足球俱樂部、贊助足球賽事、建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施、開發(fā)足球產(chǎn)品，發(fā)揮支持足球事業(yè)、足球產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，全面拓寬我市足球發(fā)展資金來源渠道。制定政府購(gòu)買服務(wù)的清單目錄和具體措施，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)市足球協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)的支持力度。

（三）成立大連市足球發(fā)展基金會(huì)。按照相關(guān)法規(guī)成立大連市足球發(fā)展基金會(huì)，每年從當(dāng)年全市體育彩票公益金中安排一定資金，專項(xiàng)用于支持青少年足球后備人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)支持大連足球發(fā)展，捐贈(zèng)資金可依法在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?；饡?huì)按照章程管理運(yùn)行，依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。？

（四）完善足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及管理。

1.落實(shí)《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》精神，完善我市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，建成全國(guó)一流的大連市青少年足球訓(xùn)練基地，升級(jí)改造全市中小學(xué)足球場(chǎng)地設(shè)施，滿足青少年足球人才培養(yǎng)需要。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶等，加快推進(jìn)足球公園和百姓身邊足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，滿足轄區(qū)居民從事足球活動(dòng)需求。貫徹落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)。

2.按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。

（五）加強(qiáng)足球文化建設(shè)。大連擁有深厚的足球文化底蘊(yùn)。要將大連足球文化建設(shè)貫穿到足球改革發(fā)展全過程，圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新發(fā)展具有大連特點(diǎn)的城市足球文化，進(jìn)一步夯實(shí)大連足球文化根基。加強(qiáng)足球行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛國(guó)奉獻(xiàn)、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏、永不言敗的作風(fēng)，努力形成有益于足球發(fā)展振興的精神力量。加強(qiáng)球迷組織建設(shè)，打造文明健康的球迷群體，營(yíng)造熱烈和諧的球賽氛圍。

（六）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體作用，圍繞足球改革的目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)新宣傳方式，做好足球改革發(fā)展宣傳工作，增強(qiáng)足球改革發(fā)展信心，激發(fā)足球改革發(fā)展熱情，匯聚足球改革發(fā)展力量，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，推動(dòng)足球改革事業(yè)健康發(fā)展。

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