大政發(fā)〔2018〕14號《大連市人民政府關于進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的實施意見》

《大連市人民政府關于進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的實施意見》



大政發(fā)〔2018〕14號

普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、長?？h人民政府，市財政局：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強縣鄉(xiāng)財政管理，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障能力，按照省委、省政府要求，結合我市實際情況，現(xiàn)就進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制提出以下意見：

一、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權

以預算法為遵循，以分稅制體制為基礎，堅持財權和事權相匹配，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍，適度向基層傾斜收入和財力；科學界定縣、鄉(xiāng)事權和支出責任，因地制宜實施“統(tǒng)分結合”“分灶吃飯”,進一步理順縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關系，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財、發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、招商引資、組織收入的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展動力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行規(guī)范、管理的能力和激勵約束機制，推動、保障縣域經(jīng)濟和縣鄉(xiāng)財政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和良性運行。

　　二、科學界定縣鄉(xiāng)事權范圍和支出責任

按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財政事權和支出責任，建立財政事權、支出責任與收入規(guī)模相匹配的財政體制，按照行政效能和規(guī)范高效運行要求，適度上移縣級支出責任，體現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜。

受益范圍覆蓋全縣、信息復雜程度低的基本公共服務應作為縣級事權，支出責任由縣級承擔，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金；受益范圍跨區(qū)域的基本公共服務應作為縣鄉(xiāng)共同事權，支出責任要根據(jù)縣鄉(xiāng)政府的職責范圍以及收入劃分情況，實行縣鄉(xiāng)按比例分擔，縣級要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，主動承擔更大的支出比例，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自主決定本地區(qū)的項目安排；地域性強、信息復雜程度高的區(qū)域性基本公共服務應作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權，支出責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。

為確保政策連續(xù)性和新體制的良性運行，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師人員工資劃入縣財政支出予以保障。縣級政府應強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展職責，統(tǒng)籌各類資源，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力等補助，縮小區(qū)域差距，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負擔，確保區(qū)域均衡發(fā)展。

三、合理劃分收入范圍

按照收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的財政收入，進一步理順縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分配關系；對適宜留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的財政收入項目要全額留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定收入；對于縣鄉(xiāng)的共享收入，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例。

四、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策支持力度

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，自2018 年起，三年內增量財力全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、機構運轉、社保繳費等基本保障能力。

對水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予政策傾斜，鼓勵其發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，新增企業(yè)實現(xiàn)的稅收全部留給水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付，支持其社會公益事業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目發(fā)展。

認真研究不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿?，科學制定發(fā)展目標，實行獎補政策，加大對經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵力度。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣級以上工業(yè)園區(qū)的，依據(jù)“飛地經(jīng)濟”稅收管理，實現(xiàn)的財政收入原則上大部分給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理

按照預算法要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的完整性、科學性和統(tǒng)一性，按照“保工資、保運轉、保民生”的序列統(tǒng)籌安排支出預算。

統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制政策、編制要求，全面推行支出預算標準體系建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束，強化預算執(zhí)行管理。

嚴格稅收執(zhí)法，嚴禁收入混庫串庫、引稅拉稅等行為；加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。對視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的街道，可根據(jù)財政管理的實際需要，恢復設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度，推進預決算公開，建立預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局。

嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務風險，實現(xiàn)財政收支平衡。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，規(guī)范經(jīng)費支出，嚴格資金監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制安全、規(guī)范、高效運行。

六、建立績效考評長效機制

市政府將把完善縣鄉(xiāng)財政體制工作納入對區(qū)市縣政府績效考核體系，并把考核結果與干部的任用、獎懲掛鉤。區(qū)市縣政府要根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿?，科學合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模及收支平衡目標，形成有約束力的目標管理體系，把財政發(fā)展目標作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟工作目標的重要內容來考核，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，并對調整完善后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制及時進行階段性評估，年度終了對實施效果進行績效評價。

各有關區(qū)市縣政府應根據(jù)本意見，結合實際，在4月底前出臺本地區(qū)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的具體實施意見，上報市財政部門備案。

大連市人民政府

2018年4月11日

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