大政發(fā)〔2017〕63號(hào)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作方案的通知》



大政發(fā)〔2017〕63號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府

2017年12月2日

大連市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕40號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府的具體部署，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，注重分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)，全面建成小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)大連老工業(yè)基地全面振興。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上；勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)改善，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距縮小，中等收入人口比重明顯擴(kuò)大，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

二、主要任務(wù)

（一）技能人才激勵(lì)。

1.完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進(jìn)高等級(jí)技術(shù)工人薪酬水平合理增長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)家優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)設(shè)置，向上增加等級(jí)級(jí)次等政策措施，拓寬技術(shù)工人晉升通道。加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，支持企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。（市人社局會(huì)同市教育局、市國(guó)資委、市總工會(huì)等單位落實(shí)）

2.貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。研究高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。積極落實(shí)職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。健全青年技能人才評(píng)價(jià)選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制。（市人社局會(huì)同市教育局落實(shí)）

3.營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。積極參加全國(guó)性或區(qū)域性高水平職業(yè)技能競(jìng)賽，定期組織開展技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。（市人社局會(huì)同市公安局、市國(guó)土房屋局、市教育局、市總工會(huì)等單位落實(shí)）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)。

1.提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才，完善國(guó)家助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃等項(xiàng)目。（市農(nóng)委會(huì)同市教育局、市人社局、市財(cái)政局等單位落實(shí)）

2.拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)定，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。（市農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人社局、市教育局、市國(guó)土房屋局、市政府法制辦、市總工會(huì)、人民銀行大連市中心支行等單位落實(shí)）

3.加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。（市國(guó)土房屋局會(huì)同市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市金融局、人民銀行大連市中心支行等單位落實(shí)）

4.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，著力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營(yíng)性收入。（市農(nóng)委會(huì)同市科技局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委等單位落實(shí)）

5.加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（市財(cái)政局、市農(nóng)委、市金融局、大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局按各自職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）科研人員激勵(lì)。

1.完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省工作部署，在加強(qiáng)行業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布基礎(chǔ)上，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。加大科研單位的人財(cái)物支配權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。（市人社局會(huì)同市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局等單位落實(shí)）

2.健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對(duì)科研人員進(jìn)行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（市科技局會(huì)同市國(guó)資委、市財(cái)政局等單位落實(shí)）

3.實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的科研人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅遞延納稅政策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營(yíng)造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，補(bǔ)償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對(duì)基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長(zhǎng)期資助力度，加大對(duì)青年科研人才的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫推行政府購買服務(wù)制度。（市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局、市科技局、市人社局、市地稅局等單位落實(shí)）

4.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理。發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用。全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍。完善間接費(fèi)用管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績(jī)效支出。改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，充分尊重智力勞動(dòng)的價(jià)值和科研規(guī)律。（市科技局會(huì)同市財(cái)政局落實(shí)）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)。

1.清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知”.（市工商局會(huì)同市公共行政服務(wù)中心、市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局等單位落實(shí)）

2.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。（市人社局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市創(chuàng)促辦等單位落實(shí)）

3.完善通過政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評(píng)審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對(duì)包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市人社局、人民銀行大連市中心支行按各自職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度。（市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局落實(shí)）

5.完善商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，加大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。（市科技局會(huì)同市經(jīng)信委、市金融局、市文廣局等單位落實(shí)）

6.協(xié)助上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處壟斷行為，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報(bào)。（市工商局會(huì)同市財(cái)政局、市人社局、市科技局、市經(jīng)信委等單位落實(shí)）

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)。

1.完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式。對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人要完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。（市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局、市人社局、市總工會(huì)等單位落實(shí)）

2.強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。消除各種隱性壁壘，解決政策執(zhí)行中存在的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對(duì)涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（市工商局會(huì)同市公安局、市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市政府法制辦等單位落實(shí)）

（六）基層干部隊(duì)伍激勵(lì)。

1.完善工資制度。落實(shí)國(guó)家調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基本工資在工資性收入中的比重。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。按照國(guó)家部署，實(shí)行地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。（市人社局會(huì)同市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等單位落實(shí)）

2.明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，實(shí)現(xiàn)陽光透明操作，接受社會(huì)監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。（市人社局?huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土房屋局、市衛(wèi)生計(jì)生委等單位落實(shí)）

3.健全差別化激勵(lì)機(jī)制。健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。考核獎(jiǎng)勵(lì)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。（市人社局會(huì)同市財(cái)政局落實(shí)）

（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)。

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。（市農(nóng)委會(huì)同市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委等單位落實(shí)）

2.建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（市人社局會(huì)同市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等單位落實(shí)）

3.完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)專項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。（市民政局會(huì)同市教育局、市國(guó)土房屋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等單位落實(shí)）

三、支撐行動(dòng)

（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

1.全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸，為社會(huì)提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘就業(yè)潛能。支持發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)者就業(yè)。推動(dòng)上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性。（市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)信委、市人社局、市民政局、市商務(wù)局等單位落實(shí)）

2.有效提升勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力。加快推進(jìn)戶籍、教育、社會(huì)保障等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，吸納更多困難行業(yè)勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，吸引更多人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。（市人社局會(huì)同市公安局、市教育局、市農(nóng)委等單位落實(shí)）

3.不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，提升包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)能力。（市人社局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等單位落實(shí)）

（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)。

1.加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。分類指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，定期發(fā)布《大連市全日制高校在校大學(xué)生政府補(bǔ)貼實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地開設(shè)組織開展緊缺職業(yè)（工種）實(shí)訓(xùn)的，經(jīng)認(rèn)定一次性給予20-50萬元資助。加大政府支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，改善實(shí)訓(xùn)條件，提高實(shí)訓(xùn)效能。（市人社局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等單位落實(shí)）

2.完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來。加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（市人社局會(huì)同市教育局、市民政局、市農(nóng)委等單位落實(shí)）

3.推行企業(yè)新型學(xué)徒制。加強(qiáng)企校結(jié)合，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的新型學(xué)徒制。實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。（市人社局會(huì)同市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委等單位落實(shí)）

（三）托底保障行動(dòng)。

1.完善最低工資保障制度。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工資集體協(xié)商工作開展，不斷完善企業(yè)職工工資宏觀調(diào)控機(jī)制。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入。（市人社局會(huì)同市財(cái)政局落實(shí)）

2.提升精準(zhǔn)兜底保障能力。健全低保制度，完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保障家庭基本生活的同時(shí)，兼顧就業(yè)激勵(lì)目標(biāo)。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。（市民政局會(huì)同市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市國(guó)土房屋局等單位落實(shí)）

3.擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍。完善社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，加大國(guó)有資本收益補(bǔ)貼社會(huì)保障力度，化解社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口等長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（市人社局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市住房公積金管理中心等單位落實(shí)）

（四）財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動(dòng)。

1.拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財(cái)產(chǎn)品，滿足居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求。（市金融局會(huì)同人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局等單位落實(shí)）

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（市政府法制辦、市公安局、市國(guó)土房屋局按各自職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)水平的法規(guī)政策，著力促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，鼓勵(lì)更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。完善國(guó)家出臺(tái)的資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制。（市地稅局、市國(guó)稅局會(huì)同市財(cái)政局、市人社局等單位落實(shí)）

（五）收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)。

1.規(guī)范現(xiàn)金管理。推行非現(xiàn)金結(jié)算，全面推行銀行代發(fā)工資模式。（人民銀行大連市中心支行會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委等單位落實(shí)）

2.堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。（市工商局會(huì)同市公安局、市政府法制辦等單位落實(shí)）

3.進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。落實(shí)鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。（市地稅局會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委、人民銀行大連市中心支行等單位落實(shí)）

（六）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)。

1.按照國(guó)家和省方案要求適時(shí)建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級(jí)歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平。（市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市民政局、市國(guó)土房屋局、市地稅局、人民銀行大連市中心支行等單位落實(shí)）

2.進(jìn)一步完善電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局大連調(diào)查隊(duì)會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人社局等單位落實(shí)）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責(zé)和任務(wù)分工抓緊研究制定具體辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。有條件地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，先行先試，研究制定本地區(qū)激勵(lì)重點(diǎn)群體增收的政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)和各有關(guān)單位要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤分析。牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持、主動(dòng)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體大力宣傳促進(jìn)居民增收的政策舉措，弘揚(yáng)勤勞致富精神。加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改善民生等方面的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境。

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