大政發(fā)〔2017〕43號(hào)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》



大政發(fā)〔2017〕43號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《大連市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)大連市十五屆人民政府第七十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府

2017年8月15日

大連市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）精神，推動(dòng)全市政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和共享共用，促進(jìn)業(yè)務(wù)整合協(xié)同，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，提高行政效率，提升公共管理和服務(wù)水平，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參照《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（遼政發(fā)〔2016〕88號(hào)）制定本辦法。

第二條 本辦法中有關(guān)術(shù)語(yǔ)定義如下：

政務(wù)信息資源是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

政務(wù)部門是指本市行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

基礎(chǔ)信息資源是指具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性和穩(wěn)定性等特征的信息資源，包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等。

主題信息資源是指與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定主題密切相關(guān)的、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域、由多部門共建項(xiàng)目形成的信息資源，如社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、信用體系等。

政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)）是指為各單位提供共享的政務(wù)信息資源（以下簡(jiǎn)稱共享信息）的信息技術(shù)平臺(tái)。

第三條 本辦法用于明確我市政務(wù)信息資源共享工作職責(zé)分工，規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第四條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導(dǎo)向，無(wú)償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下簡(jiǎn)稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無(wú)償提供共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國(guó)家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

（四）建立機(jī)制，保障安全。統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，各政務(wù)部門和共享平臺(tái)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第二章 職責(zé)分工

第五條 成立大連市政務(wù)信息資源共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和推進(jìn)全市政務(wù)信息資源共享工作，推動(dòng)全市政務(wù)信息資源目錄體系和共享平臺(tái)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享重大事項(xiàng)，向市政府提交工作報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委有關(guān)部門、具有行政職能的市政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委（電話：83632389），承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

第六條 各部門職責(zé)分工如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織審定大連市政務(wù)信息資源目錄，組織推動(dòng)全市內(nèi)、外網(wǎng)共享平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。

市委、市政府辦公廳負(fù)責(zé)匯總形成大連市政務(wù)信息資源目錄，制定市級(jí)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)共享平臺(tái)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，承載市級(jí)共享平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和管理工作，指導(dǎo)全市各級(jí)、各部門信息資源共享工作。

各政務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門與共享平臺(tái)的聯(lián)通，按照各自工作職責(zé)，編制和管理本部門政務(wù)信息資源目錄，做好相關(guān)信息資源的采集、共享和管理，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求提出共享需求，合法使用所獲取的共享信息，不斷加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式。

第七條 各地區(qū)要明確本行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作、編寫和維護(hù)政務(wù)信息資源目錄和管理數(shù)據(jù)共享的責(zé)任部門，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息資源共享工作，保障與市級(jí)政務(wù)信息資源共享工作的有效銜接。

第三章 政務(wù)信息資源分類與目錄編制

第八條 政務(wù)信息資源分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

第九條 政務(wù)信息資源目錄編制應(yīng)遵循以下要求：

（一）各政務(wù)部門按照國(guó)家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，編制、維護(hù)本部門政務(wù)信息資源目錄，并納入全市政務(wù)信息資源目錄。如有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。

（二）政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。列入政務(wù)信息資源目錄的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

（三）基礎(chǔ)信息資源是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，通過(guò)共享平臺(tái)在各部門間無(wú)條件共享。應(yīng)依據(jù)整合共建原則，在共享平臺(tái)上集中建設(shè)或通過(guò)接入共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新?；A(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制和維護(hù)。

（四）主題信息資源圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成，通過(guò)共享平臺(tái)予以共享，包括健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、能源安全、信用體系、專利信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

（五）凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。

　　第四章 共享信息的提供與應(yīng)用

第十條 各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)通過(guò)共享平臺(tái)與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。共享平臺(tái)是管理我市政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，共享平臺(tái)包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩部分。

內(nèi)網(wǎng)共享平臺(tái)應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，依托市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理；外網(wǎng)共享平臺(tái)應(yīng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過(guò)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)承載，通過(guò)共享平臺(tái)與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進(jìn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，并接入共享平臺(tái)。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)施信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺(tái)。

第十一條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，遵循“一數(shù)一源”的原則采集信息，并及時(shí)維護(hù)、共享，確保信息真實(shí)、可靠、完整、及時(shí)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定，不得重復(fù)采集可以通過(guò)共享方式獲取的信息。

第十二條 列入政務(wù)信息資源共享目錄的信息，屬于基礎(chǔ)信息資源和主題信息資源的，由共享平臺(tái)管理單位提供共享使用；屬于各單位業(yè)務(wù)信息資源的，由業(yè)務(wù)部門提供使用。

第十三條 使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。

屬于無(wú)條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺(tái)上直接獲?。?br />
屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過(guò)共享平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見(jiàn)使用共享信息，對(duì)不予共享的，提供部門應(yīng)說(shuō)明理由；

屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級(jí)政務(wù)信息資源共享工作主管部門協(xié)調(diào)解決。

凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。

第十四條 按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可用性。在向使用部門提供共享信息時(shí)，明確信息的共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），鼓勵(lì)采用系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢、部門批量下載等方式。

第十五條 按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用部門所獲取的共享信息只能用于本部門履行職責(zé)需要，不得用于或變相用于任何其它目的，也不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方。

第十六條 不同政務(wù)部門之間提供信息內(nèi)容不一致的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同提供部門共同核實(shí)處理。

第十七條 使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理。

第五章 安全與保密

第十八條 市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)會(huì)同保密、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安和國(guó)家安全等部門制定政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全保密管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)安全保密保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全保密審查。

第十九條 共享平臺(tái)管理單位要加強(qiáng)共享平臺(tái)安全防護(hù)，建立信息資源安全保密管理的應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換時(shí)的數(shù)據(jù)安全。共享平臺(tái)技術(shù)支撐單位應(yīng)保證共享平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行，確保共享信息在傳輸過(guò)程中的完整性，對(duì)共享平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)控。提供部門和使用部門要加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用時(shí)的安全保密保障工作，制定信息安全保密管理規(guī)章制度，履行保密審查審批程序，落實(shí)本部門對(duì)接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。

第二十條 共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)安全和保密等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定期開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找并排除信息安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

第二十一條 共享信息涉及國(guó)家秘密的，提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。

第六章 監(jiān)督保障

第二十二條 各政務(wù)部門、各級(jí)政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要于每年4月、7月、10月、12月底前將季度和全年政務(wù)信息資源共享落實(shí)情況和使用效果報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組于次年1月底前向市政府提交上一年度政務(wù)信息資源共享情況報(bào)告。

第二十三條 依據(jù)國(guó)家信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組制定信息資源共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年對(duì)全市政務(wù)部門信息資源共享工作落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查和評(píng)估。

　　第二十四條 市發(fā)展改革委和財(cái)政局建立我市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對(duì)政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

政務(wù)信息資源共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資。政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)預(yù)編形成項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。

第二十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé)，在國(guó)家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實(shí)、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。

第二十六條 各政務(wù)部門建立本單位政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作機(jī)制，制定管理制度。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。

第二十七條 各部門、各級(jí)政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)有下列情形之一的，由領(lǐng)導(dǎo)小組通知整改；未按時(shí)限完成整改的，由領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)市政府：

（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）未向共享平臺(tái)及時(shí)提供共享信息；

（三）向共享平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無(wú)法使用；

（四）將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；

（五）違反安全管理規(guī)定的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　第七章 附則

第二十八條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！洞筮B市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市政府政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）的通知》（大政辦發(fā)〔2014〕48號(hào)）同時(shí)廢止。

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