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大政發(fā)〔2017〕32號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案的通知》

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《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案的通知》



大政發(fā)〔2017〕32號





各區(qū)市縣人民政府,各先導(dǎo)區(qū)管委會,市政府各委辦局、各直屬機構(gòu),各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《大連市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各部門要按照要求,制定本地區(qū)、本部門落實工作方案,明確具體工作計劃,根據(jù)職責(zé)分工推進各項工作,積極穩(wěn)妥降低我市企業(yè)杠桿率。



大連市人民政府

2017年6月7日



大連市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案



為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國發(fā)〔2016〕54號)、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案的通知》(遼政發(fā)〔2016〕82號)精神,全面推進我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級,夯實地區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),積極穩(wěn)妥降低我市企業(yè)杠桿率,制定本實施方案。

一、制定有效降低企業(yè)杠桿率的政策措施

(一)積極推進企業(yè)兼并重組。

1.推動國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。(責(zé)任單位:市國資委、市經(jīng)信委,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會。列首位者為牽頭單位,下同)

2.推動重點行業(yè)兼并重組。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度,加快“僵尸企業(yè)”退出。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組力度,加強資源整合,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,實施減員增效,提高綜合競爭力。引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)、克服盲目擴張粗放經(jīng)營,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局,減少債務(wù)和支出。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市國資委,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

3.加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。通過并購貸款等措施,支持符合條件的企業(yè)開展并購重組。推動設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司,支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則,參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金,支持金融機構(gòu)發(fā)放并購重組貸款。進一步創(chuàng)新融資方式,滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求。鼓勵各類投資者通過股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。(責(zé)任單位:市金融局、市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(二)完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),對企業(yè)負債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束,合理安排債務(wù)融資規(guī)模,有效控制企業(yè)杠桿率,形成合理資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。(責(zé)任單位:市國資委、市經(jīng)信委、市工商局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

2.落實企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體,強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負債管理責(zé)任,防止激進經(jīng)營過度負債。落實企業(yè)股東責(zé)任,按照出資義務(wù)依法繳足出資,根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。將降杠桿納入國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)的業(yè)績考核體系,強化國有企業(yè)降杠桿的考核機制。統(tǒng)籌運用政績考核、人事任免、創(chuàng)新型試點政策傾斜等機制,調(diào)動國有企業(yè)降杠桿的積極性。(責(zé)任單位:市國資委、市人社局、市經(jīng)信委,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(三)多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

1.分類清理、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。做好企業(yè)存量資產(chǎn)清查、財產(chǎn)評估等工作。以出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、回租、招商合作等多種形式,盤活企業(yè)閑置的土地、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)和各類重資產(chǎn),加大存量資產(chǎn)整合力度。引導(dǎo)企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易市場和股權(quán)交易市場,充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能。(責(zé)任單位:市國資委、市財政局、市金融局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

2.有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。按照“真實出售、破產(chǎn)隔離”原則,積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:市金融局、市國資委、市國土房屋局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(四)多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

1.推動企業(yè)開展債務(wù)清理和債務(wù)整合,降低企業(yè)財務(wù)負擔(dān)。加快清理政府對企業(yè)以及企業(yè)間的資金拖欠,加快資金周轉(zhuǎn),降低資產(chǎn)負債率,推動企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資。加快企業(yè)不良賬款批量處置步伐,優(yōu)化企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)。(責(zé)任單位:市財政局、市國資委、市經(jīng)信委、市法院、大連銀監(jiān)局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

2.充分調(diào)動多方力量,優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。在政策允許范圍內(nèi),統(tǒng)籌運用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段,擴大直接融資規(guī)模,拓寬企業(yè)融資渠道,優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。通過大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)等措施,發(fā)揮增信作用,提高企業(yè)信用等級,降低融資成本。(責(zé)任單位:市金融局、人民銀行大連市中心支行、市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(五)有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

1.以市場化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股。由銀行、實施機構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價格與條件。轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍包括銀行對企業(yè)發(fā)放貸款等形式的債權(quán),實施機構(gòu)市場化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金,并以多種渠道、多種方式實現(xiàn)股權(quán)市場化退出。債轉(zhuǎn)股面向發(fā)展前景較好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展,嚴禁將扭虧無望或已失去生存前景的“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)以及有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對象。(責(zé)任單位:市金融局、市國資委、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

2.鼓勵多類型實施機構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股。充分發(fā)揮各類國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的作用,吸引金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構(gòu),參與市場化債轉(zhuǎn)股。支持實施機構(gòu)引入社會資本,大力發(fā)展混合所有制,增強資本實力。(責(zé)任單位:市金融局、市國資委、市發(fā)展改革委、大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(六)依法依規(guī)分類實施企業(yè)破產(chǎn)。

1.因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。進一步建立健全依法破產(chǎn)的體制機制,充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。對于扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”,堅決破除障礙,妥善安置人員,依司法程序進行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè),支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務(wù)重組。鼓勵企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議,實施和解。(責(zé)任單位:市法院、市國資委,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

2.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。政府與法院依法依規(guī)加強企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào),解決破產(chǎn)程序啟動難問題,做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險化解、社會穩(wěn)定維護等各方面工作。(責(zé)任單位:市人社局、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市經(jīng)信委、市國資委,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(七)積極發(fā)展多層次資本市場推動股權(quán)融資。

1.加快健全和完善多層次股權(quán)市場。加快完善市股權(quán)交易中心和市產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè),增加股權(quán)融資比重,健全小額、快速、靈活、多元的投融資體制。構(gòu)建和完善投融資再擔(dān)保體系,探索風(fēng)險共擔(dān)的銀擔(dān)合作模式。(責(zé)任單位:市金融局、市財政局、市國資委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

2.創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金作用,大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金,促進創(chuàng)業(yè)投資。積極有效引進國內(nèi)外資金設(shè)立各類投資基金。通過PPP融資模式,積極引進社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有大型企業(yè)、民營資本發(fā)起設(shè)立小貸公司,探索運用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動和夾層融資工具。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市金融局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

二、建立完善降低企業(yè)杠桿率的政策與市場環(huán)境

(一)落實并完善降杠桿財稅政策。全面梳理落實好國家出臺的關(guān)于企業(yè)重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)稅收政策。根據(jù)需要,采取政府投資引導(dǎo)基金支持設(shè)立重組并購基金等方式激勵引導(dǎo)降杠桿。(責(zé)任單位:市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市金融局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(二)加快建立市場主體嚴重失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄,并納入市公共信用信息服務(wù)平臺。構(gòu)建參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機制,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴格追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市國資委、市金融局、市工商局、大連銀監(jiān)局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(三)提高地方商業(yè)銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。充分運用市場化手段處置不良資產(chǎn),支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。協(xié)調(diào)銀行多渠道補充核心和非核心資本,提高全市地方法人銀行機構(gòu)損失吸收能力。(責(zé)任單位:市金融局、市發(fā)展改革委、市工商局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(四)切實減輕企業(yè)社會負擔(dān)。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負擔(dān)配套政策,落實已出臺的各項清理規(guī)范涉企行政性、事業(yè)性收費以及具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會涉企收費等政策。加大對企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關(guān)社會負擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的支持力度。(責(zé)任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(五)穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。高度重視降杠桿過程中的職工安置,研究實施社會托底政策,做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。認真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,完善下崗分流人員安置政策,依法妥善處理兼并重組中的勞動關(guān)系問題,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,多措并舉做好職工安置工作,確保職工分流安置工作政策到位、措施到位,有效降低社會不穩(wěn)定因素。(責(zé)任單位:市維穩(wěn)辦、市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(六)落實產(chǎn)業(yè)升級配套政策。進一步落實重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施,加大對重點企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金作用,實行市場化運作,吸引社會資本參與,推動重點行業(yè)破局性、戰(zhàn)略性重組,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合,通過資源重新配置降低企業(yè)杠桿率,進一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市科技局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

(七)規(guī)范履行相關(guān)程序,嚴密監(jiān)測和有效防范風(fēng)險。各有關(guān)部門要制定規(guī)則,完善政策,適當(dāng)引導(dǎo),依法監(jiān)督,維護公平競爭的市場秩序,保持社會穩(wěn)定,確保降杠桿在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進。在降杠桿過程中,涉及政府管理事項的,要嚴格履行相關(guān)核準或備案程序,嚴禁違法違規(guī)操作。同時,各地區(qū)、各部門要切實履行好國有企業(yè)出資人職責(zé),在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國有股東權(quán)利。各部門要加強政策協(xié)調(diào),強化信息溝通與研判預(yù)警,提高防范風(fēng)險的預(yù)見性、有效性,填補監(jiān)管空白與漏洞,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,完善風(fēng)險處置預(yù)案,嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市國資委、市經(jīng)信委、市財政局、市金融局、市人社局、市維穩(wěn)辦、市國稅局、市地稅局、市工商局,各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)

降低企業(yè)杠桿率是一項時間跨度較長的系統(tǒng)工程,需立足當(dāng)前、著眼長遠,標本兼治、綜合施策。各地區(qū)、各部門要密切配合、協(xié)同推進。加強輿論引導(dǎo),適時適度做好宣傳報道和政策解讀,營造良好的輿論環(huán)境,遇有重大問題要及時向市政府報告。









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