大政發(fā)〔2017〕18號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施方案的通知》



大政發(fā)〔2017〕18號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各部門要按照要求，制定本地區(qū)、本單位落實工作方案，明確具體工作計劃，根據(jù)職責(zé)分工推進各項工作，確保降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得實效。

大連市人民政府

2017年4月1日

大連市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施方案

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實抓好各項工作任務(wù)的組織落實，確保取得成效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力，為大連率先全面建成小康社會提供保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過1-2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。一是稅費負擔(dān)合理降低。全面推開營改增試點，落實好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)融資利息負擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會中介機構(gòu)服務(wù)能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率降低1個百分點左右。

（三）主要原則。

堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，全面推進降成本工作。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

堅持解決當(dāng)前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合。堅持標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本過高的體制機制問題。

堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強制度設(shè)計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導(dǎo)實體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用，加強質(zhì)量管理，增強創(chuàng)新能力，進一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)

（四）全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局；配合單位：市財政局）

（五）落實研發(fā)費用加計扣除政策，執(zhí)行修訂后的節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。加強協(xié)調(diào)配合，落實好研發(fā)費用加計扣除政策。待國家修訂完善《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》后，嚴(yán)格按照新目錄執(zhí)行節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市地稅局、市國稅局）

（六）擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。將漁業(yè)船舶登記（含變更登記）費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費和行政審批前置中介服務(wù)收費等項目清單，在市政府各部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。進一步清理各類電子政務(wù)平臺的服務(wù)收費，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費項目。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委；配合單位：市國資委、市地稅局、市經(jīng)信委）

（七）取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。落實好已明確的減免政府性基金等政策，將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，由按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元）的繳納義務(wù)人，擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市水務(wù)局、市地稅局）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。（牽頭單位：中國人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、市金融局；配合單位：市經(jīng)信委）

（九）降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)適當(dāng)降低擔(dān)保費率，提高信用良好企業(yè)的反擔(dān)保折扣率。引導(dǎo)金融機構(gòu)針對不同企業(yè)合理定價。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，制止不規(guī)范收費行為。加快推進設(shè)立市級再擔(dān)保機構(gòu)，承接國家和省級融資擔(dān)?；鸷褪屑壵咝該?dān)保資金，為服務(wù)中小微企業(yè)的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)，研究設(shè)立政府性擔(dān)保基金，探索運用資本注入、再擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)却胧?，提高融資擔(dān)保機構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)積極性。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局；配合單位：市財政局、市經(jīng)信委）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應(yīng)核盡核，增強對實體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。推進設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司。（牽頭單位：市金融局、大連銀監(jiān)局、中國人民銀行大連市中心支行）

（十一）穩(wěn)妥推進機構(gòu)設(shè)立，發(fā)展中小金融服務(wù)體系。推進我市民營銀行發(fā)起設(shè)立。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司等各類機構(gòu)。（牽頭單位：市金融局、大連銀監(jiān)局、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局；配合單位：中國人民銀行大連市中心支行）

（十二）積極擴大企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。擴大直接融資，以新股發(fā)行注冊制度、戰(zhàn)略新興板推出為契機，加大企業(yè)主板、新興板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市推進力度，推進“新三板”上市和企業(yè)轉(zhuǎn)板，完善市股權(quán)交易中心的市場功能，提高直接融資能力。推動企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、城投債、公司債、私募債等。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市發(fā)展改革委、大連證監(jiān)局）

（十三）引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。在合理調(diào)控外債規(guī)模、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效防范風(fēng)險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、中國人民銀行大連市中心支行、國家外匯管理局大連市分局）

四、著力降低制度性交易成本

（十四）打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。按照相關(guān)規(guī)定，清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域的市場規(guī)則。組織實施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）對連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委）

（十五）深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關(guān)審批程序，利用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，落實平臺建設(shè)中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目實行承諾備案管理。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單。（牽頭單位：市編委辦、市發(fā)展改革委、市國稅局、市外經(jīng)貿(mào)局、大連海關(guān)；配合單位：市公共行政服務(wù)中心、市地稅局、市工商局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市交通局）

（十六）加快社會信用體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。依托全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，依法予以公示。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、中國人民銀行大連市中心支行、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融局、市國稅局、大連海關(guān)、大連銀監(jiān)局等）

（十七）提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”.（牽頭單位：市港口口岸局）推進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對高級認證企業(yè)實施較低的出口查驗率，大連地區(qū)口岸現(xiàn)場出口查驗率不高于2%,降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。（牽頭部門：大連海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市外經(jīng)貿(mào)局）積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市民政局）

（十八）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制，堅持分類指導(dǎo)、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：市國資委、市人社局；配合單位：市財政局）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（十九）降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險階段性降費率政策。對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以及支持通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市人社局、市國資委；配合單位：市財政局）

（二十）完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%.從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：市公積金管理中心；配合單位：市財政局、中國人民銀行大連市中心支行）

（二十一）完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務(wù)工人員納入本地教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（牽頭單位：市人社局、市公安局；配合單位：市財政局）

六、進一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十二）加快推進能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。按照國家總體部署，加快推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（二十三）加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。按照國家及省有關(guān)政策，積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制，認真貫徹執(zhí)行國家及省關(guān)于一般工商業(yè)企業(yè)用電價格政策。對“煤改電”等政策扶持項目企業(yè)實行支持性電價政策。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，提高辦理效率。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、大連供電公司）

（二十四）完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。按照國家和省的統(tǒng)一部署，取消房屋檔案信息查詢費、商品房預(yù)告登記費和建設(shè)工程交易中心場地設(shè)施租賃費，降低建設(shè)工程和土地交易服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市國土房屋局、市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市規(guī)劃局）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十五）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強化物流標(biāo)準(zhǔn)實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推廣多式聯(lián)運，推進跨部門、跨區(qū)域、跨運輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享。（牽頭單位：市港口口岸局）完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委）鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。大力發(fā)展甩掛運輸，推廣企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運輸?shù)认冗M運輸模式。推動無車承運人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。（牽頭單位：市交通局）

（二十六）減少執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：市交通局、市財政局、市路政管理局）

（二十七）規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務(wù)收費。按照上級部門統(tǒng)一部署，全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費行為，清理強制對進出港（場）企業(yè)收取的不合理費用和地方政府設(shè)立的不合理涉及鐵路收費。（牽頭單位：市港口口岸局、市交通局、市發(fā)展改革委）

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

（二十八）推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。根據(jù)國家政策安排，適時爭取開展投貸聯(lián)動試點，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持。（市金融局、中國人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十九）支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（牽頭單位：市財政局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局；配合單位：市建委、市金融局、市發(fā)展改革委）

九、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（三十）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率。加快推進綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效。推廣小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

（三十一）加強先進技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強目標(biāo)成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，并協(xié)助推廣，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，從而推動企業(yè)提高生產(chǎn)率。引導(dǎo)企業(yè)加強目標(biāo)成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴(yán)格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)展改革委）

十、落實降成本工作配套措施

（三十二）推進體制機制改革。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領(lǐng)域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

（三十三）支持創(chuàng)新活動。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

（三十四）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三十五）利用兩個市場。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

（三十六）改進企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標(biāo)，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高運行效率。

（三十七）降低監(jiān)管成本。加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

（三十八）改善公共服務(wù)。加強政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，加快制定公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)和滿足市場、創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，降低市場推廣應(yīng)用成本。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引相關(guān)企業(yè)參與提供公共服務(wù)。

（三十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃引導(dǎo)，綜合考慮資源、市場等因素，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區(qū)等功能性平臺建設(shè)支持力度，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

（四十）分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性，根據(jù)行業(yè)特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉(zhuǎn)型升級降本增效專項行動，有序推出并切實落實石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。

十一、建立健全降成本工作推進機制

（四十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。建立市政府降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進機制，各有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)，形成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制，重點是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制。建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制。建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制。

（四十二）加強對落實情況的督促檢查。各有關(guān)部門是本領(lǐng)域降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體，要根據(jù)實際工作情況，按需要制定實施細則，并適時將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作。市政府督查部門要加強專項督查，各有關(guān)部門要加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施。

（四十三）適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。各部門要適時進行政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應(yīng)及時調(diào)整政策。從2017年起，階段性報送政策落實情況。根據(jù)工作進展，適時進行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求，在階段性完成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進行全面工作總結(jié)，完善推進降成本工作的長效機制。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/38274.html

本文關(guān)鍵詞： 大連市