大政發(fā)〔2017〕30號(hào)《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》

《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》



大政發(fā)〔2017〕30號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，確保農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的基本原則，全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的工作格局，有效遏制侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件發(fā)生。到2020年，全市未成年人救助保護(hù)政策和制度更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。

1. 提高父母主體監(jiān)護(hù)意識(shí)。父母要增強(qiáng)對(duì)未成年子女的安全監(jiān)護(hù)意識(shí)，依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，外出務(wù)工時(shí)要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

2. 督促家庭落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員法治宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促外出務(wù)工人員委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，妥善安排好留守兒童子女的學(xué)習(xí)與生活。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

3. 及時(shí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門要迅速介入、深入調(diào)查案情，依法嚴(yán)肅懲處未盡責(zé)的留守兒童父母或受委托監(jiān)護(hù)人。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

1. 全面建立數(shù)據(jù)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要定期開展農(nóng)村留守兒童的摸底排查工作，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新（至少每季度更新一次）的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，做到一人一檔案，并每個(gè)季度向縣級(jí)民政部門報(bào)送農(nóng)村留守兒童信息，同時(shí)抄報(bào)縣級(jí)教育和公安部門。（牽頭單位：市民政局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市教育局、市公安局）

2. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。村（居）民委員會(huì)要每月至少走訪一次留守兒童家庭，全面排查留守兒童的現(xiàn)狀；及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。（牽頭單位：市民政局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市教育局、市公安局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

3. 實(shí)現(xiàn)信息共享。民政部門要縱向建立區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)信息員制度，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、回訪等服務(wù)；橫向建立由民政、教育、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門錄入的農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：市民政局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市教育局、市公安局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（三）落實(shí)救助保護(hù)和安全保護(hù)工作。

1. 切實(shí)做好生活照料。綜合發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策的兜底作用，保障農(nóng)村留守兒童生活、醫(yī)療、居住等基本需求。民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將符合救助條件的經(jīng)濟(jì)困難監(jiān)護(hù)人家庭納入保障范圍。（牽頭單位：市民政局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)土房屋局、市財(cái)政局）

2. 加強(qiáng)安全管理和教育。強(qiáng)化校園安全管理，提高學(xué)校安全防范水平，做好法治宣傳和安全教育，幫助農(nóng)村留守兒童提高防范侵害意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)課后、周末、寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段校外安全管理，預(yù)防和減少農(nóng)村留守兒童意外事故的發(fā)生。（牽頭單位：市教育局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市公安局）

3. 依法解決無戶口兒童登記戶口問題。民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無戶籍農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》（大政辦發(fā)〔2016〕182號(hào)）有關(guān)規(guī)定，依法為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口，對(duì)其中非親生落戶的兒童，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集其DNA信息，錄入“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行比對(duì)。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市民政局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

4. 嚴(yán)厲打擊違法犯罪。緊密結(jié)合立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱地區(qū)的治安防范，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童的違法犯罪，為農(nóng)村留守兒童營(yíng)造安全成長(zhǎng)的環(huán)境。（牽頭單位：市綜治辦，責(zé)任單位：市公安局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（四）加大教育保護(hù)力度。

1. 完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市教育局）

2. 縣級(jí)教育行政部門要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)控，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。（牽頭單位：市教育局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市公安局、市司法局）

3. 中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況以及在校生活情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。（牽頭單位：市教育局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

4. 中小學(xué)校、幼兒園要全面建立在校、在園留守兒童檔案，逐一登記其父母外出務(wù)工和監(jiān)護(hù)人變化情況，至少每季度更新一次，并在學(xué)籍管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)。要建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶制度，確保所有留守兒童都有結(jié)對(duì)幫扶教師，及時(shí)了解留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，并給予必要支持；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。（牽頭單位：市教育局）

（五）從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。

1. 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，加快發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平，制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。大力推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。對(duì)符合落戶條件的，要有序推進(jìn)本人及家屬落戶。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）

2. 對(duì)符合住房保障條件的，要納入保障范圍，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式滿足其家庭的基本居住需求。（牽頭單位：市國(guó)土房屋局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）

3. 公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）

4. 人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對(duì)性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。（牽頭單位：市人社局）

（六）動(dòng)員群團(tuán)組織和社會(huì)力量積極參與。

1. 各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)；在開展活動(dòng)或工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。（牽頭單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委，責(zé)任單位：市公安局）

2. 各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)，依法維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。（牽頭單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委）

3. 各級(jí)婦聯(lián)要在實(shí)施“兒童陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，以大連陽(yáng)光兒童成長(zhǎng)樂園等為主陣地，開展“陽(yáng)光兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”“陽(yáng)光志愿者支教72小時(shí)行動(dòng)”等公益活動(dòng)，改善留守兒童的教育、成長(zhǎng)環(huán)境，并依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)。（牽頭單位：市婦聯(lián)）

4. 各級(jí)殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。（牽頭單位：市殘聯(lián)）

5. 各級(jí)關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，通過大力推廣老少攜手、實(shí)名結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，充分利用農(nóng)村關(guān)工委活動(dòng)陣地，開展日間照料、課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等各項(xiàng)關(guān)愛活動(dòng)，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。（牽頭單位：市關(guān)工委）

6. 加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）

7. 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）

（七）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象關(guān)愛保護(hù)力度。

1. 堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)保護(hù)，及時(shí)響應(yīng)并著重加強(qiáng)對(duì)無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對(duì)象的干預(yù)幫扶，為其健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市公安局、市民政局）

2. 村（居）民委員會(huì)要指定專人，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象家庭定期家訪，實(shí)行“鄰里互助”，對(duì)其基本情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

3. 村（居）民委員會(huì)和學(xué)校要建立“愛心家園”，讓孩子放學(xué)有地方去、放假有人管，為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。“愛心家園”的建設(shè)要達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有計(jì)劃、有檔案、有活動(dòng)、有人管、有經(jīng)費(fèi)。（牽頭單位：市婦聯(lián)、市教育局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

三、工作機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。各級(jí)教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員等強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，依法落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告主體責(zé)任。

1. 強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等符合國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)文件規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告情形的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴(yán)重程度等具體線索。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局）

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報(bào)告”的原則，隨時(shí)將父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力或無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對(duì)象有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市公安局、市民政局）

3. 強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，其上級(jí)主管部門或本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)報(bào)告人的隱私和人身安全。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局）

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體向公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況后，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作，并將受理報(bào)告及應(yīng)急處置等相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

1. 屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料。上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時(shí)向臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料主體通報(bào)聯(lián)系情況。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市民政局）

2. 屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，對(duì)因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，應(yīng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為實(shí)施保護(hù)。對(duì)于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市婦聯(lián)、市法院、市檢察院）

（三）健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)的受理報(bào)告及應(yīng)急處置等相關(guān)情況后，要會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)等部門，在村（居）民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，建立評(píng)估檔案，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市司法局、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并出警處置父母或其他監(jiān)護(hù)人遺棄留守兒童等不法行為。對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門要按規(guī)定依法處理。

1. 對(duì)于遺棄沒有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰；情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育并通報(bào)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

2. 對(duì)于父母和其他監(jiān)護(hù)人具有對(duì)留守兒童長(zhǎng)期不予照顧、不提供生活來源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（法發(fā)〔2015〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責(zé)，予以懲處。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市民政局、市法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

3. 對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)。上述個(gè)人、組織和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出撤銷監(jiān)護(hù)資格申請(qǐng)而沒有提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請(qǐng)。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

四、工作措施

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1. 加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基本建設(shè)，依托救助管理機(jī)構(gòu)建立未成年人救助保護(hù)場(chǎng)所，逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施?？茖W(xué)合理設(shè)置救助管理機(jī)構(gòu)工作崗位，落實(shí)好救助管理機(jī)構(gòu)工作人員工資傾斜政策，滿足臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童的需要。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，將新建、改擴(kuò)建救助管理設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，按照分級(jí)管理的原則予以支持。優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童活動(dòng)場(chǎng)所，提供必要托管服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供更加有力的支撐。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

1. 民政部門作為關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的牽頭部門，應(yīng)將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)與未成年人救助保護(hù)等工作統(tǒng)一整合，配備專職人員。

2. 區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)可通過購(gòu)買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備未成年人（農(nóng)村留守兒童）關(guān)愛保護(hù)專干，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。

3. 全面建立信息員制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、村屯要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理、村（居）民委員會(huì)成員、居民小組長(zhǎng)（中心戶長(zhǎng)或黨小組長(zhǎng)）等相關(guān)人員為信息員，負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童摸底排查和信息報(bào)送等工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

1. 落實(shí)縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的屬地責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、控輟保學(xué)、戶口登記和依法打擊侵害留守兒童的違法犯罪行為等工作。

2. 各有關(guān)部門要按照具體分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和信息共享，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的良好局面。

3. 充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)力量作用，提供形式多樣的關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府保護(hù)與社會(huì)關(guān)愛優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立大連市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)見附件.doc），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

各區(qū)市縣人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組模式，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確部門職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志和微博、微信等新媒體優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

各區(qū)市縣人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定具體實(shí)施方案。對(duì)本意見的執(zhí)行情況，市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

大連市人民政府

2017年6月1日

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