大政發(fā)〔2017〕27號(hào)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2017〕27號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2017〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)文件精神

（一）鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)大連“中佳銀行”籌建申報(bào)準(zhǔn)備工作。（牽頭單位：大連銀監(jiān)局，配合單位：市金融局）

（二）建立“銀政企保”緊密合作的融資擔(dān)保體系，提升對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)能力。鼓勵(lì)地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，嘗試設(shè)立支持投資、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、保理聯(lián)動(dòng)的投貸保聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)基金。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）推動(dòng)建立由銀行機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的商業(yè)化銀擔(dān)合作新模式，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連銀監(jiān)局、市經(jīng)信委）

（三）開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，研究開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。建立完善的投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的地方法人銀行參與投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局）推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行等試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先在我市試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連銀監(jiān)局）對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)擴(kuò)大信貸投放的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。（牽頭單位：人民銀行大連市中心支行）

（四）推進(jìn)銀行加大對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的信貸支持。對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規(guī)模。對(duì)貸款余額3億元以上且債權(quán)銀行3家以上的企業(yè)和界定額度下的資金困難企業(yè)，組織銀行機(jī)構(gòu)在企業(yè)債委會(huì)機(jī)制框架下統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)行信貸報(bào)告制度，避免單方面抽貸、斷貸、停貸，由行業(yè)自律組織對(duì)違反協(xié)議的銀行機(jī)構(gòu)給予同業(yè)通報(bào)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、市經(jīng)信委）統(tǒng)籌運(yùn)用差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、宏觀審慎評(píng)估等貨幣工具，引導(dǎo)轄區(qū)廣義信貸合理、適度增長(zhǎng)。（牽頭單位：人民銀行大連市中心支行）

（五）建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。研究運(yùn)用現(xiàn)有應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，解決企業(yè)過(guò)橋資金問(wèn)題。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、市經(jīng)信委）

（六）爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)先支持我市符合條件的企業(yè)首次發(fā)行上市。與中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立暢通的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)符合上市條件的企業(yè)落實(shí)優(yōu)先反饋、優(yōu)先初審、優(yōu)先發(fā)審、優(yōu)先發(fā)行的政策支持。按照培育一批、備案一批、申報(bào)一批的工作推進(jìn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)保持重點(diǎn)培育企業(yè)5-10戶(hù)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快企業(yè)上市進(jìn)程。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連證監(jiān)局）

（七）推動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)境外融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并爭(zhēng)取對(duì)我市企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。推動(dòng)我市重大項(xiàng)目納入國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。（市金融局、市發(fā)展改革委按各自責(zé)任分工牽頭，市國(guó)資委、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局配合）積極協(xié)商銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)，支持轄內(nèi)符合條件的各類(lèi)非金融企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。（牽頭單位：人民銀行大連市中心支行）

二、提高解決企業(yè)融資難的金融服務(wù)質(zhì)量

（一）努力破解融資障礙，提高融資需求的有效性。各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要努力加快新項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)，擴(kuò)大融資增量需求。盡快完善在建項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)，提高融資的可獲得性。定期深入企業(yè)一線(xiàn)，在土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等方面，及時(shí)解決因行政管理效能不足產(chǎn)生的企業(yè)融資障礙。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）協(xié)同金融管理部門(mén)、金融分支機(jī)構(gòu)，對(duì)有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)保持或合理增加融資服務(wù)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連銀監(jiān)局）完善政府、融資擔(dān)保、銀行、保險(xiǎn)與企業(yè)緊密合作的融資擔(dān)保服務(wù)體系，提供多樣化的融資增信服務(wù)。研究運(yùn)用現(xiàn)行政策、提高政策效果，協(xié)助企業(yè)緩解融資難問(wèn)題。（牽頭單位：市金融局，配合單位：各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力破解融資供需信息不對(duì)稱(chēng)。各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要做好需求信息采集整理，提高信息質(zhì)量，跟蹤、改進(jìn)信息交換的有效性。結(jié)合實(shí)際，定期組織企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接、推介說(shuō)明會(huì)和交互式路演，促進(jìn)供需雙方有針對(duì)性地開(kāi)展持續(xù)的銀企對(duì)接。（牽頭單位：市金融局，配合單位：各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（三）開(kāi)展“群對(duì)群”的精準(zhǔn)服務(wù)。以省“金融精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)庫(kù)”為基礎(chǔ)，對(duì)不同企業(yè)群分類(lèi)施策，組織貼近、精準(zhǔn)的金融服務(wù)，努力紓解企業(yè)融資難問(wèn)題。對(duì)市內(nèi)大型重點(diǎn)企業(yè)和省政府確定的標(biāo)桿企業(yè)，按照個(gè)案解決的方式，組織各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提供綜合解決方案。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、大連銀監(jiān)局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）對(duì)高成長(zhǎng)性科技或新興企業(yè)，利用融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化的交互式路演，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化對(duì)接。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局）對(duì)流通、農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)等領(lǐng)域小微企業(yè)，組織小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供小額、分散、信用優(yōu)先的對(duì)口服務(wù)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市農(nóng)委、市科技局）對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，市政府視情況組織金融、行業(yè)管理部門(mén)和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)逐戶(hù)服務(wù)，及時(shí)化解融資難問(wèn)題。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連銀監(jiān)局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市工商聯(lián)）

（四）建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。復(fù)制省建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，逐步向具備條件的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣，探索建設(shè)覆蓋全市、產(chǎn)融結(jié)合特點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)序列。（牽頭單位：市金融局，配合單位：各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）選擇科技或金融活躍的金融商貿(mào)區(qū)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展孵化器與金融相結(jié)合的聯(lián)合招商活動(dòng)，將金融服務(wù)直接嵌入雙創(chuàng)活動(dòng)密集區(qū)域。（牽頭單位：市金融局，配合單位：相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（五）開(kāi)展“金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行”活動(dòng)。按照金融機(jī)構(gòu)分類(lèi)組織的原則，組織銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、擔(dān)保、租賃等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，定期赴各重點(diǎn)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)或綜合性“金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行”活動(dòng)。市內(nèi)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)業(yè)務(wù)拓展安排自行組織。市政府建立“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)”,定期赴各園區(qū)為企業(yè)提供面對(duì)面的咨詢(xún)服務(wù)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（六）提高行政服務(wù)效率，推進(jìn)融資便利化。繼續(xù)落實(shí)市政府企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)進(jìn)入上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的擬上市企業(yè)，給予“綠色通道”服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，加快企業(yè)上市進(jìn)程。（市加快多層次資本市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將便于社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)的政府職能，委托金融、類(lèi)金融機(jī)構(gòu)以社會(huì)化方式實(shí)現(xiàn)，提升公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和有效性。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

三、提升各類(lèi)融資渠道的利用效果

（一）擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)信貸服務(wù)有效性。推動(dòng)落實(shí)差異化信貸政策，引導(dǎo)信貸資金更多地投向新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連銀監(jiān)局）推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，改善資金需求時(shí)間錯(cuò)配；推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，推廣循環(huán)貸款、展期續(xù)貸、年審制貸款等產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：大連銀監(jiān)局）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、推廣“稅易貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等各類(lèi)信用貸款產(chǎn)品。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連銀監(jiān)局）提高再貸款、再貼現(xiàn)資金運(yùn)用效率，推進(jìn)信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)工作，提高地方法人金融機(jī)構(gòu)獲得再貸款能力。（牽頭單位：人民銀行大連市中心支行）

（二）推動(dòng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)融資工具的綜合運(yùn)用。爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)總部支持，以主要分支機(jī)構(gòu)為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用債權(quán)、股權(quán)、租賃、資管等金融工具，開(kāi)展組合式金融服務(wù)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）利用省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款、專(zhuān)利保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)規(guī)模。（牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，配合單位：各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在科創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在客戶(hù)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式、貸款額度和期限確定、還款方式、抵質(zhì)押品、擔(dān)保方式等方面開(kāi)展創(chuàng)新，提高科創(chuàng)企業(yè)信貸獲得能力。（牽頭單位：大連銀監(jiān)局，配合單位：市金融局）建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、差異化考核機(jī)制和科技型小微企業(yè)授信盡職免責(zé)機(jī)制。（牽頭單位：大連銀監(jiān)局）協(xié)調(diào)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、優(yōu)化對(duì)企業(yè)外籍專(zhuān)家人士的金融服務(wù)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局）依托大連市利率定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)貸款進(jìn)行合理定價(jià)，降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：人民銀行大連市中心支行）

（三）推動(dòng)外匯管理創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)境外融資。持續(xù)推進(jìn)全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策落實(shí)工作，擴(kuò)大跨境融資企業(yè)數(shù)量。有序推進(jìn)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)的開(kāi)展。暢通人民幣跨境回流渠道，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)境外發(fā)行人民幣債券，支持企業(yè)境外發(fā)債資金回流使用。與中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)、大連金普新區(qū)等重點(diǎn)改革試驗(yàn)區(qū)和項(xiàng)目密切結(jié)合，深化“一企一策”外匯管理與服務(wù)方式，引進(jìn)和擴(kuò)大外匯及跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極開(kāi)展外匯和跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行大連市中心支行）

（四）提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力和水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)投資以及資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老健康等重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。積極利用出口信用保險(xiǎn)，支持大型成套設(shè)備出口，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供支持和保障。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連保監(jiān)局，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）拓展國(guó)有首臺(tái)（套）重大裝備保險(xiǎn)，支持企業(yè)自主研發(fā)。（牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：大連保監(jiān)局、市金融局）鼓勵(lì)開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。支持保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行、股權(quán)投資基金開(kāi)展合作，推動(dòng)“信貸+政府+保險(xiǎn)”“投資+保險(xiǎn)”“信貸+投資+保險(xiǎn)”等組合工具的運(yùn)用。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連保監(jiān)局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)資本市場(chǎng)渠道建設(shè)，激發(fā)企業(yè)運(yùn)用資本工具的意愿和需求。相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，形成合力，全力推動(dòng)符合條件企業(yè)境內(nèi)外上市融資。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連證監(jiān)局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）推動(dòng)企業(yè)改制掛牌、上市，爭(zhēng)取全市進(jìn)入上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的股份公司數(shù)量達(dá)到50戶(hù)以上，其中重點(diǎn)擬上市企業(yè)5-10戶(hù)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織力量加強(qiáng)對(duì)擬在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的中小企業(yè)的指導(dǎo)培育，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政策指導(dǎo)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連證監(jiān)局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）支持企業(yè)充分利用公司債、企業(yè)債，優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資金來(lái)源。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

（六）大力發(fā)展金融租賃，提升金融租賃服務(wù)水平。大力發(fā)展法人金融租賃機(jī)構(gòu)，支持在境內(nèi)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融租賃公司發(fā)揮擴(kuò)大設(shè)備投資、支持技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售、增加服務(wù)集成等作用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng)造模式。積極擴(kuò)展金融租賃在船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及面向三農(nóng)、中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持推動(dòng)融資租賃企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大租賃融資規(guī)模。（牽頭單位：大連銀監(jiān)局，配合單位：市金融局）

（七）充分利用投資銀行業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持券商及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)合規(guī)開(kāi)展企業(yè)上市、再融資、債券融資、并購(gòu)重組等業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連證監(jiān)局）

（八）切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保地方金融安全。建立金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，按照專(zhuān)業(yè)分工，努力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)單位，指導(dǎo)潛在風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取措施化解、處置風(fēng)險(xiǎn)事件，確保地方金融安全。（牽頭單位：市金融局，配合單位：人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）有針對(duì)性地加強(qiáng)銀行業(yè)日?？己嗽u(píng)價(jià)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，督促銀行機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)、部門(mén)、地區(qū)合作，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患客戶(hù)逐一制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)處置和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。（牽頭單位：大連銀監(jiān)局）綜合運(yùn)用窗口指導(dǎo)、穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等政策手段，持續(xù)、密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：人民銀行大連市中心支行）

四、不斷增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和創(chuàng)新能力

（一）全面提升地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。要加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)銀行的管理，積極引進(jìn)金融資本，增強(qiáng)資本實(shí)力，豐富金融管理資源，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。（牽頭單位：大連銀監(jiān)局，配合單位：市金融局）積極指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行二級(jí)資本債，提升資本約束水平。鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用各類(lèi)貨幣政策工具，積極參加合格審慎評(píng)估，不斷提升流動(dòng)性管理水平。（牽頭單位：人民銀行大連市中心支行）

（二）探索城市商業(yè)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)多元化經(jīng)營(yíng)。支持地方法人銀行、法人保險(xiǎn)公司在努力達(dá)到監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立金融租賃、消費(fèi)金融、資產(chǎn)管理、投資子公司等新型機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多元化綜合經(jīng)營(yíng)。支持信托、證券及金融租賃等非銀行機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持大連銀行爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，全面參與沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融局，配合單位：大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局）

（三）大力發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。市政府和具備條件的區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要積極建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，采取政府出資收益讓利機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本合作設(shè)立各類(lèi)股權(quán)投資基金，積極鼓勵(lì)開(kāi)展天使投資。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市財(cái)政局、市金融局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）建立投融資類(lèi)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入會(huì)商機(jī)制，對(duì)不同時(shí)期非法集資高發(fā)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行會(huì)商。（牽頭單位：市處非辦，配合單位：市工商局、市公安局）

五、組織實(shí)施

（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)。促進(jìn)金融更加直接地服務(wù)企業(yè)，解決企業(yè)運(yùn)行、發(fā)展過(guò)程中的融資難、融資貴問(wèn)題，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的重要舉措，各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門(mén)、各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以高度的政治責(zé)任感，按照職責(zé)分工認(rèn)真落實(shí)。針對(duì)具體工作，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確定工作目標(biāo)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）建立協(xié)商機(jī)制，形成合力。各金融監(jiān)管部門(mén)、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)以及各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要建立持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有力的工作組織與協(xié)商機(jī)制，對(duì)服務(wù)企業(yè)融資過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，共同研究解決方案，協(xié)同組織落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳，通報(bào)信息。各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要定期通報(bào)需求信息。各有關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期組織或聯(lián)合組織召開(kāi)信息通報(bào)會(huì)，將政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)最新的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)融資、金融創(chuàng)新等相關(guān)政策向社會(huì)發(fā)布，要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展銀企對(duì)接，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、實(shí)效性。

大連市人民政府

2017年5月19日

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