大政發(fā)〔2017〕26號《大連市人民政府關于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見》

《大連市人民政府關于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見》



大政發(fā)〔2017〕26號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）和《遼寧省人民政府關于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕78號）精神，建立健全我市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、省和市經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)化工作、城市工作等相關會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

二、基本原則

擴大政策覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜铡?br />
促進地區(qū)均衡。綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保財政困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少，促進基本公共服務均等化。

強化激勵機制。建立財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，調(diào)動地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。

保障既有利益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有利益，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。為進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。

三、政策措施

（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。市財政局按在校學生人數(shù)及市定標準核定義務教育和職業(yè)教育中涉及學生政策的轉(zhuǎn)移支付。各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）要按照市財政局、市教育局《關于進一步完善我市城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（大財教〔2016〕553號）有關規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶，并落實好中等職業(yè)教育國家助學政策。（責任部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市財政局、市教育局）

（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。加快推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系，全面實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理的六統(tǒng)一。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對于符合條件的居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個人按城鎮(zhèn)居民相同標準繳費，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標準予以補助。進一步完善基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，順暢經(jīng)辦管理服務，避免重復參保、重復補助。（責任部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市衛(wèi)生計生委、市人社局、市民政局、市財政局）

（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。深入實施“全民參保登記計劃”,加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度。符合規(guī)定條件的持有居住證人口依法參加各項社會保險。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接工作。（責任部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市人社局）

（四）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。將符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)納入就業(yè)補助資金扶持范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等的就業(yè)資金扶持政策。市、縣級財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自身財力，支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定補貼等公共就業(yè)服務和扶持政策。（責任部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市財政局、市人社局）

（五）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。市財政局建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌中央財政獎勵資金和市級自有資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城區(qū)規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜?？h級財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務。（責任部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市財政局）

（六）縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法，市財政局在測算縣級相關民生支出時，要統(tǒng)籌考慮戶籍人口與持有居住證人口，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的縣級政府的財力保障?？h級政府要統(tǒng)籌用好資金，切實將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?。（責任部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市財政局）

（七）支持提升城市功能，增強城市承載能力。各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。市財政局在分配中央、省轉(zhuǎn)移支付和安排市級專項資金，用于支持城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持；在分配新增債務限額及發(fā)行新增地方政府債券時，對棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設等提升城市功能、增強城市承載能力的項目給予適當傾斜。利用現(xiàn)有保障性安居工程專項資金，支持進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。（責任部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市財政局）

（八）維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，對承包方家庭部分成員進城落戶的，要明確和維護其承包權(quán)益；符合法律規(guī)定的，發(fā)包方可以收回承包方的耕地和草地，但林地承包關系保持不變；不得強行要求進城落戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會保障。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民持股進城落戶。集體經(jīng)濟組織通過贖買、成員通過轉(zhuǎn)讓等交易方式，實現(xiàn)進城農(nóng)民股份變現(xiàn)，維護進城落戶農(nóng)民的權(quán)益。承認并保護進城農(nóng)民原有宅基地使用權(quán)，同時制定政策，引導、鼓勵已進城落戶農(nóng)民將宅基地以合法方式流轉(zhuǎn)或有償退出，提高集體建設用地利用率。積極開展進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)退給集體經(jīng)濟組織、通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等試點工作，多渠道籌集資金，解決進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資、社保等資金需求問題。指導督促各區(qū)市縣（先導區(qū)）加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。（責任部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市農(nóng)委、市國土房屋局）

（九）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，并建立動態(tài)調(diào)整機制。各級財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?，市財政局根?jù)各地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵。（責任部門：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市財政局）

四、組織實施

建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策是國家和省部署的重點改革任務之一，各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。市財政局要加快調(diào)整完善相關政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，建立績效考核機制，督促縣級財政部門盡快制定有關支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策措施。各區(qū)市縣（先導區(qū)）財政部門要結(jié)合實際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，并報市財政局備案。人口流入地政府要切實履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務的義務，把推動本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、加快推進戶籍制度改革、促進已進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務結(jié)合起來，通過加強預算管理，統(tǒng)籌使用自有財力和上級政府轉(zhuǎn)移支付資金，合理安排預算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務需求。

大連市人民政府

2017年5月9日

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