大政發(fā)〔2017〕14號《大連市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》

《大連市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》



大政發(fā)〔2017〕14號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為建立完善全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)“信用大連”建設(shè)步伐，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕77號），提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的決策部署和省委、省政府關(guān)于加快“信用遼寧”建設(shè)的工作要求，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題。鼓勵支持各地區(qū)、各有關(guān)部門創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，營造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會信用環(huán)境。

二、健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制

（一）多渠道選樹誠信典型。支持推動工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、交通、環(huán)保、海關(guān)、郵政管理等部門實(shí)施信用分類監(jiān)管，建立完善各類主體信用記錄。鼓勵信用、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)、注冊會計師、律師行業(yè)協(xié)會商會等社會組織完善會員企業(yè)信用評價機(jī)制，建立會員信用記錄。相關(guān)部門和社會組織要將各類主體信用記錄及時推送到大連市公共信用信息服務(wù)平臺。各級工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、海關(guān)和公共行政服務(wù)等部門要引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，自我聲明公開產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市文明辦、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市規(guī)劃局、市公共行政服務(wù)中心、市國稅局、市郵政管理局、大連海關(guān)，各區(qū)市縣政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）健全激勵誠信市場主體的政策措施。各部門要研究制定在行政管理事項(xiàng)中查詢和使用企業(yè)信用記錄的制度文件。在日常對企監(jiān)管和服務(wù)中關(guān)注企業(yè)信用狀況。繼續(xù)深化在全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)信用報告制度，拓展企業(yè)信用報告的應(yīng)用領(lǐng)域，依法依規(guī)對信用評級較高的誠信市場主體采取信用加分等措施，限制信用評級低的企業(yè)市場準(zhǔn)入，提升市場主體信用意識。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局、市地稅局、市國稅局、大連海關(guān)等有關(guān)部門）

（三）探索建立行政審批“綠色通道”.按照分類管理和便民服務(wù)的原則，探索制定相應(yīng)便民服務(wù)辦法或工作規(guī)程，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可實(shí)施“綠色通道” “容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申請材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市工商局等有關(guān)部門）

（四）降低市場交易成本。積極探索、推動公共信用信息在銀行信貸業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合。積極探索中小企業(yè)信用體系建設(shè)，依托“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”和“小微企業(yè)融資服務(wù)平臺”降低中小企業(yè)融資成本，在公共資源交易領(lǐng)域?yàn)橹袠?biāo)中小微企業(yè)提供融資信息服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)激勵農(nóng)村群體的信貸新產(chǎn)品。拓展銀稅合作新方式，為納稅信用級別高的納稅人提供便利的多樣性金融服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局；配合單位：市地稅局、市國稅局、市金融局）

（五）大力推介誠信市場主體。各級政府要將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在門戶網(wǎng)站和“信用大連”等網(wǎng)站進(jìn)行公示。在會展、銀企對接等活動中重點(diǎn)推介省誠信示范企業(yè)、各部門評選及推薦的誠信企業(yè)。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省向全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺推薦守信激勵和失信懲戒典型案例暫行辦法》，通過市信用中心向全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺定期推薦守信激勵典型案例，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。市信用協(xié)會及各行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，積極推薦誠信會員。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)合辦、市貿(mào)促會、大連銀監(jiān)局，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會）

三、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制

（六）對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)大連市建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案的通知》（大信辦字〔2016〕6號）要求，加快在本行業(yè)、本領(lǐng)域建立完善失信黑名單制度，將本行業(yè)、本領(lǐng)域失信黑名單及時推送給市公共信用信息服務(wù)平臺，并根據(jù)國家、遼寧省和大連市出臺的聯(lián)合懲戒有關(guān)文件規(guī)定施加懲戒措施。重點(diǎn)懲戒嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、以虛假材料謀取中標(biāo)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市公安局、市民政局、市司法局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市金融局、市科技局、市法院、市檢察院、市國稅局、大連市通信管理局、人民銀行大連市中心支行、大連證監(jiān)局、大連銀監(jiān)局等有關(guān)部門）

（七）加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等依法實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。各部門要在評優(yōu)、評先活動中，對候選企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的信用記錄進(jìn)行查詢，取消存在嚴(yán)重不良信用記錄候選企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的參選資格。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融局、大連市通信管理局、大連銀監(jiān)局等有關(guān)部門）

（八）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。對列入失信黑名單的嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時在部門網(wǎng)站、市政府門戶網(wǎng)站、“信用大連”和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）等各級信用網(wǎng)站公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門要對其實(shí)施限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市公安局、市國土房屋局、市建委、市交通局、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委、市文廣局、市旅游局、市金融局、市法院、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局等有關(guān)部門）

（九）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。大連市信用協(xié)會、大連市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大連市建筑行業(yè)協(xié)會、大連市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、大連資產(chǎn)評估協(xié)會、大連市律師協(xié)會、大連市物業(yè)協(xié)會、大連市房地產(chǎn)估價師與經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等行業(yè)協(xié)會商會要率先建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵各行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局；配合單位：市國土房屋局、市建委、市經(jīng)信委、市財政局、市司法局等各相關(guān)協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)部門，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會）

（十）加強(qiáng)對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮社團(tuán)類、公益類等各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量參與失信聯(lián)合懲戒。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨(dú)立、有條件的社會機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和完善的指標(biāo)體系，開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及各級政府信用報告，并對報告真實(shí)性負(fù)責(zé)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局；配合單位：市總工會、團(tuán)市委、市紅十字會等各類社會組織）

（十一）完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。加快建設(shè)大連市自然人公共信用數(shù)據(jù)庫，根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市公共信用信息管理辦法的通知》（大政發(fā)〔2016〕56號），做好個人公共信用信息征集準(zhǔn)備工作，通過逐步整合各類自然人信用記錄數(shù)據(jù)庫并完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要責(zé)任人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行、市公安局等有關(guān)部門）

四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

（十二）建立觸發(fā)反饋工作機(jī)制。在市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門（以下簡稱發(fā)起部門）負(fù)責(zé)確定（撤銷）激勵和懲戒主體，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市信用辦）會同發(fā)起部門向相關(guān)部門確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實(shí)施部門（以下簡稱實(shí)施部門），實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采?。ǔ蜂N）相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施并及時將信息反饋給市信用辦。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行；配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（十三）建立健全信用信息公示機(jī)制。根據(jù)《大連市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》要求，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過各級政府門戶網(wǎng)站和“信用大連”網(wǎng)站公開，同時歸集到“信用中國” “信用遼寧”網(wǎng)站。涉及企業(yè)的相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）公示。司法機(jī)關(guān)的失信被執(zhí)行人名單等信用信息在“信用大連”網(wǎng)站公示。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商局；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十四）建立健全信用信息平臺體系。升級改造市公共信用信息服務(wù)平臺、現(xiàn)有30家市級數(shù)據(jù)源平臺，為新增24家市級信用信息報送單位和14個區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)信用數(shù)據(jù)交換平臺，盡快形成覆蓋全市的信用信息平臺體系，提升信用信息歸集共享的時效性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)與全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十五）建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)。市信用辦要依托市公共信用信息服務(wù)平臺建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，制定守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計等動態(tài)協(xié)同功能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合實(shí)施部門間的協(xié)同推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門）

（十六）加快建立和完善“兩個清單”制度。市信用辦要組織有關(guān)部門加快制定“典型守信行為和嚴(yán)重失信行為清單”（以下簡稱行為清單），明確行為清單的事項(xiàng)及依據(jù)。依法依規(guī)建立“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單”（以下簡稱措施清單），明確守信聯(lián)合激勵或失信聯(lián)合懲戒的事項(xiàng)、發(fā)起部門、實(shí)施部門和實(shí)施部門的具體激勵或懲戒措施、依據(jù)等。健全異議處理和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。依據(jù)行為清單和措施清單，率先在稅收、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、旅游、環(huán)保、工商管理和法院失信被執(zhí)行人等領(lǐng)域?qū)κ匦呕蚴胖黧w實(shí)施聯(lián)合激勵或懲戒，并逐步向其他行業(yè)、領(lǐng)域推廣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人社局、市環(huán)保局、市工商局、市地稅局、市安監(jiān)局、市旅游局、市法院、市國稅局等有關(guān)部門）

五、加強(qiáng)法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)

（十七）完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加快信用信息立法工作，規(guī)范公共信用信息的征集、分類、共享、公開和使用活動。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修改建議或進(jìn)行有針對性的修改。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政府法制辦、各有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十八）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快實(shí)施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范主體信用信息的征集、共享和應(yīng)用。研究、出臺地方性信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用服務(wù)行為。制定并完善信用信息征集、共享、公開、使用的工作規(guī)程和操作規(guī)范。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市編委辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市公安局）

（十九）加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用屬地各媒體（含新媒體）、新聞網(wǎng)站、LED屏幕、公交移動電視、樓宇電視等各類載體，多層次、多視角宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，大張旗鼓樹立誠信典型，以誠信文化引領(lǐng)社會風(fēng)尚，營造濃厚的社會誠信氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)公益廣告誠信宣傳的選題規(guī)劃和設(shè)計制作，在市、縣各級主要新聞媒體上刊播（發(fā)）誠信主題公益廣告。加強(qiáng)對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加大對嚴(yán)重失信行為的曝光力度。（牽頭單位：市委宣傳部、市文明辦、市網(wǎng)信辦、市文廣局；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查

（二十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。

（二十一）鼓勵各地區(qū)、各有關(guān)部門先行先試。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家部委有關(guān)合作備忘錄精神，加快出臺規(guī)范性文件，建立長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵、懲戒內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。

（二十二）強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工合作，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，定期向市發(fā)展改革委報送工作進(jìn)展情況，及時反饋實(shí)施過程中遇到的問題并研究解決，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二十三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。市績效管理部門要把落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒列入我市政府績效考核，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報告市政府。

大連市人民政府

2017年3月15日

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