大政發(fā)〔2017〕13號《大連市人民政府關于進一步加強文化惠民工作的實施意見》

《大連市人民政府關于進一步加強文化惠民工作的實施意見》



大政發(fā)〔2017〕13號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

文化惠民是保障人民群眾基本文化權益的重要途徑。為促進我市文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展，深入實施文化惠民工程，切實服務和改善民生，現(xiàn)就做好2017年文化惠民工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實市第十二次黨代會和《政府工作報告》工作任務，堅持以品質(zhì)立市戰(zhàn)略為引領，以文化惠民、文化為民為工作導向，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，提高文化發(fā)展質(zhì)量和效益，為我市全面振興發(fā)展營造良好文化氛圍，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（二）基本原則。堅持以人民為中心，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動文化更好地服務中心、服務大局、服務人民；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，探索創(chuàng)新文化發(fā)展新舉措；堅持基本需求與多樣化需求相結(jié)合，不斷提高公共文化服務能力；堅持推進文化領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持文化成果更廣泛地惠及人民群眾，不斷增強人民群眾的文化參與感、獲得感、認同感。

（三）主要目標。深入推進“文化品質(zhì)提升”行動計劃，積極推動文化建設與經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，使全市文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展指標居于全國同等城市前列，打造“文化大連”“藝術大連”“創(chuàng)意大連”,逐步成為東北地區(qū)領軍、東北亞地區(qū)有重要影響的“文化強市”和“文化名城”.

二、重點任務

（一）著力實施“文化有約”系列公益文化惠民工程。增強公共文化服務能力，完成政府重點民生工程項目，全年講座培訓1000場，公益演出不少于350場，發(fā)售市內(nèi)國有專業(yè)劇場文化惠民卡1萬張，豐富市民精神文化生活。

（二）著力完善公共文化服務體系。貫徹落實《公共文化服務保障法》《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，整合基層公共文化資源，推進基層綜合性文化服務中心建設。充分調(diào)動社會力量參與公共文化建設和群眾文化活動的積極性。廣泛開展全民閱讀系列活動。完善文化設施運行管理和政府購買公益性文化服務機制，加快“文化融合”創(chuàng)新和文化數(shù)字化建設。

（三）著力實施文藝精品創(chuàng)作工程。繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，加大對藝術創(chuàng)作的扶持和宏觀引導，講好大連故事，展示大連形象，促進全市文藝創(chuàng)作形成群山環(huán)抱、異峰突起的新局面。傾力打造原創(chuàng)話劇《大碼頭》等1-2部舞臺藝術精品力作。支持網(wǎng)絡文藝等新媒體、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推出更多人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。

（四）著力實施舞臺藝術扶持工程。深入開展專業(yè)藝術院團“五進”“快樂周末”等公益性演出活動。舉辦“向人民匯報”優(yōu)秀劇目展演和專業(yè)藝術團體技術表演賽。與社會資源進行有效銜接，引進文藝精品，豐富文藝舞臺和演出市場。深化對外藝術交流，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。

（五）著力打造具有廣泛影響力的品牌式“藝術節(jié)”.繼續(xù)辦好億達之聲夏季藝術節(jié)、新年音樂會、夏季達沃斯“大連之夜”文藝演出等文化品牌活動。積極引進社會資本參與文化藝術活動，籌備“星海音樂節(jié)”和“國際管樂節(jié)”.促進體驗經(jīng)濟新模式發(fā)展，提高市民參與度，拉動消費能力，凸顯“藝術讓城市升華”,提高城市影響力。

（六）著力實施文化遺產(chǎn)保護傳承工程。加大文化遺產(chǎn)保護力度，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，建立文物保護檢查監(jiān)督長效機制。挖掘歷史文化資源，科學做好對歷史文物、革命文物、工業(yè)文物的保護利用，延續(xù)歷史文脈，弘揚優(yōu)秀文化，傳承紅色基因。不斷提高博物館服務能力和管理水平，全年舉辦和引進7個文物、藝術精品展。加大珍貴古籍保護力度和轉(zhuǎn)化利用。加大非遺傳承力度，全年開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目展演展示活動28場，傳承人進校園講座64次。讓文化遺產(chǎn)貼近百姓、貼近青少年，為“立德樹人”創(chuàng)造良好文化生態(tài)。

（七）著力加強新聞出版廣播影視管理和平安文化市場建設。做好報刊新聞單位日常監(jiān)管，加強新媒體管理。繁榮發(fā)展電影市場。推進軟件正版化工作。加強技術防范，確保廣播電視安全播出。推進文化市場創(chuàng)新管理，應對文化市場發(fā)展新形勢，加強“放管服”服務。落實“雙隨機一公開”制度，提高文化市場綜合執(zhí)法水平。推進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)和文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)打擊侵權盜版、“黑廣播”等違法行為，開展“掃黃打非”等專項行動，營造美麗和諧的文化氛圍。

（八）著力實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意工程。壯大文化產(chǎn)業(yè)，大力推進“文化+”,以文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、文化資源整合為抓手，重點發(fā)展文化引領、技術先進、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，逐步將大連建設成東北亞有影響力的“創(chuàng)意之都”.指導區(qū)市縣文化產(chǎn)業(yè)特色定位、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建設5-10個文化特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)，試點推動文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推動金石灘文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級示范園區(qū)。鼓勵和支持民營文化企業(yè)發(fā)展，培育10個龍頭文化企業(yè)。加大招商引資力度，吸引優(yōu)質(zhì)文化資源落戶大連，引進5個以上較大規(guī)模的合作項目。組建大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。舉辦首屆東北亞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會。

（九）著力加快文化基礎設施建設。完成大連歷史博物館、普灣圖書館建設。加快大連京劇院綜合樓、大連藝術學校擴建、大連市群眾藝術館新館項目建設，推進大連漢墓博物館改擴建項目前期工作，完成現(xiàn)代博物館三層改陳。積極探索文化基礎設施市場化建設新模式，吸引更多社會資本參與文化基礎設施建設。

（十）著力實施文化藝術領軍人才扶持工程。創(chuàng)新實施人才培養(yǎng)新模式，鼓勵完善各類文化人才開發(fā)、引進、培養(yǎng)和激勵機制，為文化人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。以設立3-5個“文化名家工作室”為抓手，加強高層次文化領軍人才和高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)揮高校、科研院所的優(yōu)勢，為創(chuàng)意人才搭建平臺、提供舞臺。大力培育城鄉(xiāng)基層和民間文化人才，壯大文化志愿者隊伍，讓參與文化建設成為每個普通市民的榮譽與自豪。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要充分認識加強文化惠民工作的重大意義，切實擺上重要議程，落實主體責任，把文化惠民各項工作任務落到實處。

（二）加強經(jīng)費保障。加強公共文化服務財政保障，市財政預算安排專項資金，對文藝精品創(chuàng)作、優(yōu)秀文藝作品展演展覽、基層惠民文藝演出等給予扶持。各區(qū)市縣政府要加大對文化惠民的投入。

（三）加強政策扶持。進一步用足用好各類文化改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，確保扶持措施落地見效。進一步完善人才、財稅、規(guī)劃、土地等方面的配套政策。免費或者優(yōu)惠開放的公共文化設施，按照國家規(guī)定享受補助。

（四）加強改革創(chuàng)新。深化文化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，降低準入門檻。推進文化市場綜合執(zhí)法改革，健全文化市場綜合執(zhí)法機制。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，提高國有文化企業(yè)的實力和競爭力。

（五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關單位和部門要加強與文化部門的協(xié)調(diào)配合，支持文化惠民工作開展，努力形成齊抓共管的工作合力，確保文化惠民各項任務順利實施。

大連市人民政府

2017年2月27日

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