大政發(fā)〔2017〕9號《大連市人民政府關(guān)于加快推進體育惠民工作的實施意見》

《大連市人民政府關(guān)于加快推進體育惠民工作的實施意見》



大政發(fā)〔2017〕9號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，落實《全民健身計劃（2016-2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，以體育惠民為宗旨，充分發(fā)揮體育的基本公共服務(wù)功能，滿足市民多元化的體育需求，切實服務(wù)和改善民生，增強市民的獲得感和幸福感，現(xiàn)就做好2017年體育惠民工作提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在全國體育局長工作會議上提出的“全民健身要體現(xiàn)共享性、競技體育要體現(xiàn)精準(zhǔn)性、體育產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)基礎(chǔ)性”的工作要求，加快體育改革、開放、創(chuàng)新發(fā)展，全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高體育公共服務(wù)水平，確保體育發(fā)展成果惠及廣大市民，通過全民健身實現(xiàn)全民健康，促進城鄉(xiāng)居民身心健康、生活幸福。

二、工作任務(wù)

（一）提供有效體育公共服務(wù)產(chǎn)品。

1.完善全民健身公共服務(wù)體系。建立具有大連特色的全民健身服務(wù)體系，持續(xù)不斷地為群眾提供有效服務(wù)。全民健身服務(wù)指標(biāo)體系包含全民健身的組織、設(shè)施、經(jīng)費、活動、指導(dǎo)和監(jiān)測等為主要內(nèi)容的六項指標(biāo)體系：到2030年，全民健身組織實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)絡(luò)齊全，每萬人擁有35名社會體育指導(dǎo)員；全民健身設(shè)施實現(xiàn)每個區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）擁有1個市民健身中心、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擁有1個體育健身公園、村（社區(qū)）實現(xiàn)全民健身設(shè)施全覆蓋，人均體育場地面積達到3平方米以上；全民健身經(jīng)費達到人均30元以上；全民健身活動達到經(jīng)常參加體育活動的人口占常駐人口50%以上；全民健身指導(dǎo)服務(wù)達到年舉辦市級公益健身知識講座100次以上，市民健身知識普及率達到60%以上；國民體質(zhì)監(jiān)測達到國家要求的體質(zhì)監(jiān)測布點標(biāo)準(zhǔn)，體質(zhì)監(jiān)測合格率達到95%.

2.提高健身品牌活動質(zhì)量。以普及健康生活為導(dǎo)向，立足于城市特點，提高健身品牌活動質(zhì)量，引領(lǐng)全民健身新風(fēng)尚，不斷提升市民健身意識和身體素質(zhì)。進一步增強全民健身品牌活動的輻射力和影響力，重點舉辦好10項國際化品牌活動、20項市級品牌活動，并培育、儲備一批品牌活動項目，形成全民健身系列品牌活動。全年舉辦大型全民健身活動500余項，打造200萬人次直接參加體育運動、500萬人次觀摩體育活動的全民健身氛圍。充分利用大連全民健身的傳統(tǒng)優(yōu)勢和地域資源的有利條件，注重市民體育需求由健身階段向時尚階段過渡的多元化需求，因地制宜開展適合大連地區(qū)群眾健身需求的健身活動項目，提倡徒步、騎行、登山、游泳、太極拳、健身氣功等大眾喜聞樂見的健身活動。

3.完善全民健身場地設(shè)施。全面完成體育重點民生工程涉及的全民健身工程，在甘井子區(qū)、金普新區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市等地區(qū)建設(shè)多處多功能運動場。實施重點惠民工程和健身設(shè)施配套工程，在全市城鄉(xiāng)的健身示范廣場（經(jīng)協(xié)商愿意為市民增加健身器材的場地）、健身公園、健身中心、健身活動室配套安裝健身器材。做好已建全民健身場地設(shè)施的使用、管理和提檔升級工作，增加體育文化內(nèi)涵，健全維護管理機制。

4.推動體育場館向社會開放。進一步擴大體育公共設(shè)施對外開放，最大限度滿足廣大群眾的健身需求?，F(xiàn)有的公共體育場館繼續(xù)做好免費、低收費開放工作。加快推進學(xué)校運動場地向社會開放，提高學(xué)校體育資源使用率。鼓勵企業(yè)和各類體育資源向社會開放，滿足廣大群眾就地就近的健身需求。

5.提高體育組織服務(wù)水平。加強體育行政組織建設(shè)，提高為民服務(wù)的工作效率。到2030年，市級體育協(xié)會達到80個、縣區(qū)體育協(xié)會達到300個、社會體育俱樂部達到500個、全民健身站點達到4000個、社會體育指導(dǎo)員達到26000名，強化各類體育組織的體育惠民意識，在生命全周期過程中提供精準(zhǔn)服務(wù)。

6.創(chuàng)新全民健身服務(wù)模式。以優(yōu)化健康服務(wù)為重點，不斷加強理論研究，拓展全民科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域和范圍，讓體育鍛煉、運動康復(fù)與疾病防控、臨床醫(yī)療有效結(jié)合，努力為城鄉(xiāng)居民提供生命全周期的健身與健康服務(wù)。利用科學(xué)健身宣講、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、運動處方開具等手段，為市民健身提供科學(xué)指導(dǎo)，滿足多樣化、個性化健身需求。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”,建立多層次、多渠道、多媒介的智慧體育信息服務(wù)互動平臺，把場館設(shè)施、賽事活動、健身知識等資源融為一體，滿足市民觀賽、健身等體育需求，實現(xiàn)體育服務(wù)功能的科學(xué)化、智能化、便捷化。

（二）促進全民健身與健康深度融合。

7.提升品牌活動質(zhì)量，逐步實現(xiàn)運動健身與靜態(tài)醫(yī)療融合。健康體質(zhì)是預(yù)防疾病的根本保證，建立運動健身與靜態(tài)醫(yī)療融合的關(guān)系，倡導(dǎo)市民通過運動進行健康干預(yù)，提升品牌活動質(zhì)量，強化健身就是最好的預(yù)防。

8.提供有效供給，逐步實現(xiàn)健身與康復(fù)設(shè)施“直通車”.體育部門要主動與有關(guān)部門進行有效協(xié)作，推進體育健身設(shè)施與康復(fù)設(shè)施功能設(shè)置“一體化”,提高健身場所設(shè)施的質(zhì)量和水平，營造健康環(huán)境、完善健康保障。

9.完善組織體系，逐步建立體醫(yī)結(jié)合的工作機制。體育組織要積極主動與衛(wèi)生組織協(xié)作，探索建立體醫(yī)結(jié)合的工作機制。加強體育組織建設(shè)，建立一支具有健康意識的體育骨干隊伍，使體育組織每一個成員能夠從提高群眾健康素質(zhì)思考問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

10.整合科研資源，逐步建立運動與醫(yī)療處方共診并療。以優(yōu)化健康服務(wù)為重點，不斷加強理論研究，拓展全民科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域和范圍，搭建集運動、醫(yī)療處方于一體的信息交流平臺，做到“兩個結(jié)合”,即運動監(jiān)測與運動處方相結(jié)合、運動處方與醫(yī)療處方相結(jié)合，達到共診并療。

（三）發(fā)揮競技體育的服務(wù)功能。

11.發(fā)揮體育賽事綜合功能。充分發(fā)揮高端賽事滿足大眾體育文化需求的功能，促進高端賽事對全民健身、體育產(chǎn)業(yè)的拉動作用，完善“政府主導(dǎo)、市場投入、社會辦賽、民間參與”的辦賽模式，打造國際馬拉松賽、國際女子網(wǎng)球公開賽、環(huán)渤海帆船拉力賽、中國馬術(shù)比賽等十大高端賽事，助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟建設(shè)，提升城市知名度和影響力。每年舉辦常規(guī)賽事200項，滿足不同人群多元化、多層次的體育競賽需求。

12.展示競技體育綜合實力。發(fā)揮競技體育獨特的精神激勵和引領(lǐng)帶動效應(yīng)，提高為運動員服務(wù)的意識，做好2017年第13屆全國運動會大連籍運動員跟蹤服務(wù)和2018年第13屆省運會組隊備戰(zhàn)工作，努力實現(xiàn)運動成績和精神文明雙豐收，展現(xiàn)大連體育健兒的良好精神風(fēng)貌。推進體育中心運動員訓(xùn)練基地入駐工作，探索多元化辦訓(xùn)改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高人才儲備質(zhì)量，推動競技體育持續(xù)健康發(fā)展。

13.完善運動訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。按照體育人才成長規(guī)律和運動訓(xùn)練規(guī)律，結(jié)合大連體育人才特點，制定《體育訓(xùn)練規(guī)程》，分專業(yè)制定各運動項目訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，提高為基層訓(xùn)練工作的服務(wù)意識，指導(dǎo)基層做好體育后備人才的訓(xùn)練工作。

（四）振興發(fā)展足球事業(yè)。

14.完善足球發(fā)展頂層設(shè)計。以深化足球改革為契機，做好頂層設(shè)計。一是按照國家要求穩(wěn)步推進市足協(xié)調(diào)整改革工作，為足球發(fā)展提供體制保障。二是圍繞國家級足球訓(xùn)練中心任務(wù)要求，加快推進大連市青少年足球訓(xùn)練基地建設(shè)。三是制定完善足球發(fā)展相關(guān)政策，推動大連足球振興發(fā)展。四是完善人才管理機制，建立足球運動員、教練員、裁判員人才庫，實現(xiàn)全市足球人才的管理信息化。五是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強足球特色校建設(shè)，暢通優(yōu)秀足球人才從校園足球、業(yè)余足球、新型足球?qū)W校到職業(yè)足球的成長通道。

15.支持職業(yè)足球獲得佳績。圍繞落實市黨代會目標(biāo)任務(wù)，加大對職業(yè)足球的指導(dǎo)和服務(wù)力度，創(chuàng)新職業(yè)足球管理模式，營造職業(yè)足球健康發(fā)展的良好環(huán)境，支持大連一方男足實現(xiàn)沖超、大連權(quán)健女足獲得雙冠王、大連普區(qū)湖大五人制奪冠等賽季目標(biāo)，大連職業(yè)足球俱樂部、職業(yè)足球運動員數(shù)量保持全國同等城市領(lǐng)先，重塑職業(yè)足球輝煌。

16.鞏固青少年足球發(fā)展優(yōu)勢。一是深入實施青少年“綠茵工程”,進一步完善市、區(qū)、校三級管理、競賽、訓(xùn)練體系建設(shè)，年度舉辦“校長杯”“區(qū)長杯”“市長杯”等系列賽事不少于一萬場次。二是舉辦好各級青少年足球訓(xùn)練營，以抓好德國大眾青訓(xùn)營足球項目為重點，全力推進中德青少年足球示范城市建設(shè)；以抓好國家、省、市各級訓(xùn)練營為載體，不斷擴大我市青少年梯隊數(shù)量和質(zhì)量。“十三五”期末，我市青少年足球梯隊數(shù)量力爭達到300支。

17.不斷擴大業(yè)余足球規(guī)模。業(yè)余足球是我市足球改革發(fā)展的基礎(chǔ)。通過創(chuàng)新業(yè)余足球發(fā)展模式，不斷擴大業(yè)余足球規(guī)模。一是充分發(fā)揮業(yè)余足球聯(lián)盟的作用，繼續(xù)完善“管辦分離”的發(fā)展模式。二是組織開展好市、區(qū)、街道、社區(qū)四級市民業(yè)余足球賽，年度比賽達到1.2萬場。“十三五”期末，我市業(yè)余足球隊達到3000支，足球人口超過7%.三是積極開展三級示范區(qū)創(chuàng)建工作，不斷擴大示范區(qū)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范社區(qū)（村）的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)我市業(yè)余足球賽事活動全覆蓋。

（五）加快推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

18.完善體育產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的系列文件精神，結(jié)合我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定出臺《大連市關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》，研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持政策，完善土地、稅費等相關(guān)優(yōu)惠政策，建立大連市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。

19.推進體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是積極開展國家級體育產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工作。支持長山群島體育休閑產(chǎn)業(yè)基地爭創(chuàng)本年度國家級產(chǎn)業(yè)基地，以此填補遼寧國家級產(chǎn)業(yè)基地空白；支持市體育中心、市武術(shù)文化博物館爭創(chuàng)年度國家產(chǎn)業(yè)示范單位；支持大連國際徒步大會、大連業(yè)余足球聯(lián)賽爭取國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。二是繼續(xù)推進省級基地創(chuàng)建工作。在現(xiàn)有4個省級示范基地、示范單位基礎(chǔ)上，年度內(nèi)實現(xiàn)省級示范項目10個。三是積極推進市級產(chǎn)業(yè)基地培育工作，實現(xiàn)2017年全市14個區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）均有一個市級體育產(chǎn)業(yè)示范基地的工作目標(biāo)。

20.開展體育項目招商工作。一是結(jié)合我市在足球、水上、馬術(shù)、垂釣等項目已形成的體育賽事、裝備制造、賽事傳媒等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有針對性地開展項目招商工作，實現(xiàn)資源有效對接，以此擴大我市體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場份額。二是做好已簽約項目的落地服務(wù)工作，全力落實2016年我市與南京萬德有限公司、北京體育之窗文化有限公司簽定的合作協(xié)議內(nèi)容。三是建立全市體育產(chǎn)業(yè)項目庫，將我市需要融資的項目納入數(shù)據(jù)庫管理。

（六）強力推進青少年體育發(fā)展。

21.加強青少年體育工作。高度重視青少年體育工作，促進青少年素質(zhì)全面發(fā)展，實施體育活動促進計劃，廣泛開展青少年公益體育活動和運動項目技能培訓(xùn)，促進青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。建立青少年體育聯(lián)合會，加強青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)校和青少年戶外體育活動營地建設(shè)。積極開展青少年陽光體育大會等活動，打造青少年體育品牌活動。

22.全面落實促進計劃。根據(jù)全市青少年特點，與教育部門聯(lián)合制定《青少年體育活動促進計劃實施意見》，有計劃、有步驟地推動青少年體育活動，不斷增強青少年身體素質(zhì)。加強學(xué)校體育的監(jiān)督指導(dǎo)工作，學(xué)校體育作為體育的重要基礎(chǔ)，學(xué)校體育發(fā)展應(yīng)落實好大連市體育“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，推動學(xué)校體育和社會體育同步發(fā)展。

23.推動青少年俱樂部發(fā)展。按照國家要求，建立全市青少年體育聯(lián)盟，全面推動青少年體育俱樂部建設(shè)，為青少年課外體育活動提供組織保障，使體育俱樂部能夠滿足青少年各類體育愛好需求，在活動中青少年身體素質(zhì)得到提高。

（七）弘揚體育精神。

24.打造城市特色體育文化。堅持“文化自信”,探索打造融精神文化、制度文化、器物文化于一體的具有大連特色的體育文化體系，滿足市民體育文化需求，為體育發(fā)展提供精神動力和智力支持。借助馬拉松、徒步大會、武術(shù)文化節(jié)等賽事活動載體，圍繞足球、帆船、馬術(shù)等特色項目，加強體育文化交流，打造運動項目文化，提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)。開展文化作品創(chuàng)作征集活動，展示大連體育發(fā)展歷程，反映時代體育精神，弘揚城市特色體育文化。

25.加強體育文化研究。確定重點研究課題，發(fā)揮體育文化研究成果在全市文化發(fā)展中的推動作用，啟動《加快健身階段向時尚階段過渡》《促進全民健身與全民健康深度融合》《健身體育場所的體育文化元素》等重點課題研究，使體育文化研究能夠推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)體育服務(wù)于全民、服務(wù)于人的全面發(fā)展的時代特色。

26.打造智慧體育平臺。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”,建立多層次、多渠道、多媒介的綜合性信息服務(wù)互動平臺，把場館設(shè)施、賽事活動、健身知識等資源融為一體，使群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化都發(fā)揮出服務(wù)的功能，滿足市民觀賽、健身等體育需求，實現(xiàn)體育服務(wù)功能的科學(xué)化、智能化、便捷化，打造互動服務(wù)新模式。

三、保障措施

27.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識實施體育惠民工作的重要意義，切實把做好體育惠民工作納入全年重點工作，建立一把手責(zé)任制，確保體育惠民工作取得成效。

28.完善經(jīng)費保障。各級政府要加大體育事業(yè)的財政投入，并切實提高投入資金的使用效益。發(fā)揮政府資金的帶動和杠桿作用，拓寬投融資渠道，積極吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

29.強化人才戰(zhàn)略。建立適應(yīng)體育行業(yè)特點的人才培養(yǎng)政策和制度，鼓勵與高校、科研院所、職業(yè)教育等機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)體育行業(yè)緊缺人才，推進人才隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

30.落實工作責(zé)任。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要結(jié)合各自實際，建立明確的工作目標(biāo)與責(zé)任制度，落實責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時限，形成責(zé)任明確、措施有力、聯(lián)動高效、問責(zé)到位的工作格局。

31.加強督導(dǎo)檢查。切實加強對體育惠民工作實施情況的督導(dǎo)檢查，完善績效評估和監(jiān)督考核機制，堅持日常督查與定期重點督查相結(jié)合，推動各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。

大連市人民政府

2017年2月23日

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/38290.html

本文關(guān)鍵詞： 大連市