大政發(fā)〔2017〕7號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”實(shí)施方案的通知》



大政發(fā)〔2017〕7號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十五屆人民政府第六十四次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

2017年2月17日

大連市推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

“林海模式”的實(shí)施方案

為提高我市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，讓廣大老年人有更多的幸福感，享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，市政府決定，利用3-5年時(shí)間，在我市城市社區(qū)全面推廣中山區(qū)青云林海社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式（以下簡稱“林海模式”），并制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會(huì)的決策部署，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用城市社區(qū)資源，以推廣“林海模式”為重點(diǎn)，全面建設(shè)運(yùn)營城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為我市居住在家的城市老年人提供以解決其日常生活困難和需要為主要內(nèi)容的方便、快捷、人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”，應(yīng)遵循以下原則：

1．政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與相結(jié)合的原則；

2．政府購買服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則；

3．普惠型與精準(zhǔn)化服務(wù)相結(jié)合的原則；

4．專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則；

5．無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的原則。

二、“林海模式”具體內(nèi)容

“林海模式”是以建立居家養(yǎng)老工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制為基礎(chǔ)，以滿足老年人就餐、醫(yī)療、娛樂等居家養(yǎng)老基本服務(wù)需求為導(dǎo)向，以保障高齡、空巢、失獨(dú)、失能和低收入老年人為重點(diǎn)，以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，通過整合社區(qū)優(yōu)勢資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立起7項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)和7項(xiàng)延伸養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。

推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”，各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，在建設(shè)運(yùn)營城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心時(shí)，按照必備項(xiàng)目、基本項(xiàng)目、拓展項(xiàng)目3個(gè)層次復(fù)制推廣，并實(shí)行無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)。

（一）必備項(xiàng)目。為必須設(shè)立的服務(wù)項(xiàng)目。

1．社區(qū)食堂。建立相應(yīng)規(guī)模的就餐設(shè)施，為老年人提供一日三餐飲食服務(wù)，承接老年人訂餐服務(wù)。

2．簽約醫(yī)生。充分利用轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，為60歲以上的低保、“三無”、失獨(dú)老人以及70歲以上的老年人提供簽約醫(yī)生服務(wù)，開展健康評估、上門巡診等醫(yī)療服務(wù)。

3．文化娛樂。建立相應(yīng)規(guī)模的文化活動(dòng)設(shè)施，針對老年人開設(shè)老年課堂、開展文體活動(dòng)。

（二）基本項(xiàng)目。為應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立的服務(wù)項(xiàng)目。

1．信息平臺(tái)。建立信息化服務(wù)平臺(tái)，在老年人家庭中安裝視頻通話、“一鍵呼”等服務(wù)終端設(shè)施，及時(shí)為老年人提供各種應(yīng)急、咨詢和上門服務(wù)。

2．日間照料。建立相應(yīng)規(guī)模的日間照料站，為生活不能完全自理、需要一定照料的半失能老人及其他有照料需求的老年人提供日間托養(yǎng)服務(wù)。

3．康體鍛煉。建立相應(yīng)規(guī)模的身體鍛煉場所，舉辦適應(yīng)老年人身體條件的體育活動(dòng)。

4．家政服務(wù)。建立家政服務(wù)站點(diǎn)，引入專業(yè)化家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供家政服務(wù)，解決日常生活困難。

（三）拓展項(xiàng)目。為可適當(dāng)增加的服務(wù)項(xiàng)目。

1．志愿者服務(wù)。鼓勵(lì)轄區(qū)社會(huì)組織以及單位、居民、大學(xué)生和社會(huì)愛心人士，為老年人提供志愿服務(wù)。

2．金融繳費(fèi)服務(wù)。引進(jìn)銀行終端設(shè)立金融服務(wù)點(diǎn)，為社區(qū)老年人提供繳費(fèi)、理財(cái)?shù)缺憬莘?wù)。

3．集體旅游服務(wù)。組織專業(yè)旅游機(jī)構(gòu)，為老年人提供集體觀光旅游服務(wù)。

4．鄰里守望服務(wù)。成立社區(qū)鄰里守望服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)樓院治安巡視，為有需求的老年家庭提供照看服務(wù)。

5．財(cái)務(wù)托管服務(wù)。委托信托公司等金融機(jī)構(gòu)，為有需求的老年家庭保管貴重錢物。

6．購物服務(wù)。由服務(wù)組織、志愿者、物流企業(yè)為老年人購物提供優(yōu)惠便捷的服務(wù)。

7．夕陽創(chuàng)作室。在社區(qū)為老年人設(shè)立文化創(chuàng)作的平臺(tái)，提供發(fā)揮余熱和技能專長的渠道。

三、主要任務(wù)及要求

（一）任務(wù)目標(biāo)。2017年，在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新區(qū)42個(gè)街道及其他9個(gè)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)，各建設(shè)1個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，復(fù)制推廣“林海模式”；服務(wù)內(nèi)容必須設(shè)有3個(gè)必備項(xiàng)目和4個(gè)基本項(xiàng)目。2018-2020年，在全市其余城市社區(qū)，原則上3年分別按照30%、30%和40%的比例，建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，復(fù)制推廣“林海模式”，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；服務(wù)內(nèi)容必須設(shè)有3個(gè)必備項(xiàng)目，逐步設(shè)立4個(gè)基本項(xiàng)目，條件具備的可適當(dāng)增加7個(gè)拓展項(xiàng)目。

（二）設(shè)施建設(shè)。設(shè)置城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)半徑以500米為宜，服務(wù)人口2500-3500戶（或0.75-1萬人）。有條件的地區(qū)應(yīng)1個(gè)社區(qū)建立1個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。特殊情況下，也可以1個(gè)社區(qū)輻射周邊幾個(gè)社區(qū)。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)設(shè)在建筑物3樓以下（含3樓），建筑面積在300平方米以上，其中社區(qū)食堂面積應(yīng)不低于100平方米；單體面積不足的，社區(qū)食堂可以另設(shè)。

（三）運(yùn)營管理。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要按照大連市《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)運(yùn)營管理，建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。要設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示欄，明確服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)守則和服務(wù)人員職責(zé)，各個(gè)場所設(shè)施應(yīng)有醒目的標(biāo)示，做到服務(wù)流程合理、服務(wù)操作規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良好。要通過“公建民營”“民辦公助”等形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營管理，為社區(qū)內(nèi)居家老人提供社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

（四）差異化服務(wù)。各地區(qū)組織城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展服務(wù)，應(yīng)根據(jù)老年人的實(shí)際情況，提供無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)。各地區(qū)可參照中山區(qū)的做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對不同老年人群制定具體的優(yōu)惠政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)是推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”的責(zé)任主體，要把推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”工作擺上重要議事日程，高度重視，精心謀劃，制定方案，積極推進(jìn)，做好轄區(qū)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理的組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助解決問題。

（二）強(qiáng)化部門職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。政府督查部門要做好對各地區(qū)推廣進(jìn)度的督導(dǎo)工作；民政、老齡部門要做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督以及財(cái)政補(bǔ)貼資金核查統(tǒng)計(jì)工作；衛(wèi)生計(jì)生部門要做好醫(yī)生與老人家庭簽約的組織協(xié)調(diào)以及醫(yī)療服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督工作；財(cái)政部門要做好補(bǔ)貼資金的安排撥付工作；其他相關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，予以密切配合。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地區(qū)要在場地提供、政策扶持等方面予以支持，積極落實(shí)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)資金及運(yùn)營補(bǔ)貼資金，并列入同級政府財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對符合標(biāo)準(zhǔn)的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每年按照區(qū)市縣財(cái)政給予城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營補(bǔ)貼的50%予以補(bǔ)助，最高不超過10萬元。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要學(xué)習(xí)交流“林海模式”以及其他先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)，研究在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出有效對策和措施，推進(jìn)全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。

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