大政發(fā)〔2016〕79號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）的通知》



大政發(fā)〔2016〕79號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《大連市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》業(yè)經(jīng)大連市十五屆人民政府第六十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
 

大連市人民政府

2016年12月24日

大連市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）
 

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）〉的通知》（遼委發(fā)〔2016〕23號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，提高機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，為大連“兩先區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)。經(jīng)過堅持不懈努力，確保2020年建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二、主要任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能。

1.堅持職權(quán)法定。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。進(jìn)一步完善各級政府及其工作部門權(quán)責(zé)清單，實行動態(tài)化管理，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。健全不同層級政府事權(quán)法規(guī)制度，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。依法規(guī)范、加強(qiáng)區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）執(zhí)行職責(zé)。

2.深化行政審批制度改革。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。認(rèn)真落實《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（大政辦發(fā)〔2014〕75號）。優(yōu)化行政審批服務(wù)化、編碼化管理。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。2018年，按照國家統(tǒng)一部署，建立以市場為導(dǎo)向的負(fù)面清單制度。調(diào)整完善市對區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）專項轉(zhuǎn)移支付制度，將適合區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配權(quán)下放給區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）。

完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)與中央的縱向貫通。取消不符合《行政許可法》規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。2017年6月底前，全面清理現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)，確需保留的要規(guī)范時限和收費(fèi)并向社會公示。

3.強(qiáng)化市場監(jiān)管。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理。按照省部署，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，適時賦予其與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的行政管理權(quán)限。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）要求，推進(jìn)綜合監(jiān)管、探索審慎監(jiān)管。落實《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（大政辦發(fā)〔2016〕84號）。2017年，普遍推廣“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。

進(jìn)一步改革工商登記制度。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建完善以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新模式，大力推進(jìn)企業(yè)信息統(tǒng)一公示。2016年底前，完成2014年10月1日后的涉企信息統(tǒng)一歸集工作。2017年6月底前，按照《大連市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見》（大政發(fā)〔2016〕45號）要求，制定部門事中事后監(jiān)管實施方案并向社會公布。建立完善并依法實施違法失信企業(yè)“黑名單”制度。

4.創(chuàng)新社會治理。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制。2016年底前，制定健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實施辦法。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和相關(guān)工作機(jī)制。完善社會組織登記管理制度。2017年，實現(xiàn)社會組織與政府部門的人員、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)、職能“五分開”.支持和發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。2017年年底前，安排落實省加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的實施意見。2019年前，修訂完善《大連市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

5.優(yōu)化公共服務(wù)。強(qiáng)化市政府統(tǒng)籌推進(jìn)全市教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。編制實施基本公共服務(wù)專項規(guī)劃。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，完善政府向社會組織購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評價機(jī)制。推進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，擴(kuò)大基本公共服務(wù)向社會資本開放的領(lǐng)域。落實《大連市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》（大政發(fā)〔2016〕60號），依法規(guī)范政府融資舉債、據(jù)實合理采用PPP方式進(jìn)行重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大行政決策。

6.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，實行主體功能區(qū)制度。加強(qiáng)耕地、大氣、水質(zhì)保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，出臺土壤污染防治工作方案。2017年底前，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格執(zhí)行《大連市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法。

7.完善政府立法工作機(jī)制。做到任務(wù)、時間、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實”.健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法工作中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。涉及政府多個部門、與群眾利益密切相關(guān)和規(guī)范政府共同行為的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，逐步過渡到由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的立法項目，可以采取委托起草等政府購買服務(wù)的方式。對于重大立法爭議事項，由政府法制機(jī)構(gòu)提出傾向性意見或經(jīng)第三方評估后報本級政府決定。

8.堅持科學(xué)立法、民主立法。2017年，普遍建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。建立定量調(diào)查與定性調(diào)查相結(jié)合機(jī)制，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾切身利益的重大立法事項，要開展社會風(fēng)險、成本效益和對中小微企業(yè)影響等綜合評估。規(guī)章實施滿3年，實施機(jī)關(guān)應(yīng)對其實施情況進(jìn)行評估。重要的規(guī)章由市政府法制機(jī)構(gòu)組織評估。

9.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞大連改革發(fā)展穩(wěn)定大局、突出重點(diǎn)領(lǐng)域的法治需求，切實發(fā)揮地方立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法；圍繞加快推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)航運(yùn)立法；圍繞海洋海域發(fā)展建設(shè)，提升海洋、海域、海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益，加強(qiáng)涉海管理立法；圍繞自貿(mào)區(qū)設(shè)立，研究自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)立法；圍繞創(chuàng)新社會治理、強(qiáng)化社會保障和特殊群體保護(hù)，加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法；圍繞和諧勞動關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)勞動領(lǐng)域立法；圍繞環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法。對實踐證明成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為地方性法規(guī)規(guī)章。

10.嚴(yán)格規(guī)范行政許可。強(qiáng)化行政權(quán)力的源頭治理，依法實施上位法設(shè)定的行政許可，不得變相設(shè)定行政許可以及行政處罰、行政強(qiáng)制等事項。禁止將行政許可轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。依法規(guī)范審批管理權(quán)限下放，確保承接落實到位。

11.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。按照省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度。

12.建立地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理常態(tài)化機(jī)制。堅持立改廢并舉。開展立法后評估。落實規(guī)范性文件自動生效制度，確需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布或者列入現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄并向社會公布。按照省部署，自2016年起，實行各級政府及其工作部門每年向社會公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄和文本制度。地方性法規(guī)修改和廢止草案，及時提請市人大常委會審議。加強(qiáng)規(guī)章清理和解釋工作。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

13.建立健全重大行政決策程序和機(jī)制。2016年底前，督促檢查《大連市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》落實情況，并形成通報。制定《大連市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。2017年起，逐步實行重大行政決策目錄管理制度。

14.完善公眾參與和專家論證機(jī)制。按照省部署，2017年，探索重大行政決策統(tǒng)一聽證制度。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。健全行政決策咨詢論證專家?guī)臁Ｖ鸩焦_專家信息和論證意見。

15.健全風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)重大行政決策的社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等風(fēng)險評估。2017年，探索引入社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險評估。

16.全面實施合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，明確審查范圍。重大行政決策前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查不合法的，不得提交討論。推行合法性審查法律意見書制度。

17.建立健全重大行政決策集體討論決定、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。實行行政首長末位表態(tài)制。建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。根據(jù)實際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。2017年，研究建立決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究啟動機(jī)制。

18.普遍建立政府法律顧問制度。2016年，落實《大連市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的意見》，實施《大連市人民政府法律顧問工作規(guī)則》。全市各級政府及其部門普遍建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參與的法律顧問隊伍。2016年底前，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會和執(zhí)法涉法事務(wù)多的市政府工作部門，要依托本單位法制機(jī)構(gòu)建立政府法律顧問制度；區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會重要執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)需要建立政府法律顧問制度。2017年底前，縣級以上政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋，基本形成市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)。理順公職律師管理體制機(jī)制。建立政府法律專家?guī)?，明確各級政府及其工作部門法律顧問的職責(zé)界限，防止無序轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險。政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革。

19.完善行政執(zhí)法管理。建立健全市縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的執(zhí)法管理體制，形成監(jiān)管合力，提高整體執(zhí)法效能。2018年，安排落實遼寧省行政執(zhí)法體制改革方案。完善市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）兩級政府行政執(zhí)法管理體制，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。探索推進(jìn)政府法制機(jī)構(gòu)加掛政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)牌子的改革。加強(qiáng)城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，2016年，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革和隊伍建設(shè)。

20.理順市縣級執(zhí)法體制。加快推進(jìn)執(zhí)法中心和執(zhí)法力量向區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）下移?？茖W(xué)劃分市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）兩級行政執(zhí)法權(quán)，減少多層次執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法。完善縣級市場監(jiān)管行政執(zhí)法體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可以通過法定程序行使部分行政執(zhí)法權(quán)。

21.積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。大幅減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍種類。按照省統(tǒng)一部署，2017年，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、環(huán)境資源、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。在有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，有效整合執(zhí)法隊伍。

22.加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。加強(qiáng)對執(zhí)法人員和執(zhí)法資格的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格考試、持證上崗、資格管理制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。2016年底前，全面清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員，堅決查處社團(tuán)組織和合同工、臨時工等非行政主體從事行政執(zhí)法活動。推行行政執(zhí)法人員平時考核制度。鼓勵行政執(zhí)法人員通過考試取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。

23.完善罰繳分離和收支兩條線制度。嚴(yán)格執(zhí)行《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕33號），建立健全非稅收入管理制度，對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目實行目錄管理，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。大力推進(jìn)非稅收入執(zhí)收單位的支出與執(zhí)收的非稅收入真正脫鉤，徹底解決罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤、財政部門按比例返還罰款、行政機(jī)關(guān)違法收繳罰款、下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)等突出問題。建立方便快捷的繳納罰款機(jī)制。

24.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。按照《省委辦公廳 省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦等部門〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2011〕29號）和省政府法制辦《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導(dǎo)意見》（遼政法發(fā)〔2015〕16號）要求，健全行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制，積極推進(jìn)大連市行刑銜接相關(guān)制度及平臺建設(shè)。2018年底前，安排建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序工作，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

（五）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

25.依法懲處各類違法行為。圍繞關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域問題，加大執(zhí)法力度，不斷提升人民群眾安全感。自2016年起，加強(qiáng)對食品藥品安全、公共安全、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動者權(quán)益、金融、市場價格等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法。

26.嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。2017年，按照省要求，建立執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法公示制度，實現(xiàn)執(zhí)法過程、結(jié)果有據(jù)可查，同一系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一。細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)，完善行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。

27.全面執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)所屬法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，對審核發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正；未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。自2016年起，對涉及企業(yè)的行政處罰決定審核和備案審查達(dá)到80%以上。

28.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。堅持標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合。2018年底前，健全行政管理相對人守法信用記錄和公開制度，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

29.完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。貫徹落實省、市規(guī)范行政裁量工作意見。市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）行政執(zhí)法部門科學(xué)制定行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行政裁量范圍、種類和幅度，并對外公布。嚴(yán)格執(zhí)行、準(zhǔn)確適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決行政處罰過程中的隨意性和同案不同罰等問題。認(rèn)真實施案件集體審理、案件先例、公開公示、責(zé)任追究等工作制度。

30.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)對應(yīng)要求，嚴(yán)格確定不同部門機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)行政執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。編制行政執(zhí)法流程圖，建立行政執(zhí)法人員檔案。加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度建設(shè)，建立常態(tài)化責(zé)任追究運(yùn)行機(jī)制。2018年底前，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。建立全市公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推行行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)和特邀監(jiān)督員制度。

31.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。2019年底前，建立市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，建設(shè)行政執(zhí)法信息、典型案例、地區(qū)性法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。

（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

32.強(qiáng)化行政權(quán)力制約。加強(qiáng)制約和監(jiān)督的體系建設(shè)，整合資源，落實各項監(jiān)督具體方式，使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，形成整體監(jiān)督合力。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。在財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情檢測等制度。全面貫徹落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（遼寧省人民政府令第241號），編制《大連市行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)操作指引》，實現(xiàn)內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化。做好政府督查工作。2016年，按照省部署，建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善立體化監(jiān)督體系，建立對行政機(jī)關(guān)違法行為實名投訴舉報登記制度。

33.加強(qiáng)審計監(jiān)督。完善審計制度，保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，加大審計專業(yè)人才培養(yǎng)力度。落實《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善審計制度若干問題的實施意見〉的通知》（大委辦發(fā)〔2016〕59號），保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮審計在維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展方面的作用。2017年底前，安排落實省《審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實和責(zé)任追究辦法》。

34.完善糾錯問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步明確問責(zé)主體和范圍，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時效性。加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法及行政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任的人員，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開。

35.加大政府信息公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。全面貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施方案〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕33號）精神，完善政府信息公開各項制度，拓寬政府信息公開渠道，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開。加強(qiáng)政民互動，回應(yīng)社會關(guān)切，健全新聞發(fā)言人、例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，確保不失聲、不缺位。依據(jù)權(quán)責(zé)清單，主動公示并動態(tài)調(diào)整政府職能等事項。加強(qiáng)政府信息依申請公開工作。到2020年，依法實行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，使公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。

36.推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。按照省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，建立規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)。提高政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。

（八）依法有效化解社會矛盾糾紛。

37.健全依法化解社會矛盾糾紛機(jī)制。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制。強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性、突發(fā)性事件機(jī)制和能力。加大對社會矛盾的排查。依法加強(qiáng)對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點(diǎn)問題的治理。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度和機(jī)制。

38.改革完善行政復(fù)議機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政復(fù)議權(quán)，推進(jìn)行政復(fù)議案件審理規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范行政復(fù)議審理方式，針對不同案情、爭議情況，選擇采用書面或簡易程序?qū)徖?，對重大?fù)雜案件或群體性案件，申請人提出要求或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以采取聽證方式審理；復(fù)雜疑難的，建立重大、疑難案件專家論證、集體研究制度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)，改善行政復(fù)議辦案條件。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）要依法設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專職辦案人員，建立和完善行政復(fù)議人員資格準(zhǔn)入制度，將行政復(fù)議工作列為依法行政考核重要內(nèi)容。2016年起，實行行政復(fù)議案件通報制度。

39.依法做好行政應(yīng)訴工作。貫徹執(zhí)行新修訂的《行政訴訟法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號），落實《大連市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政應(yīng)訴案件處理程序的通知》（大政辦發(fā)〔2006〕182號），健全行政應(yīng)訴相關(guān)制度。完善行政復(fù)議機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)與人民法院定期交流機(jī)制。強(qiáng)化繼續(xù)教育與培訓(xùn)力度，調(diào)整充實法制機(jī)構(gòu)應(yīng)訴人員力量。建立行政訴訟案件定期通報制度。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，全面提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴水平。

40.規(guī)范行政調(diào)解和行政裁決。充分依法發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決制度作用，認(rèn)真落實《遼寧省行政調(diào)解規(guī)定》（遼寧省人民政府令第298號），開展行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，構(gòu)建政府法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、政府部門共同參與、吸收社會力量參加的行政調(diào)解工作體制。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，繼續(xù)推行行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。重點(diǎn)調(diào)解消費(fèi)者權(quán)益、物業(yè)管理、勞資關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等方面的矛盾糾紛。2019年，安排落實省《關(guān)于做好行政裁決工作的若干意見》。

41.加強(qiáng)人民調(diào)解，改革信訪工作，改進(jìn)仲裁工作。2019年，實現(xiàn)人民調(diào)解組織在村委會、居委會的全覆蓋。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益、勞資關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、道路交通、物業(yè)管理等領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)。改革信訪工作制度，開展信訪分類處理工作，指導(dǎo)督促市直各部門認(rèn)真梳理法定途徑分類處理信訪訴求清單，按照法定職責(zé)和程序，主動受理、依法辦理群眾信訪訴求，推進(jìn)信訪工作與行政復(fù)議、行政訴訟制度的銜接。2016年底前，完成法定途徑分類處理信訪訴求清單的梳理工作。2017年，對照清單在全市范圍內(nèi)推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪訴求工作。加強(qiáng)仲裁案件質(zhì)量管理，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁隊伍建設(shè)，提高仲裁公信力。

42.推進(jìn)法治意識提升。將遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，落實黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院必修課?？h級以上政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題培訓(xùn)班，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法制專題講座。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考察和依法行政能力測試。進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，充分發(fā)揮工作實績考核對法治政府建設(shè)的作用。行政執(zhí)法部門要健全崗位培訓(xùn)制度，每年組織行政執(zhí)法人員參加通用、專業(yè)法律知識和新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。繼續(xù)開展依法行政知識網(wǎng)上培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)全市法制機(jī)構(gòu)工作人員和行政執(zhí)法部門骨干。注重通過法治實踐提高法治思維和依法行政能力。發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。

43.加強(qiáng)法治宣傳和法律服務(wù)。實施《中共大連市委 大連市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（大委發(fā)〔2016〕28號），實行普法責(zé)任制清單制度。建立政府法制工作人員、行政執(zhí)法人員和律師等以案釋法制度。落實省完善法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立系統(tǒng)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)法律服務(wù)隊伍建設(shè)。落實《遼寧省法律援助條例》。加強(qiáng)法治政府建設(shè)的輿論宣傳引導(dǎo)和理論宣傳。

三、保障措施

（一）健全法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

44.堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)化全市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將法治政府建設(shè)的階段性任務(wù)和年度重點(diǎn)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會管理任務(wù)同部署、同落實、同考核。強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人作為“法治政府建設(shè)第一責(zé)任人”的意識，加強(qiáng)工作的督促指導(dǎo)。建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報告制度。自2016年起，縣級以上各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

（二）加大依法行政考核評議力度。

45.加強(qiáng)區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）、市直部門依法行政績效考核工作。重視法治政府建設(shè)績效的社會滿意度調(diào)查和客觀公正的第三方評價，切實抓好考核評價結(jié)果的運(yùn)用。自2016年起，將法治政府建設(shè)作為對全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核的重要內(nèi)容。結(jié)合實際，修訂完善《大連市依法行政考核辦法》。

（三）完善財政保障機(jī)制。

46.各級政府及其政府部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障法治政府建設(shè)的組織推動、宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、考核評議、表彰獎勵等支出。加大信息化建設(shè)投入，提高法治政府建設(shè)信息化水平。圍繞建設(shè)重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作體制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。

（四）加強(qiáng)政府法制工作。

47.加強(qiáng)政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與政府法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在法治政府建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用。加強(qiáng)基層依法行政能力建設(shè)，縣級政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要配備專職法制工作人員。建立政府法制工作人員定期培訓(xùn)制度，加大政府法制干部培養(yǎng)、使用和交流力度。暢通政府法制機(jī)構(gòu)與其他立法、行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)干部交流渠道。

（五）加強(qiáng)典型示范、輿論引導(dǎo)和理論研究。

48.深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。通過新聞發(fā)布會、媒體專題宣傳、網(wǎng)絡(luò)互動交流等形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)的目標(biāo)、部署、經(jīng)驗、做法，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。加強(qiáng)事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究，為法治政府建設(shè)提供有效的理論支撐。

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是一項長期性、艱巨性和漸進(jìn)性的系統(tǒng)工程。各級政府及其部門要在本單位黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本實施方案，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，提出細(xì)化實施方案，明確提出時間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，確定年度重點(diǎn)工作，并分解落實責(zé)任到具體單位、崗位和人員，督促推進(jìn)，有序落實。市政府將定期對全市加快法治政府建設(shè)工作進(jìn)行督查和考核。對推進(jìn)不力的區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）和市直單位責(zé)令限期整改，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員問責(zé)。
 

附件：《大連市法治政府建設(shè)實施方案(2016-2020年)》任務(wù)措施分工方案.doc

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