大政發(fā)〔2016〕75號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市土壤污染防治工作方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市土壤污染防治工作方案的通知》



大政發(fā)〔2016〕75號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大連市人民政府

2016年12月7日

大連市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省土壤污染防治工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕58號）精神，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的決策部署，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實綠色發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、市場推動、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)提供堅實保障。

二、工作目標

（一）總體目標。全面落實《土壤污染防治行動計劃》和《遼寧省土壤污染防治工作方案》，到2020年，全面掌握我市土壤環(huán)境污染狀況，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）主要指標。第一階段（2016年至2020年），全市受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上；第二階段（2021年至2030年），受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、重點任務及分工

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定全市土壤污染狀況詳查方案，在環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎上，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及污染程度、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，并劃分風險等級。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查，對集中式飲用水水源保護區(qū)等土壤敏感區(qū)域每5年開展1次調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土房屋局、市土地儲備中心、市農(nóng)委、市經(jīng)信委等部門配合。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會為各項工作的具體責任單位，以下不再一一列出）

2.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控、市控監(jiān)測點位設置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有區(qū)市縣、先導區(qū)全覆蓋。做好土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，每年至少開展1次培訓。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土房屋局、市土地儲備中心、市農(nóng)委、市財政局等部門配合）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。按照國家統(tǒng)一部署，環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門應及時向國家及遼寧省土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺提供相應數(shù)據(jù)，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，力爭2020年底前建成大連市土壤環(huán)境信息化管理子平臺。實施數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局等部門配合）

（二）落實土壤污染防治法律法規(guī)和標準，強化監(jiān)管執(zhí)法。

4.嚴格執(zhí)行土壤污染防治法律法規(guī)和標準。加大土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和標準執(zhí)行力度。認真落實國家農(nóng)藥管理條例及污染地塊土壤環(huán)境管理、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等法律法規(guī)和部門規(guī)章。定期開展土壤法律法規(guī)和標準培訓。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

5.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管石油加工、化工、制藥、電鍍、焦化、制革、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危險廢物利用處置等行業(yè)，以及垃圾填埋場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合）

加大執(zhí)法力度。開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，加大土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。完善各級環(huán)境污染事件應急預案，將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入各地政府及有關(guān)部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案。各地應將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應對措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內(nèi)容。采取有效措施避免突發(fā)環(huán)境事件應急處置過程中的土壤環(huán)境污染。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責任單位應及時調(diào)查和評估污染的程度和范圍，防止污染擴散，并開展土壤污染治理與修復。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市交通局、市財政局等部門配合）

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

6.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家擬發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，適時啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。按污染程度將農(nóng)用地劃為3個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土房屋局、市林業(yè)局等部門配合）

7.嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地。各級政府要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設不得占用。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)，市政府將進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市國土房屋局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局等部門配合）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建石油加工、化工、制藥、電鍍、焦化、制革、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危險廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委等部門配合）

8.科學使用安全利用類農(nóng)用地。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的區(qū)市縣和先導區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，根據(jù)需要實施休耕。強化土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，完成國家輕度和中度污染耕地安全利用指標。（市農(nóng)委牽頭，市國土房屋局等部門配合）

9.全面監(jiān)管嚴格管控類農(nóng)用地。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)市縣和先導區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施；合理選擇和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有序開展休耕、退耕還林還草和修復。到2020年，完成國家重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標。（市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房屋局、市水務局、市林業(yè)局等部門配合）

10.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止違法違規(guī)使用國家禁限用農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。發(fā)現(xiàn)重度污染的牧草地、林地、園地，立即實施嚴格管控。（市農(nóng)委、市林業(yè)局負責）

（四）實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

11.完善調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的石油加工、化工、制藥、電鍍、焦化、制革、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危險廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局等部門配合）

12.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立全市污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市環(huán)保局、市國土房屋局牽頭，市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市水務局等部門配合）

13.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土房屋局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局牽頭，市土地儲備中心等配合）

14.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（市國土房屋局、市規(guī)劃局牽頭，市土地儲備中心、市環(huán)保局等部門配合）

（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

15.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)地區(qū)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良。（市環(huán)保局、市國土房屋局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合）

16.防范建設用地新增污染。建設項目在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；住宅、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等建設項目的環(huán)境影響評價，應當調(diào)查、分析周邊污染地塊、污染源對項目的環(huán)境影響；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。探索建立新增工業(yè)用地土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度，建設新增建設項目土壤本底質(zhì)量庫。自2017年起，各級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，并向社會公開。（市環(huán)保局負責）

17.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。強化源頭控制，提高準入標準，嚴格限制工業(yè)園區(qū)數(shù)量，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建最嚴格的節(jié)約集約用地新機制，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建石油加工、化工、制藥、電鍍、焦化、制革、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危險廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W布局生活垃圾處理場所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進危險廢物處置和再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委、市沿海辦牽頭，市經(jīng)信委、市國土房屋局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合）

（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

18.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，2016年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會公布。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。工業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土房屋局等部門配合）

加強重金屬污染防控。依法從嚴查處重金屬污染物超標排放或超總量排放等環(huán)境隱患問題突出的企業(yè)。對實施停產(chǎn)治理后仍不能達標排放的企業(yè)，依法予以關(guān)停取締，并將企業(yè)名單向社會公告。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬行業(yè)準入條件，堅持重金屬污染物“等量置換”和“減量置換”原則，控制新增污染物排放。依法實施涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用高效低耗、安全環(huán)保、資源綜合利用率高的先進生產(chǎn)工藝。推進企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展污染物集中處理、深度處理和資源綜合利用。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降10%以上。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合）

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土房屋局等部門配合）

19.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，禁止使用國家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。推進、拓展測土配方施肥范圍，推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，建立4級農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測防控體系。到2020年，全市主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達到30%以上。繼續(xù)實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，到2020年，全市所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城建局、市供銷合作社等部門配合）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用可降解農(nóng)膜。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市供銷合作社等部門配合）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。擇優(yōu)扶持改造畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化生態(tài)化改造升級，鼓勵支持畜禽糞便、污水、廢棄物等處理利用設施建設。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合）

加強灌溉水水質(zhì)管理。農(nóng)田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準。加強農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，嚴禁污水灌溉。出現(xiàn)因污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況，應及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市農(nóng)委等部門配合）

20.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。積極實施餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點。建立村莊保潔制度，繼續(xù)實施農(nóng)村生活污水治理工程，加快完善農(nóng)村生活垃圾收運體系。整治非正規(guī)垃圾填埋場，封場后，垃圾填埋場管理機構(gòu)應當定期監(jiān)測評估其對周邊土壤和地下水環(huán)境的影響，進行后期維護、管理和修復。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化集中收集的廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市城建局、市建委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局等部門配合）

（七）開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

21.明確治理與修復主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人須承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級以上人民政府依法承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局等部門配合）

22.制定治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，制定大連市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并報省環(huán)保廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合）

23.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。各地區(qū)要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成國家受污染耕地治理與修復面積指標。（市國土房屋局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市土地儲備中心、市規(guī)劃局等部門配合）

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復成效進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合）

24.監(jiān)督目標任務落實。各區(qū)市縣、先導區(qū)環(huán)境保護部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展情況。市環(huán)保局應會同有關(guān)部門加強督導檢查，并依據(jù)國家擬出臺的土壤污染治理與修復成效評估辦法，委托第三方機構(gòu)對各區(qū)市縣、先導區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合）

四、保障措施

（八）發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

25.加大財政投入。各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的地區(qū)可予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術(shù)改造。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市土地儲備中心、市經(jīng)信委、市水務局、市農(nóng)委等部門配合）

完善激勵政策。采取有效措施，激勵有實力企業(yè)參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的扶持政策。積極推行農(nóng)藥、化肥等行業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土房屋局、市土地儲備中心、市農(nóng)委、市地稅局、市國稅局、市供銷合作社等部門配合）

26.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。為符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票、債券提供政策信息咨詢和業(yè)務培訓。對涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)有序開展環(huán)境污染強制責任保險試點。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市建委、市金融局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局等部門配合）

27.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。市政府將定期公布全市土壤環(huán)境狀況。國控、省控、市控重點范圍的企業(yè)應依法向社會公開排污情況及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市國土房屋局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等部門配合）

引導公眾參與。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和民心網(wǎng)、民意網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。根據(jù)需要邀請環(huán)境保護義務監(jiān)督員參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、重大土壤污染事件調(diào)查處理等。公開曝光環(huán)境違法典型案件。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市檢察院、市法院等部門配合）

28.開展宣傳教育。將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入年度環(huán)境保護宣傳教育工作計劃。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，在市屬媒體（含新媒體）及各類LED電子屏幕投放環(huán)保公益廣告，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。以各類環(huán)境友好單位創(chuàng)建和環(huán)境教育基地建設為依托開展環(huán)保社會實踐活動，將土壤環(huán)境保護相關(guān)知識納入國民教育體系，開展全民環(huán)境教育。繼續(xù)開展“五進”工作，強化對學校、領(lǐng)導干部、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村的土壤污染防治等環(huán)境教育。大力開展環(huán)境文化建設，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市網(wǎng)信辦、市服務業(yè)委、市科協(xié)等部門配合）

（九）加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

29.加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，鼓勵開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、土壤污染風險篩選指導值以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等基礎研究，推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等方面技術(shù)研究。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土房屋局、市土地儲備中心、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局等部門及在連高校和科研機構(gòu)配合）

30.加快適用技術(shù)推廣應用。推進土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺建設，選擇一批適合我市的易推廣、成本低、效果好的土壤污染治理與修復技術(shù)，加大推廣應用力度。開展國際合作研究與技術(shù)交流，鼓勵引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（市環(huán)保局、市財政局、市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土房屋局、市土地儲備中心、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門及在連高校和科研機構(gòu)配合）

31.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善我市覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育若干有資歷、有實力的土壤污染治理與修復企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市國土房屋局、市土地儲備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市工商局、市創(chuàng)促辦等部門配合）

（十）加強目標考核，嚴格責任追究。

32.落實各方責任。按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則，落實好各項工作任務。

成立大連市土壤污染防治工作領(lǐng)導小組，市長任組長，各分管副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城建局、市交通局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融局、市土地儲備中心、市供銷合作社、市國稅局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、市檢察院、市法院、市沿海辦、市創(chuàng)促辦和各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會主要領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一部署、指導、協(xié)調(diào)全市落實土壤污染防治責任，制定考核評估辦法并開展考核。領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責協(xié)調(diào)各部門及領(lǐng)導小組的日常工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)作，各司其職。各項重點任務要建立臺賬并逐月進行動態(tài)更新。自2017年起，每年12月15日前向領(lǐng)導小組辦公室報送年度任務貫徹落實情況。（市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門配合）

各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，要將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定土壤污染防治政策和措施，提高土壤污染防治能力，改善土壤環(huán)境。自2017年起，每年12月15日前向領(lǐng)導小組辦公室報送年度任務貫徹落實情況。

有關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。中央在連企業(yè)、國有企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)應帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等部門配合）

33.嚴格評估考核。實行目標責任制。市政府與各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年對各地區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對各地區(qū)土壤污染防治工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局等部門配合）

評估和考核結(jié)果同時作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局牽頭，市環(huán)保局配合）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的地區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)地區(qū)政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地區(qū)政府相關(guān)部門主要負責人；對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市紀委等部門配合）

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