榆政辦發(fā)〔2018〕32號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）〉和〈榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)〉的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）〉和〈榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)〉的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕32號

各縣市區(qū)人民政府，榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》和《榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府2018年第3次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

榆林市人民政府辦公室

2018年5月15日

榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年

行動計劃（2018-2020年）

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步深化細(xì)化《榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，努力營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，全面推動榆林新一輪改革開放，特制訂本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)省委、省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境有關(guān)會議和文件精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以深化“放管服”改革為重要抓手，全面落實(shí)并持續(xù)深化《榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》，精準(zhǔn)制定一批改革措施，明確任務(wù)清單、時間清單和責(zé)任清單，為實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、發(fā)揮“兩個更大”作用提供強(qiáng)大引擎，力爭通過3年左右的時間，全市營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平。

二、工作目標(biāo)

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)從目前全市平均10.3個工作日壓縮至3個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至3個工作日。2018年，基本實(shí)現(xiàn)（70%以上）3個工作日辦結(jié)企業(yè)開辦事項(xiàng)，2019年，鞏固提升(90%)3個工作日辦結(jié)企業(yè)開辦事項(xiàng)，2020年，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦各項(xiàng)事項(xiàng)3個工作日辦結(jié)。

（二）簡化施工許可證辦理。通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，在條件具備、要件齊備的情況下，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資審批類建設(shè)項(xiàng)目68個工作日內(nèi)完成所有行政審批環(huán)節(jié)、125個工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)，社會投資核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目27個工作日內(nèi)完成所有行政審批環(huán)節(jié)、97個工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)。其中，2018年底前，60%的社會投資核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到上述目標(biāo)；2019年底前，40%的政府投資審批類建設(shè)項(xiàng)目、80%的社會投資核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到上述目標(biāo)；2020年底前，全部的政府投資審批類建設(shè)項(xiàng)目和社會投資核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到上述目標(biāo)。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，將低壓用電報裝辦理時限壓縮至低壓5個工作日，高壓單電源38個工作日，高壓雙電源53個工作日。在供氣方面，榆林中心城區(qū)小型工商客戶15個工作日內(nèi)完成安裝并通氣，普通工商客戶30個工作日內(nèi)完成安裝并通氣；其他距離中壓管道1km范圍內(nèi)，50個工作日完成工程并交驗(yàn)；距離中壓管道1km以外范圍，80個工作日內(nèi)完成工程并交驗(yàn)。在供水方面，將榆林中心城區(qū)辦理時限壓縮至59個工作日，縣城辦理時限壓縮至25個工作日。在供暖方面，將企業(yè)用暖辦理時限壓縮至58個工作日。

（四）方便群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。以創(chuàng)建全國“百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”為契機(jī)，2018年，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)；在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)；注銷登記、查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2019年，全面實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記15個工作日辦結(jié)；抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記各項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。引導(dǎo)商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放的流程，提高信貸服務(wù)便利度。持續(xù)擴(kuò)大信貸供給，力爭做到2018年統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、2019年基本保障、2020年全面實(shí)現(xiàn)“三個不低于”的目標(biāo)，即：小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率，力爭實(shí)現(xiàn)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。對焦納稅人需求，縮減納稅次數(shù)，壓縮辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理，優(yōu)化稅后流程，不斷提高納稅人滿意度。電子稅務(wù)局可辦事項(xiàng)2018年增加至285項(xiàng)，2019年增加至320項(xiàng)，2020年增加至350項(xiàng)。涉稅資料報送2018年精簡25%，2019年再精簡10%，2020年再精簡5%。從2018年起，出口退稅平均辦理時間每年壓縮10%。

（七）優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化。企業(yè)申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、自理報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案，一個工作日內(nèi)辦結(jié)。全面承接“單一窗口”各項(xiàng)應(yīng)用功能在我市的推廣使用，落實(shí)好“單一窗口”免費(fèi)申報制度。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)，深化關(guān)檢“三個一”合作，對進(jìn)出口貨物實(shí)施“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”。實(shí)行無紙化報檢、無紙化施檢、無紙化通關(guān)，實(shí)行貨到放行。

（八）降低企業(yè)運(yùn)行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本合理下降。強(qiáng)化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)模式、規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量，營造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場運(yùn)行環(huán)境、健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三、主要措施

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。

1.實(shí)行企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。全面實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報，申請人自主選擇企業(yè)名稱，提高企業(yè)名稱登記效率。（市工商局負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。對接省級層面“多證合一”整合目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運(yùn)行情況良好的，繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，及時規(guī)范完善，降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。（市工商局牽頭，市編辦、市發(fā)改委、市級備案事項(xiàng)被整合部門配合）

3.打破印章刻制行業(yè)壟斷。2018年6月底前，破除印章刻制行業(yè)壟斷，將具有公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng)，完善公章刻制即時自動備案機(jī)制，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全市范圍內(nèi)任何一家合法的刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。從2019年1月開始，通過政府購買服務(wù)的方式，為新開辦企業(yè)免費(fèi)提供刻制公章服務(wù)。（市公安局、市財政局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.不斷優(yōu)化開戶流程。由商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進(jìn)行審查后，對符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求的企業(yè)，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營活動；人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發(fā)開戶許可證。（人民銀行榆林中心支行牽頭，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合）

5.加強(qiáng)部門間信息的實(shí)時共享。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實(shí)時共享和互認(rèn)。支持市工商局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享，及時解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時等問題。（市工信局牽頭，市工商局、市公安局、市國稅局、市地稅局、人民銀行榆林中心支行等配合）

6.推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，實(shí)行簡易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進(jìn)行簡易注銷公告，無需在報紙上發(fā)布注銷公告。在企業(yè)登記時向企業(yè)發(fā)放涉稅事項(xiàng)告知書，提醒企業(yè)及時到稅務(wù)部門辦理涉稅事宜。3個工作日內(nèi)辦結(jié)符合條件的企業(yè)簡易注銷申請，降低企業(yè)退出成本。（市工商局牽頭，市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局等配合）

（二）簡化施工許可證辦理程序。

7.細(xì)化《榆林市簡化施工許可證辦理程序行動方案》。2018年6月底前，向社會公布施工許可證辦事指南，明確辦理流程、申報材料清單及辦理時限。制定2018年工作要點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化落實(shí)2018年工作任務(wù)和推進(jìn)時限。（市建規(guī)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市文廣局、榆林消防支隊等部門和單位配合）

8.清理規(guī)范不合理前置條件和沒有法定依據(jù)的“搭車”事項(xiàng)。將節(jié)能審查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案審核、文物保護(hù)方案審批等5個事項(xiàng)調(diào)整成與施工許可證并聯(lián)辦理，互不作為前置條件，由發(fā)改、國土、環(huán)保、水務(wù)、文物等職能部門嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法按程序?qū)彶閷徟?，加?qiáng)事中事后監(jiān)管。取消市建規(guī)局負(fù)責(zé)的建筑節(jié)能備案、關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理、揚(yáng)塵視頻監(jiān)控、工程檔案報送責(zé)任書等4個“搭車”事項(xiàng)。（市建規(guī)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.充分利用全省建筑施工許可一體化平臺，實(shí)現(xiàn)全市建筑施工許可的信息化網(wǎng)上系統(tǒng)申報，建立工程項(xiàng)目施工許可的橫向縱向互聯(lián)互通、信息共享。2019年底前，實(shí)行一站式申報、同步評審、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，實(shí)現(xiàn)各部門、各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、互相協(xié)作，審批留痕，時限留痕，可咨詢，可監(jiān)管，可考核。（市建規(guī)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門配合）

10.2018年底前，建立預(yù)審服務(wù)制度和多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批工作機(jī)制，打通因前置、交叉制約審批流程的通道。（市建規(guī)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.2019年底前，全面推行審批告知承諾制、容缺后補(bǔ)和全程代辦制度，研究確定告知承諾、容缺后補(bǔ)、全程代辦的適用范圍和加強(qiáng)監(jiān)督檢查的措施，對技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，探索實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)+承諾（代辦）+事后監(jiān)管”的管理方式，由市場主體承諾按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)。（市建規(guī)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門配合）

12.2019年6月底前，對各縣市區(qū)簡化施工許可證辦理進(jìn)行全流程、全覆蓋梳理，優(yōu)化審批流程，建立科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批程序，努力打造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。（市建規(guī)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門配合）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。

13.取消不必要前置事項(xiàng)。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝前置事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，廢止一批規(guī)范性文件并向社會公布。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市水務(wù)局、市政府法制辦配合）

14.優(yōu)化辦理流程。整合水電氣暖供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行一窗受理、一次性告知服務(wù)。2018年底前，全市選取一到兩個縣市區(qū)開展試點(diǎn)并形成經(jīng)驗(yàn)，2020年，向全市進(jìn)行推廣。（市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局牽頭，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實(shí)）

15.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。2018年底前，開通微信、支付寶等電子支付平臺。2019年，全面推行“最多跑一次”等服務(wù)模式，運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)客戶從報裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理。（市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局牽頭，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實(shí)）

16.規(guī)范經(jīng)營管理。2018年底前，出臺規(guī)范性文件，堅決取消并杜絕收取“碰口費(fèi)”等違規(guī)重復(fù)收費(fèi)；出臺《榆林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（市住建局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

17.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。2018年底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、交警等部門相關(guān)手續(xù)進(jìn)行并聯(lián)審批，審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。到2020年，進(jìn)一步將并聯(lián)審批時限壓縮至10個工作日。（市住建局、市建規(guī)局、市執(zhí)法局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）方便群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。

18.完善不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)。發(fā)揮信息平臺功能，推動房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、婚姻登記、房屋征收、公安等部門實(shí)現(xiàn)信息資源互認(rèn)共享，2018年，實(shí)現(xiàn)100%縣市區(qū)利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)、100%的縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易備案、稅款征收“一窗受理”。（市不動產(chǎn)登記局牽頭，市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

19.規(guī)范登記申請，優(yōu)化工作流程。采取“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的工作模式，優(yōu)化不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，向權(quán)利人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門提供便捷、順暢的登記信息共享和登記資料查詢服務(wù)，2018年底，全力實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。（市不動產(chǎn)登記局、市住建局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

20.積極穩(wěn)妥排查解決問題。加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，市縣兩級及時出臺相關(guān)政策，解決好歷史遺留問題，防止久拖不決，幫助群眾和企業(yè)及時解決正常辦證需求。（市不動產(chǎn)登記局、市住建局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。

21.努力降低各類成本費(fèi)用。2019年，建立完善全市市場利率定價自律機(jī)制；2020年，落實(shí)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動工作方案，有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。（市金融辦、人民銀行榆林中心支行、榆林銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.不斷強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新。2019年，基本實(shí)現(xiàn)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”、“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務(wù)小微企業(yè)。（市金融辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、人民銀行榆林中心支行、榆林銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.完善融資擔(dān)保體系。到2018年6月底，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。（市財政局、市金融辦、榆林銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.加大融資信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在2018年12月底前，試行企業(yè)名牌、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)信用貸款，大范圍推行供應(yīng)鏈融資、融資租賃等新型融資模式。（市金融辦、人民銀行榆林中心支行、榆林銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.試行知識產(chǎn)權(quán)融資模式。探索以企業(yè)合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)經(jīng)評估后作為質(zhì)押物，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)作為貸款方，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為擔(dān)保方，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理公司為回購方，形成“企業(yè)+銀行+擔(dān)保+回購”四方新模式，破解中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在銀行質(zhì)押貸款難的問題。（市金融辦、人民銀行榆林中心支行牽頭，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、市縣擔(dān)保公司、相關(guān)回購企業(yè)配合）

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。

26.縮減納稅次數(shù)。推進(jìn)電子稅務(wù)局升級，2019年底，改造完成國地稅一體的電子稅務(wù)局。按照國家稅務(wù)總局工作部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

27.壓縮辦稅時間。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，便利申報納稅，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅，壓縮限辦事項(xiàng)辦理時限。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

28.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理。通過信息共享獲取工商登記信息，不再重復(fù)采集。國地稅一家辦理，雙方信息共享，提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定無需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用十萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。加快完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項(xiàng)，壓縮辦理時間。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

29.減化優(yōu)惠辦理。改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。簡化對外支付備案程序，落?shí)境外投資者遞延納稅政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除范圍。2020年前，實(shí)現(xiàn)我市首例雙邊預(yù)約定價安排，所得稅匯算清繳申報端自主推送風(fēng)險提示信息。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

30.優(yōu)化稅后流程，規(guī)范及減并稅務(wù)檢查。從2018年起，出口退稅平均辦理時間每年壓縮10%。2020年，實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)依法應(yīng)公開的全部公開，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和監(jiān)督。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。

31.提速進(jìn)出口許可證辦理時效。對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、一般原產(chǎn)地證、報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進(jìn)出口單證，在企業(yè)提交主要材料的情況下實(shí)施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。（市商務(wù)局、榆林出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.實(shí)施分線檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，對《CCC免辦證明》A類和B類申請企業(yè)實(shí)施《CCC免辦證明》無紙化管理，企業(yè)可直接在線申請辦理。（榆林出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

33.推行出口退稅無紙化申報。在全市出口企業(yè)中實(shí)行個性化服務(wù)，積極推行出口退稅無紙化申報，實(shí)施分級分類管理，提高出口退稅效率。對部分農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅采取額定扣除辦法。（市國稅局負(fù)責(zé)）

34.優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理，貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貿(mào)易外匯收入（不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)）暫不進(jìn)入出口收入待核查賬戶，可直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶或結(jié)匯。（人民銀行榆林中心支行負(fù)責(zé)）

35.加快推進(jìn)榆林申報開放航空口岸，加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)一體化建設(shè)，探索申報建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極融入“一帶一路”全面規(guī)劃。（市口岸辦、榆林海關(guān)、榆林出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.對外商投資企業(yè)推行國民待遇，對外商投資項(xiàng)目全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步減少外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。（市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（八）降低企業(yè)運(yùn)行成本。

37.堅持收費(fèi)項(xiàng)目清單制管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，持續(xù)開展減稅降費(fèi)行動，2018年底，實(shí)現(xiàn)市級涉企“零收費(fèi)”的目標(biāo)。（市財政局、市物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.嚴(yán)格涉企保證金清單制管理，2018年3月前，公布《榆林市涉企保證金目錄清單》并實(shí)行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新。（市工信局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育獎勵工作，全市從2018年起落實(shí)人才引進(jìn)和培育獎勵，鼓勵企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（市財政局、市人社局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

40.擴(kuò)大直供電交易規(guī)模。降低用電、用氣成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。2018年底，完成核定天然氣管輸價格工作，降低用戶用氣負(fù)擔(dān)。（市發(fā)改委、市住建局、市物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

41.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在2018年10月底前完成物流信息平臺建設(shè)?？s短物流用地供應(yīng)時間，“凈地”供應(yīng)時間原則上控制在三個月以內(nèi)。（市發(fā)改委、市交通局、市國土局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42.積極推進(jìn)物流業(yè)降稅清費(fèi)工作。實(shí)施載貨類車輛省內(nèi)高速公路通行費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策，持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費(fèi)卡繳納通行費(fèi)優(yōu)惠5%政策。實(shí)現(xiàn)全市高速公路、一二級收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票開具，2019年6月底前，進(jìn)一步優(yōu)化收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票開具流程。（市交通局負(fù)責(zé)）

43.開展高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)。2018年，選取典型路段開展差異化收費(fèi)試點(diǎn)；2019年至2020年，研究推廣全市高速公路差異化收費(fèi)工作。（市交通局負(fù)責(zé)）

44.加強(qiáng)社會組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理。（市編辦、市物價局、市財政局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

45.加大清理償還政府欠款工作力度。拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款，市、縣政府必須在2019年底前償還到位，市級有關(guān)部門在2018年底前全部償還到位。（市財政局、市住建局、市工信局、市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，既是我市抓營商環(huán)境建設(shè)的路線圖和時間表，更是市委、市政府向全市人民作出的莊重承諾和立下的軍令狀。各級各部門要充分認(rèn)識營商環(huán)境建設(shè)的極端重要性，按照“省級設(shè)計、市級負(fù)責(zé)、縣級落實(shí)”的原則，全面落實(shí)市縣兩級的主體責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地生效。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門營商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，要當(dāng)好“施工隊長”，對涉及問題要親自協(xié)調(diào)，對重要任務(wù)要親自部署，對政策出臺要親自把關(guān)。要聚焦本地區(qū)營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，著力推出一批能叫得響、立得住、成效明顯、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，列出清單，分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改，確保取得實(shí)效。（各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善工作機(jī)制。優(yōu)化提升營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門密切協(xié)同、搞好對接。市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及“八辦四組”要建立“月分析、季點(diǎn)評、年總結(jié)”和定期會商、定期通報機(jī)制。要堅持以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，借鑒國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報告》，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費(fèi)用、增加透明度為重點(diǎn)不斷深化細(xì)化工作方案。要堅持以建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，聚焦企業(yè)開辦、辦理施工許可、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、降低企業(yè)運(yùn)行成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在充分聽取企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析制約因素，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身更貼心的定制服務(wù)。（各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動信息共享。要推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，盡快建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)各部門間的實(shí)時信息交互，進(jìn)一步提高辦事效率和管理水平。深入推進(jìn)部門信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化部門間信用信息規(guī)整以及聯(lián)合懲戒，2018年底前，力爭市級部門政務(wù)信息系統(tǒng)與省級數(shù)據(jù)共享交換平臺完成對接，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，最大程度利企便民。加快建設(shè)并推廣集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺，通過推進(jìn)市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與和協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系。（市工信局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化“放管服”改革。出臺《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化的指導(dǎo)意見》，著力抓好行政審批和服務(wù)事項(xiàng)管理、服務(wù)場所、網(wǎng)上審批、機(jī)制創(chuàng)新以及監(jiān)督評價等方面的規(guī)范，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷總結(jié)和擴(kuò)大“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，至2020年，實(shí)現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。積極探索相對集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)施網(wǎng)上申請、一網(wǎng)通辦、郵寄送達(dá)，全面推行“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。（市編辦、市工商局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化治安環(huán)境。繼續(xù)深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和整頓市場秩序“1+6”行動計劃，圍繞“五打擊六加強(qiáng)”，持續(xù)加大工作力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。認(rèn)真落實(shí)全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革步伐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”平臺，大力推進(jìn)政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺的線上線下融合，推動公安申報受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上延伸，向移動終端和自助終端延伸。嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟(jì)案件偵辦工作，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、欺行霸市破壞投資環(huán)境等不法行為，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到市場秩序的新變化。堅持快捷高效、提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)打涉企犯罪，提供安全保障，加強(qiáng)謦企協(xié)作溝通，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（市公安局、市發(fā)改委、市住建局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（六）督查調(diào)研問效。各級各部門要將改善營商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，定期對市委、市政府作出的決策部署、出臺的改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對重點(diǎn)地區(qū)、主要部門和窗口單位開展日常巡查，確保改革任務(wù)有效落地。要建立完善企業(yè)和群眾評判改革成效的工作機(jī)制，積極開展跟蹤調(diào)研評估，發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、定好靶標(biāo)、及時糾偏，確保出臺的各項(xiàng)制度務(wù)實(shí)管用、簡便易行、能接地氣。要持續(xù)推進(jìn)縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價工作，不斷完善和改進(jìn)評價指標(biāo)和辦法，優(yōu)化評價機(jī)制，推動各地由爭資金、爭項(xiàng)目，向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。要堅持獎懲分明，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表揚(yáng)、給予激勵，對敷衍塞責(zé)、組織實(shí)施不力、未按時限完成任務(wù)的要通報批評。要開通投訴舉報熱線和網(wǎng)上投訴舉報平臺，安排專人收集問題并核實(shí)督辦，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。（市發(fā)展研究中心、市委黨校、市統(tǒng)計局、市考核辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府督查室牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各相關(guān)部門和新聞媒體要通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的改革政策和典型案例，向企業(yè)和社會充分展示我市優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度，深入發(fā)功群眾參與戰(zhàn)略謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、效果評價，實(shí)現(xiàn)共謀共建、共管共享。要拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，通過新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效。要及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。（市委宣傳部、“十大行動”牽頭部門，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

榆林市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)

一、工作目標(biāo)

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。將70%以上的新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)從現(xiàn)在的平均10.3個工作日壓縮至3個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至3個工作日。

（二）簡化施工許可證辦理。通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，年底前，60%的社會投資核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目在條件具備、要件齊備的情況下，27個工作日內(nèi)完成所有行政審批環(huán)節(jié)、97個工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率等4個方面入手，確保12月前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：在供電方面，將低壓用電報裝辦理時限壓縮至低壓5個工作日，高壓單電源38個工作日，高壓雙電源53個工作日。在供氣方面，榆林中心城區(qū)小型工商客戶15個工作日內(nèi)完成安裝并通氣，普通工商客戶30個工作日內(nèi)完成安裝并通氣；其他距離中壓管道1km范圍內(nèi)，50個工作日完成工程并交驗(yàn)；距離中壓管道1km以外范圍，80個工作日內(nèi)完成工程并交驗(yàn)。在供水方面，將榆林中心城區(qū)辦理時限壓縮至59個工作日，縣城辦理時限壓縮至25個工作日。在供暖方面，將企業(yè)用暖辦理時限壓縮至58個工作日。

（四）方便群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。堅持依法登記、規(guī)范登記、準(zhǔn)確登記、便民利民，12月前，基本實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)；在企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，5月底前，將一般登記壓縮至受理之日起8個工作日辦結(jié)，抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)；6月底前，將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)；查封登記、異議登記即時辦結(jié)。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。引導(dǎo)商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放的流程，提高信貸服務(wù)便利度。持續(xù)擴(kuò)大信貸供給，努力實(shí)現(xiàn)“三個不低于”的目標(biāo)，即：小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率，力爭實(shí)現(xiàn)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。對焦納稅人需求，縮減納稅次數(shù)，壓縮辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理，優(yōu)化稅后流程，不斷提高納稅人滿意度。電子稅務(wù)局可辦事項(xiàng)2018年增加至285項(xiàng)，2019年增加至320項(xiàng)，2020年增加至350項(xiàng)。涉稅資料2018年精簡25%，2019年再精簡10%，2020年再精簡5%。為符合條件的一類A級出口企業(yè)提供綠色辦稅通道，在無疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的情況下受理即辦。從2018年起，出口退稅平均辦理時間每年壓縮10%。

（七）優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化。企業(yè)申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、自理報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案，一個工作日內(nèi)辦結(jié)。全面承接“單一窗口”各項(xiàng)應(yīng)用功能在我市的推廣使用，落實(shí)好“單一窗口”免費(fèi)申報制度。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)，深化關(guān)檢“三個一”合作，對進(jìn)出口貨物實(shí)施“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”。實(shí)行無紙化報檢、無紙化施檢、無紙化通關(guān)，實(shí)行貨到放行。

（八）降低企業(yè)運(yùn)行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本合理下降。2018年底實(shí)現(xiàn)市級涉企“零收費(fèi)”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行政府出資的擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得高于1.5%和各類政府性投融資平臺“過橋費(fèi)”不得高于1%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要工作任務(wù)

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。

1.實(shí)行企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。全面實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報，申請人自主選擇企業(yè)名稱，提高企業(yè)名稱登記效率。（市工商局負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。對接國家層面“多證合一”整合目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運(yùn)行情況良好的，繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，及時規(guī)范完善，降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。（市工商局牽頭，市編辦、市發(fā)改委、市級備案事項(xiàng)被整合部門配合）

3.打破印章刻制行業(yè)壟斷。2018年6月底前，破除印章刻制行業(yè)壟斷，將具有公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng)，完善公章刻制即時自動備案機(jī)制，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全市范圍內(nèi)任何一家合法的刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。（市公安局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.不斷優(yōu)化開戶流程。由商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進(jìn)行審查后，對符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求的企業(yè)，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營活動；人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發(fā)開戶許可證。（人民銀行榆林中心支行牽頭，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合）

5.加強(qiáng)部門間信息的實(shí)時共享。12月底前，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實(shí)時共享和互認(rèn)。支持市工商局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享，及時解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時等問題。（市工商局牽頭，市公安局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、人民銀行榆林中心支行等配合）

（二）簡化施工許可證辦理程序。

6.細(xì)化《榆林市簡化施工許可證辦理程序行動方案》，6月底前，向社會公布施工許可證辦事指南，明確辦理流程、申報材料清單及辦理時限。（市建規(guī)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市文廣局、市消防支隊、市氣象局等部門配合）

7.清理規(guī)范不合理前置條件和沒有法定依據(jù)的“搭車”事項(xiàng)。將節(jié)能審查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案審核、文物保護(hù)方案審批等5個事項(xiàng)調(diào)整成與施工許可證并聯(lián)辦理，互不作為前置條件，由發(fā)改、國土、環(huán)保、水務(wù)、文物等職能部門嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法按程序?qū)彶閷徟?，加?qiáng)事中事后監(jiān)管。取消市建規(guī)局負(fù)責(zé)的建筑節(jié)能備案、關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理、揚(yáng)塵視頻監(jiān)控、工程檔案報送責(zé)任書等4個“搭車”事項(xiàng)。（市建規(guī)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.12月底前，建立預(yù)審服務(wù)制度和多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批工作機(jī)制，打通因前置、交叉制約審批流程的通道。（市建規(guī)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。

9.取消不必要前置事項(xiàng)。12月底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝前置事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，廢止一批規(guī)范性文件并向社會公布。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市水務(wù)局、市政府法制辦配合）

10.優(yōu)化辦理流程。整合水電氣暖供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行一窗受理、一次性告知服務(wù)。12月前，全市選取一到兩個縣市區(qū)開展試點(diǎn)并形成經(jīng)驗(yàn)。（市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局牽頭，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實(shí)）

11.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。12月底前，開通微信、支付寶等電子支付平臺。（市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局牽頭，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實(shí)）

12.規(guī)范經(jīng)營管理。12月底前，出臺規(guī)范性文件，堅決取消并杜絕收取“碰口費(fèi)”等違規(guī)重復(fù)收費(fèi)；出臺《榆林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（市住建局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

13.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。12月底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、交警等部門相關(guān)手續(xù)進(jìn)行并聯(lián)審批，審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。（市住建局、市建規(guī)局和市執(zhí)法局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）方便群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。

14.完善不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)。推動房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、婚姻登記、房屋征收、公安等部門實(shí)現(xiàn)信息資源互認(rèn)共享，12月底前，力爭實(shí)現(xiàn)全市100%利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)、100%完成不動產(chǎn)交易、繳稅與登記信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)辦理。（市不動產(chǎn)登記局牽頭，市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

15.規(guī)范登記申請，優(yōu)化工作流程。采取“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的工作模式，優(yōu)化不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，向權(quán)利人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門提供便捷、順暢的登記信息共享和登記資料查詢服務(wù)，12月底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。（市不動產(chǎn)登記局、市住建局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。

16.努力降低各類成本費(fèi)用。建立完善全市市場利率定價自律機(jī)制，落實(shí)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動工作方案，有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。（市金融辦、人民銀行榆林中心支行、榆林銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.完善融資擔(dān)保體系。6月底，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。（市金融辦、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加大融資信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。12月底前，試行企業(yè)名牌、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)信用貸款，大范圍推行供應(yīng)鏈融資、融資租賃等新型融資模式。（市金融辦、人民銀行榆林中心支行、榆林銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。

19.縮減納稅次數(shù)。推進(jìn)電子稅務(wù)局升級，2019年底，改造完成國地稅一體的電子稅務(wù)局。按照國家稅務(wù)總局工作部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

20.壓縮辦稅時間。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，便利申報納稅，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅，壓縮限辦事項(xiàng)辦理時限。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

21.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理。通過信息共享獲取工商登記信息，不再重復(fù)采集。國地稅一家辦理，雙方信息共享，提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定無需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用十萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。加快完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項(xiàng)，壓縮辦理時間。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

22.優(yōu)化稅后流程，規(guī)范及減并稅務(wù)檢查。為符合條件的一類A級出口企業(yè)提供綠色辦稅通道，在無疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的情況下受理即辦。從2018年起，出口退稅平均辦理時間每年壓縮10%。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

23.減化優(yōu)惠辦理。改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。簡化對外支付備案程序，落?shí)境外投資者遞延納稅政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除范圍。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。

24.提高保稅貨物流轉(zhuǎn)效率。全面使用“保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)”，提高保稅貨物流轉(zhuǎn)效率。（榆林海關(guān)負(fù)責(zé)）

25.改進(jìn)海關(guān)稅收征管方式。支持企業(yè)“自報自繳”，即企業(yè)向海關(guān)自主申報、自行繳稅，海關(guān)全過程抽查，將報關(guān)單審核流程從“事中”轉(zhuǎn)移到“事后”。 落實(shí)“歸類先例輔助查詢系統(tǒng)”改革。（榆林海關(guān)負(fù)責(zé)）

26.加快國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用。全面承接“單一窗口”各項(xiàng)應(yīng)用功能在我市的推廣使用，落實(shí)好“單一窗口”免費(fèi)申報制度，加大對業(yè)務(wù)人員操作e-CIQ主干系統(tǒng)的培訓(xùn)及知識更新，全面推進(jìn)從無紙化報檢到無紙化通關(guān)全流程無紙化作業(yè)。（市口岸辦、榆林海關(guān)、榆林出入境檢驗(yàn)檢疫局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）降低企業(yè)運(yùn)行成本。

27.堅持收費(fèi)項(xiàng)目清單制管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，持續(xù)開展減稅降費(fèi)行動，12月底前，實(shí)現(xiàn)市級涉企“零收費(fèi)”的目標(biāo)。（市財政局、市物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.嚴(yán)格涉企保證金清單制管理。6月底前，公布《榆林市涉企保證金目錄清單》并實(shí)行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新。（市工信局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育獎勵工作。從2018年起落實(shí)人才引進(jìn)和培育獎勵，鼓勵企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（市財政局、市人社局牽頭，各相關(guān)職能部門、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

30.擴(kuò)大直供電交易規(guī)模。2018年全市電力交易規(guī)模為100億千瓦時。降低用電、用氣成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。12月底前，完成核定天然氣管輸價格工作，降低用戶用氣負(fù)擔(dān)。（市發(fā)改委、市物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在10月底前完成物流信息平臺建設(shè)?？s短物流用地供應(yīng)時間，“凈地”供應(yīng)時間原則上控制在三個月以內(nèi)。（市發(fā)改委、市交通局、市國土局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）持續(xù)深化“放管服”改革。

32.深入推進(jìn)部門信息互聯(lián)互通。強(qiáng)化部門間信用信息規(guī)整以及聯(lián)合懲戒，12月底前，將整合后的市級部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，最大程度利企便民。（市工信局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.出臺《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化的指導(dǎo)意見》，著力抓好行政審批和服務(wù)事項(xiàng)管理、服務(wù)場所、網(wǎng)上審批、機(jī)制創(chuàng)新以及監(jiān)督評價等方面的規(guī)范，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市編辦配合）

34.不斷總結(jié)和擴(kuò)大“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，50%的縣市區(qū)組建行政審批服務(wù)局。（市編辦、市政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)施網(wǎng)上申請、一網(wǎng)通辦、郵寄送達(dá)，全面推行“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

36.繼續(xù)深化規(guī)范和整頓市場秩序“1+6”行動計劃，圍繞“五打擊六加強(qiáng)”，持續(xù)加大工作力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。（市公安局、市發(fā)改委、市住建局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

37.出臺全市公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革步伐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”平臺，大力推進(jìn)政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺的線上線下融合，推動公安申報受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上延伸，向移動終端和自助終端延伸。（市公安局負(fù)責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 榆林市