榆政辦發(fā)〔2018〕37號(hào)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕37號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

榆林市人民政府辦公室

2018年5月28日


 

榆林市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案

為提升我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平，穩(wěn)步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，根據(jù)《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2017〕113號(hào)）文件精神和全省2018年危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

本方案所涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是指在榆林境內(nèi)從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全以及衛(wèi)生防護(hù)距離構(gòu)成威脅的需要改造、搬遷或關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

二、工作目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低；中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)在2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

三、職責(zé)分工

（一）各縣市區(qū)人民政府。

各縣市區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防護(hù)距離的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的調(diào)查摸底、企業(yè)確定、審核評(píng)估認(rèn)定、方案計(jì)劃制定、組織實(shí)施搬遷等工作。

（二）市縣相關(guān)部門。

1.市工信局、市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，協(xié)調(diào)、督促各縣市區(qū)、各相關(guān)部門扎實(shí)做好搬遷改造工作，匯總上報(bào)搬遷改造工作進(jìn)展情況,配合中省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)督查工作。

2.市縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)距離的認(rèn)定、審核、企業(yè)安全生產(chǎn)條件的評(píng)估及搬遷改造過(guò)程中的安全監(jiān)管工作。

3.市縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)明確承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程。

4.市縣財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、金融、國(guó)土、稅務(wù)等部門要根據(jù)自身職能職責(zé)，制定具體配套措施。

（三）搬遷改造實(shí)施企業(yè)。

搬遷改造企業(yè)對(duì)搬遷改造項(xiàng)目的實(shí)施和環(huán)保、安全工作負(fù)主體責(zé)任，要嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行搬遷改造，根據(jù)安全、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)企業(yè)安全、環(huán)保管理工作，依法開(kāi)展搬遷改造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保“三同時(shí)”制度，確保搬遷改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全環(huán)保要求。

四、工作任務(wù)

（一）摸底調(diào)查明確搬遷改造企業(yè)。各縣市區(qū)要對(duì)轄區(qū)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)或手續(xù)不全的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由所在地人民政府限期依法關(guān)閉退出;對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，且對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評(píng)估通過(guò)就地改造達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造;對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建，對(duì)企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。各縣市區(qū)請(qǐng)于5月30日前將需要就地改造、異地遷建或關(guān)閉退出的企業(yè)名單報(bào)市工信局、市安監(jiān)局，若本縣市區(qū)沒(méi)有有搬遷改造企業(yè)也須以正式文件上報(bào)說(shuō)明。

（二）制定搬遷改造方案。

1.制定企業(yè)搬遷改造方案。各縣市區(qū)要按照“一企一方案”的要求，對(duì)照全省搬遷改造工作方案統(tǒng)一模板，對(duì)需要搬遷改造的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)制訂搬遷企業(yè)改造工作方案，企業(yè)搬遷改造方案要按規(guī)定經(jīng)專家評(píng)審和屬地政府評(píng)估。

2.制定各縣市區(qū)搬遷改造工作方案。各縣市區(qū)要根據(jù)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，根據(jù)摸底評(píng)估結(jié)果科學(xué)制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具體搬遷改造方案，明確搬遷改造企業(yè)，搬遷改造時(shí)間進(jìn)度、組織方式，職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。各縣市區(qū)在制定具體搬遷改造方案過(guò)程中，要認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求相關(guān)企業(yè)、社會(huì)各界、承接園區(qū)意見(jiàn)，方案實(shí)施前要向社會(huì)公示，于6月30日前報(bào)市工信局、市安監(jiān)局備案。

（三）組織實(shí)施搬遷改造（2025年12月前）。各縣市區(qū)對(duì)列入搬遷改造計(jì)劃的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，精準(zhǔn)支持，按時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。市縣發(fā)改委等有關(guān)部門要加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，加快就地改造企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程，協(xié)助異地遷建企業(yè)對(duì)接承接園區(qū)，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中的困難和問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。市縣安監(jiān)、環(huán)保部門要加大檢查督導(dǎo)力度，督促關(guān)閉退出企業(yè)按時(shí)拆除關(guān)鍵設(shè)備，嚴(yán)防產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能，確保承接園區(qū)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，不出現(xiàn)安全和環(huán)保問(wèn)題。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化安全環(huán)保管理。強(qiáng)化搬遷改造過(guò)程中項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制訂廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大財(cái)稅政策支持。各縣市區(qū)和企業(yè)要積極爭(zhēng)取中省市各類專項(xiàng)資金，通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、安全生產(chǎn)等資金渠道，對(duì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以支持。各縣市區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際研究設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金，或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費(fèi)用給予適當(dāng)基建投資補(bǔ)助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，如符合政策性搬遷的，可按《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法〉的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)）執(zhí)行。

（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。充分運(yùn)用省、市、縣政策，按照企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目資金需求以及融資方式需要，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目推送與對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取靈活信貸方式支持符合條件企業(yè)獲得改造資金，對(duì)基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（四）加大土地政策支持。市縣國(guó)土、規(guī)劃部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，由地方政府依法收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲(chǔ)或以其他合法方式處置，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?，依照?a href='http://www.per-better.com/law/4042.html' title='《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》國(guó)務(wù)院令第590號(hào)（全文）' target='_blank'>國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（五）妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)。各縣市區(qū)政府認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成早預(yù)見(jiàn)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題。要防止因企業(yè)搬遷改造造成產(chǎn)業(yè)配套真空。嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存行為，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，確保搬遷改造工作順利開(kāi)展；要于2018年5月30日前將成立機(jī)構(gòu)情況及分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單、本地區(qū)實(shí)施方案報(bào)送市工信局、市安監(jiān)局；要認(rèn)真總結(jié)搬遷改造工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成總結(jié)報(bào)告并于2018年12月1日前報(bào)市工信局、市安監(jiān)局。

（二）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。市工信局、市安監(jiān)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭作用，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、人社局、國(guó)土局、建規(guī)局、金融辦以及市國(guó)稅局、地稅局等有關(guān)部門要對(duì)照各自職能，于7月15日前制定配套政策措施及相應(yīng)工作措施報(bào)市工信局、市安監(jiān)局。同時(shí)，積極爭(zhēng)取對(duì)口省級(jí)單位配套政策措施，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣市區(qū)要定期對(duì)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤分析和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每半年向市工信局、市安監(jiān)局報(bào)告一次搬遷改造工作進(jìn)展情況。市工信局、市安監(jiān)局要對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的縣市區(qū)予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改和通報(bào)。

（四）其它事項(xiàng)。按照3月28日全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)要求，已經(jīng)確定列入我市危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造計(jì)劃的4戶企業(yè)（榆陽(yáng)區(qū)沙河乙炔廠、定邊縣賽諾氣體有限責(zé)任公司、靖邊縣榆林市勤錄科污油處理有限責(zé)任公司、靖邊縣寧興工貿(mào)有限責(zé)任公司）所在的榆陽(yáng)區(qū)、靖邊縣、定邊縣政府：一要按照屬地管理原則，督促轄區(qū)企業(yè)分別于6月10前按照統(tǒng)一格式要求制定具體的搬遷改造方案；二要根據(jù)企業(yè)搬遷改造方案，制定本縣市區(qū)搬遷改造工作方案，經(jīng)評(píng)估、征求意見(jiàn)、公示后，于2018年6月25日前報(bào)市工信局、市安監(jiān)局；三按計(jì)劃督促組織轄區(qū)企業(yè)完成搬遷改造工作。

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1.榆林市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造信息匯總表

2.XX企業(yè)異地遷建工作方案（模板）

3.XX企業(yè)就地改造工作方案（模板）

4.XX企業(yè)關(guān)閉退出工作方案（模板）

5.榆林市已確定的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造信息匯總表

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本文關(guān)鍵詞： 榆林市, 城鎮(zhèn), 人口, 密集區(qū), 危險(xiǎn)化學(xué)品, 生產(chǎn), 企業(yè), 搬遷, 改造, 實(shí)施方案