榆政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各縣市區(qū)第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案經(jīng)本級(jí)人民政府印發(fā)后，于2018年6月10日前報(bào)市級(jí)有關(guān)部門備案。

聯(lián)系人：童玉龍 電話：3894391

榆林市人民政府辦公室

2018年4月13日

榆林市第二期特殊教育

提升計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)省教育廳等七部門印發(fā)的《陜西省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）實(shí)施方案》（陜教規(guī)范〔2017〕17號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)脫貧工作，助力全面建成小康社會(huì)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）提升普及水平。確立融合教育理念，統(tǒng)籌共享普通學(xué)校（含幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，下同）和特殊教育學(xué)校教育資源，構(gòu)建以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育保障體系。解決好實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上；加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，不斷擴(kuò)大非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模。

（二）增強(qiáng)特教保障。特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門全面落實(shí)，形成全覆蓋保障支持體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，傾斜支持特殊教育全面改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，配備康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備，提高殘疾學(xué)生資助水平，免除殘疾學(xué)生從學(xué)前教育到高中階段教育的學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）。在

實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、全面改薄、高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃、學(xué)生資助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、教師招聘培養(yǎng)計(jì)劃、扶貧計(jì)劃等教育工程項(xiàng)目和福利康復(fù)項(xiàng)目方面，向特殊教育傾斜，結(jié)合實(shí)際制定專門的特殊教育政策，給予殘疾學(xué)生特別扶助和優(yōu)先保障。

（三）提升特教質(zhì)量。義務(wù)教育階段盲、聾、培智三類課程標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)，教科研工作得到加強(qiáng)，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，建立多部門合作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的有效性。尊重殘疾學(xué)生的個(gè)體差異，針對(duì)不同學(xué)生的特點(diǎn)和發(fā)展需求，注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，制定切實(shí)可行的教育方案，促進(jìn)殘疾學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，幫助其更好地適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好特教教師編制核定機(jī)制和待遇保障機(jī)制，補(bǔ)足配齊特殊教育學(xué)校、特教班、特殊教育指導(dǎo)中心、資源中心和資源教室的教職工。特教教師培養(yǎng)體系進(jìn)一步健全，加強(qiáng)特教師資培訓(xùn)，建設(shè)一支數(shù)量結(jié)構(gòu)合理、具有前沿視野、專業(yè)水準(zhǔn)較高、職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良的特教師資隊(duì)伍。

二、主要措施

（一）確保殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。各縣市區(qū)殘聯(lián)要會(huì)同衛(wèi)計(jì)、民政、教育等部門，認(rèn)真摸排轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年情況，逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)名登記，做到一個(gè)不漏。各縣市區(qū)要建立由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)殘疾兒童少年進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)每一名殘疾兒童少年的情況，提出普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校（含兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)舉辦的特教班）就讀或送教上門的教育安置意見，落實(shí)“一人一案”，并全部納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。要加大普通學(xué)校無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造力度，在招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校建立資源教室；不足5人的，由各縣市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室的布局，覆蓋片區(qū)內(nèi)所有隨班就讀的殘疾學(xué)生。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，為農(nóng)村隨班就讀工作提供指導(dǎo)。要把兒童福利機(jī)構(gòu)舉辦的特教班或特殊教育學(xué)校，統(tǒng)籌納入教育管理范圍。加大殘疾兒童少年義務(wù)教育控輟保學(xué)工作力度，確保他們接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。要盤活用好已有特殊教育資源，統(tǒng)籌建設(shè)特殊教育學(xué)校。到2020年，子洲縣建立一所綜合性公辦特殊教育學(xué)校。不足30萬(wàn)人口未建設(shè)特殊教育學(xué)校的縣，可結(jié)合適齡殘疾兒童少年實(shí)際情況，積極規(guī)劃建設(shè)，滿足適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求。要以縣市區(qū)為單位，建立健全送教上門制度，采取送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭等多種方式，對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童少年，提供規(guī)范有效的教育服務(wù)。

（二）加快非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展。要把學(xué)前段特殊教育發(fā)展納入學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，各縣市區(qū)可以對(duì)接收殘疾兒童的普通幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，縣市區(qū)也可以統(tǒng)籌設(shè)置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。鼓勵(lì)各縣市區(qū)統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、康復(fù)機(jī)構(gòu)資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評(píng)估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。要把高中階段特殊教育發(fā)展納入高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃。招生考試機(jī)構(gòu)要為殘疾學(xué)生參加中考提供便利條件。支持榆林市特殊教育學(xué)校開設(shè)高中部（班），滿足殘疾學(xué)生高中階段就學(xué)需求。各縣市區(qū)特殊教育學(xué)校也要根據(jù)實(shí)際開設(shè)高中部（班）或中職部（班）。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校根據(jù)實(shí)際開設(shè)特色鮮明的職業(yè)教育專業(yè)，支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)教育學(xué)校合作辦學(xué)，把殘疾人職業(yè)教育納入全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育集團(tuán)、校企合作范疇和現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支持。鼓勵(lì)成人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)學(xué)校，開辦面向殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)班，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。各級(jí)殘聯(lián)要把殘疾學(xué)生就業(yè)工作納入殘疾人就業(yè)支持體系，各有關(guān)部門要積極為殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件。各級(jí)殘聯(lián)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，大力開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

（三）增強(qiáng)特殊教育專業(yè)支撐能力。市、縣市區(qū)教科研機(jī)構(gòu)要至少配備1名專職或兼職研究人員，采取多種形式為特殊教育提供專業(yè)服務(wù)，積極承擔(dān)特殊教育研究工作。各縣市區(qū)要充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會(huì)的作用，制定殘疾兒童入學(xué)評(píng)估制度、殘疾兒童教育安置制度和部門信息交流制度，定期組織開展活動(dòng)，為殘疾兒童接受教育和康復(fù)訓(xùn)練提供專業(yè)支持。要按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)特殊教育指導(dǎo)中心和資源中心專業(yè)人員，配備康復(fù)教育設(shè)備，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和支持作用。要建立健全志愿者扶殘助學(xué)機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)在未入學(xué)殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會(huì)活動(dòng)等方面的支持作用。加強(qiáng)家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。

（四）加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。按照省定特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)隨班就讀、送教上門、普通中小學(xué)附設(shè)的特教班、特殊教育指導(dǎo)中心（資源中心、資源教室）、特殊教育教研室等教職工編制。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，并對(duì)招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校，適當(dāng)增加教職工配備。為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式補(bǔ)充特殊教育教職工。2019年秋季學(xué)期起，全市所有特殊教育專兼職教師應(yīng)取得教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師應(yīng)在任職后5年內(nèi)參加省教育廳組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。各縣市區(qū)要加強(qiáng)特教教師全員培訓(xùn)，采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等多種方式保證特教教師每5年接受不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。對(duì)于承擔(dān)普通學(xué)校隨班就讀學(xué)校的校長(zhǎng)、教師和資源教師、送教上門教師，各縣市區(qū)三年內(nèi)至少組織1次特殊教育專項(xiàng)培訓(xùn)。完善特教教師職稱評(píng)聘指標(biāo)體系，將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作納入教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘統(tǒng)一規(guī)劃。開展特教教師賽教和優(yōu)秀論文評(píng)選等活動(dòng)，提升特教教師的專業(yè)化水平，加大特教教師評(píng)優(yōu)和宣傳力度。

（五）抓好特殊教育課程改革。認(rèn)真落實(shí)盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）。鼓勵(lì)特教學(xué)校加強(qiáng)對(duì)多重殘疾、重度殘疾以及孤獨(dú)癥等學(xué)生的教育研究。接收殘疾學(xué)生的各類學(xué)校，要根據(jù)殘疾人教育專家委員會(huì)意見，針對(duì)每個(gè)殘疾學(xué)生特點(diǎn)，分別制定教育方案，推進(jìn)差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)。統(tǒng)籌建立特殊教育信息資源，以“人人通平臺(tái)”為載體，加強(qiáng)智慧校園建設(shè)，增加課程資源，深化融合應(yīng)用。鼓勵(lì)學(xué)校、教師開發(fā)實(shí)用有效的教具、學(xué)具和康復(fù)輔助器具，開展自制教具、學(xué)具和康復(fù)輔助器具評(píng)比。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、指導(dǎo)中心、資源中心、資源教室圖書配備工作，開展教育系統(tǒng)讀書年活動(dòng)，建設(shè)書香校園，培養(yǎng)殘疾兒童良好閱讀習(xí)慣。到2018年年底，各縣市區(qū)要建立隨班就讀、送教上門的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，探索建立適合殘疾學(xué)生的考試評(píng)價(jià)體系。

（六）健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年1萬(wàn)元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特殊教育學(xué)校學(xué)前部、高中部及幼兒園、高中階段隨班就讀的視力、聽力、智力殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年3000元。各縣市區(qū)要落實(shí)好將從事特殊教育的教職工特教津貼提高到其基本工資50%的政策，特殊教育專職研究員享受特殊教育崗位津貼。要為送教上門教師、承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)相關(guān)人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助。在實(shí)施普惠性教育工程項(xiàng)目和福利康復(fù)項(xiàng)目時(shí)，要將特殊教育學(xué)校納入實(shí)施范圍并給予傾斜。將特殊教育學(xué)生納入各類學(xué)生資助范圍，實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段的免學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）教育。每年一次性給殘疾學(xué)生補(bǔ)助200元交通費(fèi)，對(duì)于家庭地處偏僻、路途較遠(yuǎn)的殘疾學(xué)生，各縣區(qū)可根據(jù)財(cái)力情況，適當(dāng)增加交通費(fèi)補(bǔ)助。要拓寬特教經(jīng)費(fèi)籌措渠道。各縣市區(qū)政府可根據(jù)需要，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，配備康復(fù)教育設(shè)備，改善辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量。市財(cái)政在安排相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，優(yōu)先支持特殊教育學(xué)校、特殊教育指導(dǎo)中心和資源中心、資源教室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及特殊教育支撐能力建設(shè)和課程教學(xué)改革。各級(jí)財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目要優(yōu)先安排特殊教育。各縣市區(qū)每年要將殘疾人就業(yè)保障金的10%用于特殊教育學(xué)校。民政部門要做好福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童撫育、康復(fù)、教育工作，每年安排一定數(shù)額彩票公益金專項(xiàng)用于支持特殊教育發(fā)展。堅(jiān)持開門辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，對(duì)非營(yíng)利性民辦特殊教育學(xué)校招收的殘疾學(xué)生，按照同等公辦特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃撥經(jīng)費(fèi)，享受各項(xiàng)資助政策。民辦非營(yíng)利性特殊教育學(xué)校，取得辦學(xué)許可證后，在民政部門或編制部門依法登記。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣市區(qū)要將發(fā)展特殊教育作為落實(shí)教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制訂特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表。要本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各縣市區(qū)要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和主要措施，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。教育部門要制訂推進(jìn)特殊教育發(fā)展的工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)特殊教育工作學(xué)校的指導(dǎo)，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，利用各類信息化平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測(cè)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。要規(guī)范完善殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾兒童康復(fù)語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并將其納入學(xué)前教育體系。發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門要完善特殊教育投入政策，落實(shí)特殊教育公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)助和資助資金，加強(qiáng)資金管理。民政部門要做好福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童撫育和殘疾學(xué)生資助工作。編制部門要做好特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)制定和核編定員工作。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)工資待遇、職稱評(píng)定等方面的政策指導(dǎo)。衛(wèi)計(jì)部門要做好對(duì)殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)，支持特殊教育學(xué)校開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)。殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調(diào)查登記工作，加大對(duì)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的支持力度，加強(qiáng)殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練、輔具配發(fā)和殘疾學(xué)生就業(yè)輔導(dǎo)等工作。

（三）加大宣傳力度。加大特殊教育宣傳力度，提高各級(jí)政府、社會(huì)各界和殘疾兒童少年家長(zhǎng)對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開展特教學(xué)校開放日、結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)，暢通企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的渠道，大力宣傳先進(jìn)典型事跡，營(yíng)造全社會(huì)共同促進(jìn)特殊教育發(fā)展的良好氛圍。市級(jí)每年將對(duì)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作成效顯著的縣市區(qū)以及做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將特殊教育發(fā)展情況納入全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)、省教育強(qiáng)縣區(qū)、省“雙高雙普”縣區(qū)、市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣區(qū)驗(yàn)收指標(biāo)體系。市教育局將組織專家對(duì)各縣市區(qū)特殊教育發(fā)展情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)特殊教育學(xué)校進(jìn)行巡視診斷。市政府教育督導(dǎo)室將對(duì)各縣市區(qū)落實(shí)第二期特殊教育提升計(jì)劃情況組織專項(xiàng)督導(dǎo)，并建立督導(dǎo)檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，結(jié)果向社會(huì)通報(bào)。

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