榆政辦發(fā)〔2018〕25號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市民辦幼兒園管理辦法的通知》

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榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榆林市民辦幼兒園管理辦法的通知

榆政辦發(fā)〔2018〕25號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《榆林市民辦幼兒園管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

榆林市人民政府辦公室

2018年4月27日

榆林市民辦幼兒園管理辦法

第一章總則

第一條為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和省政府《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2018〕2號）精神，進一步加強對民辦幼兒園的管理，促進全市民辦學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱民辦幼兒園，是指國家機構(gòu)以外的社會組織或個人利用非國家財政性經(jīng)費單獨或聯(lián)合舉辦、依法設(shè)立的面向社會招收3-6歲適齡兒童，對其進行保育和教育的學(xué)前教育機構(gòu)。

第三條民辦學(xué)前教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的原則，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、公民個人辦園或捐資助園，扶持發(fā)展民辦幼兒園。

第四條縣級政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育，在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時，積極扶持民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展。鼓勵和支持向符合條件的民辦幼兒園購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

第五條縣級政府科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”要求，要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，與人口分布及密度、生源發(fā)展趨勢等相適應(yīng)，根據(jù)縣域?qū)嶋H，由縣級教育行政部門合理設(shè)計服務(wù)半徑，設(shè)定幼兒園數(shù)量。

第二章申辦

第六條申請籌設(shè)民辦幼兒園，舉辦者應(yīng)當按照《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定的條件和程序向所在縣市區(qū)教育行政部門提出申請。舉辦者自主選擇設(shè)立非營利性民辦幼兒園或營利性民辦幼兒園?？h市區(qū)教育行政部門同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準書；不同意籌設(shè)的，應(yīng)當書面說明理由。

第七條申辦民辦幼兒園應(yīng)同時具備以下基本條件：

（一）民辦幼兒園的設(shè)置符合我市所在縣市區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和布局，有符合國家教育方針的辦學(xué)宗旨，制定合法的幼兒園章程，建立理事會或董事會等組織決策機構(gòu)。

（二）民辦幼兒園應(yīng)當具備法人條件，有獨立法人資格。申辦民辦幼兒園的社會組織具有法人資格；申辦民辦幼兒園的個人具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）民辦幼兒園的設(shè)置標準參照公辦幼兒園的設(shè)置標準執(zhí)行，具備基本的辦學(xué)場所、設(shè)施和符合要求的教職工隊伍等條件。

（四）民辦幼兒園設(shè)置在安全的區(qū)域內(nèi)，周圍無污染源，無危險和安全隱患。園舍和設(shè)施設(shè)備符合國家規(guī)定的衛(wèi)生、消防、建設(shè)和安全標準，場所建筑面積、人均占地面積、活動室、寢室、衛(wèi)生間、衛(wèi)生（保?。┦?、食堂等場所設(shè)施和設(shè)備符合國家和省級規(guī)定標準，具備與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的戶外活動場地。

（五）有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費來源，能夠保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)。

第八條申請舉辦民辦幼兒園，應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)提供下列材料：

（一）幼兒園申辦報告及可行性論證報告，近期發(fā)展目標和中長期發(fā)展規(guī)劃（包括辦學(xué)宗旨、規(guī)劃目標、辦園規(guī)模、課程計劃、招收對象和范圍、師資隊伍構(gòu)成等）；

（二）擬辦幼兒園章程、規(guī)范的幼兒園名稱和首屆幼兒園決策機構(gòu)組成人員名單；

（三）舉辦者及擬任負責(zé)人的有關(guān)資質(zhì)證明、有效身份證明；

（四）擬聘任的教師、保育員、保健醫(yī)生、廚師、保安、財務(wù)等工作人員的相關(guān)資格證明；

（五）擬辦幼兒園資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明材料，并載明產(chǎn)權(quán)，屬捐贈性質(zhì)的園產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理辦法及相關(guān)有效證明材料；

（六）擬辦幼兒園的建筑平面圖、各功能室分布圖、設(shè)施、設(shè)備計劃配置情況說明、場所使用權(quán)證明以及校舍的安全鑒定證明；

（七）公安消防部門提供的消防安全審核意見。

第三章審批

第九條民辦幼兒園的審批機關(guān)是縣級教育行政部門。境外的組織或個人在本市舉辦或合作舉辦民辦幼兒園，按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定執(zhí)行。

第十條民辦幼兒園的審批應(yīng)經(jīng)過以下程序：

（一）舉辦者向縣級教育行政部門提出申請，縣級教育行政部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局要求以及申辦者的條件進行審批，并報市級教育行政部門備案。

（二）縣級教育行政部門負責(zé)受理舉辦者的申請，并對申報材料進行審核。材料初審合格后，由縣級教育行政部門正式下文批復(fù)籌建?；I建工作應(yīng)在三年內(nèi)完成，籌建期間，籌建幼兒園不得進行招生、教學(xué)等活動；籌設(shè)工作超過三年的，原申報廢止。

（三）舉辦者認為已達到設(shè)置條件的，可以直接申請正式設(shè)立。經(jīng)審批機構(gòu)審查符合辦園條件并達到相應(yīng)設(shè)置標準的，可以依法正式批復(fù)設(shè)立，頒發(fā)辦學(xué)許可證。縣級教育行政部門應(yīng)當將批準設(shè)立幼兒園的有關(guān)情況書面告知公安、工商、消防、民政、物價、食藥、衛(wèi)生計生等部門。

（四）民辦幼兒園憑教育行政部門同意設(shè)立的批復(fù)文件和辦學(xué)許可證，按照相關(guān)要求，到同級人民政府相關(guān)部門辦理相關(guān)證件。

（五）批準設(shè)立的營利性民辦幼兒園應(yīng)當按照《陜西省民辦學(xué)校分類實施辦法》相關(guān)規(guī)定，向所在地企業(yè)登記機關(guān)申請登記。

第十一條不依法履行相關(guān)手續(xù)、未經(jīng)教育行政部門審批，任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園。已經(jīng)開辦但未履行申報審批和登記注冊手續(xù)或未達到辦園標準的幼兒園，由縣級教育行政部門責(zé)令舉辦者按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，限期整改完善條件。達到設(shè)置標準后，補辦有關(guān)手續(xù)。

經(jīng)限期整改仍達不到要求的或者不符合布局要求的，由縣級教育行政部門責(zé)令停辦，并由縣級人民政府牽頭，召集教育、公安、工商、消防、食藥、民政、物價等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法取締。非法辦學(xué)造成的一切后果由舉辦者、辦學(xué)者承擔(dān)，其招收的幼兒，由所在地縣級教育行政部門監(jiān)督非法辦學(xué)者妥善安置。

第十二條舉辦者停辦或因不可抗力因素需停辦民辦幼兒園，應(yīng)在停辦前一學(xué)期向所在縣級教育行政部門提出申請，辦理注銷及相關(guān)手續(xù)，縣級教育行政部門審核后及時下發(fā)停辦通知文件，并向社會公告。

未經(jīng)縣級教育行政部門核準同意，舉辦者不得隨意停辦或變更法定代表人、園名、辦園地址。變更舉辦者、法定代表人、園名、辦園地址等事項，依照申辦程序，報審批機關(guān)及相關(guān)部門核準。民辦幼兒園未經(jīng)核準私自變更法定代表人、園名、辦園地址等，縣級教育行政部門要責(zé)令限期改正，并予以警告，情節(jié)嚴重的，依法吊銷其辦學(xué)許可證，并停撥政府補助保教費和公用經(jīng)費。

第四章管理

第十三條民辦幼兒園按照“誰審批、誰管理”的原則實施管理。實行市級統(tǒng)籌，縣市區(qū)負責(zé)，教育行政部門歸口管理，各有關(guān)部門各司其職、分工負責(zé)、協(xié)作管理的體制。

第十四條市級教育行政部門負責(zé)全市范圍內(nèi)民辦學(xué)前教育工作監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查?？h級教育行政部門具體負責(zé)本縣市區(qū)內(nèi)民辦學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評估督查。各級人民政府衛(wèi)生、食藥、民政、價格、公安、工商、消防等部門依法履行各自職責(zé)，協(xié)同教育行政部門對民辦幼兒園進行管理。

第十五條縣市區(qū)教育行政部門要加強對民辦幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并按照相關(guān)要求，統(tǒng)一規(guī)劃、部署、檢查、評估、考核和獎懲。在日常的檢查評估、教育教學(xué)、教研活動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作中，與公辦幼兒園同等對待。

第十六條民辦幼兒園依法享有辦學(xué)自主權(quán)，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，自籌經(jīng)費、自聘人員、自主管理。民辦幼兒園依法與聘任的教職工簽訂有效協(xié)議和用工合同，保障教職工工資、福利待遇，并按照相關(guān)規(guī)定為教職工繳納社會保險費，依法保障教師的合法權(quán)益。

第十七條縣級教育行政部門對民辦幼兒園的辦學(xué)情況實行年檢和民辦學(xué)校辦學(xué)許可證管理制度。

第十八條民辦幼兒園要嚴格執(zhí)行教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《榆林市幼兒園常規(guī)管理基本要求（試行）》，堅持保育與教育相結(jié)合的原則，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，促進每一名幼兒健康成長。民辦幼兒園不得進行和參與迷信活動。

第十九條民辦幼兒園要高度重視各類安全工作，貫徹落實好《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對幼兒在園期間的安全、健康負責(zé)。應(yīng)建立健全衛(wèi)生保健、安全消防制度，全面落實安保人員和安防設(shè)備配備工作，切實做好食品、公共衛(wèi)生、園舍設(shè)施設(shè)備、戶外活動場地安全等工作，嚴防各類安全事故的發(fā)生。學(xué)齡前兒童接送應(yīng)當由監(jiān)護人或者監(jiān)護人委托的成年人負責(zé)。配備校車并使用校車的民辦幼兒園，由縣級人民政府審批并監(jiān)管。

第二十條民辦幼兒園應(yīng)當接受當?shù)匦l(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，認真做好入園幼兒和在崗員工的體檢、衛(wèi)生、消毒、防疫、幼兒營養(yǎng)等各項工作。

第二十一條民辦幼兒園的招生簡章和廣告，須報縣級教育行政部門審核備案。舉辦者不得發(fā)布與其招生、保育、教育、管理等行為不相符的虛假信息與廣告。

第二十二條民辦幼兒園的園名應(yīng)規(guī)范、簡明，不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞。一般以“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX幼兒園”形式命名，不得冠以“世界”、“國際”、“中國”、“中華”、“全國”、“雙語”、“藝術(shù)”等字樣。

第二十三條營利性民辦幼兒園的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。營利性民辦幼兒園只享受中、省財政補助，市縣不予財政補助。

第二十四條享受政府財政補助（包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園以及政府和社會資本合作（PPP模式）舉辦的民辦幼兒園中，涉及省級示范幼兒園和市級一類園由市物價局、教育局以合同約定等方式確定最高收費標準；二類及以下民辦幼兒園由縣級教育部門聯(lián)合物價部門以合同約定等方式確定最高收費標準。教育、物價部門在核定各類幼兒園最高收費標準時要扣除財政補助部分。幼兒園收費不得超過規(guī)定標準。

第二十五條各級財政補助資金只能用于改善辦園條件、減免租金、補充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)教職工，不得挪作他用。各縣市區(qū)可對政府補助經(jīng)費，采取分類認定、限價收費、差異獎補等辦法下?lián)?，鼓勵督促民辦幼兒園改善辦學(xué)條件，并加強隊伍建設(shè)、提升保教質(zhì)量。

第二十六條民辦幼兒園應(yīng)當加強財務(wù)管理，遵守財經(jīng)紀律。要按照有關(guān)要求，規(guī)范會計核算，做到經(jīng)費賬目公開，主動接受審計部門的審計和教育、財政、物價等部門的監(jiān)督檢查。幼兒伙食費要單獨立賬、?？顚Ｓ?，并接受家長和社會的監(jiān)督。非營利性民辦幼兒園的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，幼兒園辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦幼兒園的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十七條加強民辦幼兒園黨建工作。凡有3名以上正式黨員的民辦幼兒園，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織并按期換屆。不足3名的可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。各縣市區(qū)要將民辦幼兒園黨建工作作為注冊登記、年檢年審、評估考核、表彰獎勵的必備條件和必查內(nèi)容。

第五章扶持與獎勵

第二十八條市、縣級人民政府設(shè)立專項資金，用于鼓勵和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

第二十九條符合下列條件的民辦幼兒園，縣級人民政府或教育行政部門可予以表彰獎勵：

（一）辦園行為規(guī)范，管理科學(xué)，保育教育工作成效顯著，辦園特色明顯，社會評價較好；

（二）當年年檢優(yōu)秀的普惠性幼兒園；

（三）投入力度大，年度改善辦園條件成績顯著；

（四）能按要求達標晉級的幼兒園。

第三十條新建、擴建民辦幼兒園，政府可按照公用事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

第三十一條民辦幼兒園享受國家規(guī)定的土地使用和稅收減免等優(yōu)惠政策。

第六章懲處

第三十二條民辦幼兒園違法、違規(guī)辦學(xué)，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關(guān)法律給予處罰。

第七章附則